热点导学

建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，加快推动数字政府建设，是各级政府的一项紧迫任务。2021年3月，甘肃省委、省政府作出了加快甘肃数字政府建设的重要决策。一年多来，甘肃印发了《关于加强数字政府建设的意见》，编制了《数字政府建设总体规划》，各级各方面做了大量工作，取得明显成效。今年6月，国务院出台《关于加强数字政府建设的指导意见》，从国家层面作出部署。加强数字政府建设这个重要知识点，也因此成为各级机关遴选考试命题的“香饽饽”。本期热点专题进行解读梳理，基于国家和甘肃省级两个层面，帮助各位学员全面把握加强数字政府建设“是什么”“为什么”“怎么办”等重要问题。具体学习中，大家可以按照数字化方式来加强记忆、加深理解。

“三大特点”：共享、互通和便利。

“四个用”：“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”现代化治理模式。

“四大意义”：①贯彻落实网络强国以及数字中国战略的重要举措。②推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径。③优化营商环境不断激发市场主体活力的有效手段。④助推数字经济以及数字社会健康发展的重要基础。

“四个打造”：①打造服务满意数字政府。②打造治理创新数字政府。③打造效能便捷数字政府。④打造赋能特色数字政府。

“四个优化”：一要优化机构设置，强化基础支撑。二要优化体系架构，提升服务效能。三要优化大数据中心，形成发展引擎。四要优化终端应用，做到便民利企。

“五大体系”：①构建协同高效的政府数字化履职能力体系。②构建数字政府全方位安全保障体系。③构建科学规范的数字政府建设制度规则体系。④构建开放共享的数据资源体系。⑤构建智能集约的平台支撑体系。

“五个亟需”：①全面统筹规划亟需加强。②集约化水平亟需提高。③数据共享壁垒亟需打破。④安全保障能力亟需提升。⑤人才队伍建设亟需强化。

“六条原则”：①坚持党的全面领导。②坚持以人民为中心。③坚持改革引领。④坚持数据赋能。⑤坚持整体协同。⑥坚持安全可控。

“六个一”：全省各级各方面坚持一张蓝图、一流标准、一体统筹、一个牵引、一刻不停、一抓到底。

“七个问题”：①顶层设计不足，②体制机制不够健全，③创新应用能力不强，④数据壁垒依然存在，⑤网络安全保障体系还有不少突出短板，⑥干部队伍数字意识和数字素养有待提升，⑦政府治理数字化水平与国家治理现代化要求存在较大差距。

“七个提升”：①强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力。②大力推行智慧监管，提升市场监管能力。③积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。④持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。⑤强化动态感知和立体防控，提升生态环境保护能力。⑥加快推进数字机关建设，提升政务运行效能。⑦推进公开平台智能集约发展，提升政务公开水平。

“12345+N”体系：即深化“放管服”改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，“一网通办”“一网统管”“一网协同”3个关键链条，“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”4个特色品牌，省、市、县、乡、村5级贯通的政务服务体系，N个政务服务应用系统。

一、背景链接

闭幕不久的省第十四次党代会在部署未来五年工作时明确提出，纵深推进“放管服”改革，加快建设数字政府、诚信政府，引导各级各方面倍加珍视营商环境、大力改善营商环境，努力用一流营商环境助推高质量发展。随后，嘉峪关市结合地方特色和目标，编制了《嘉峪关市数字政府建设总体规划（2022—2025）》，制定了以“盘活存量、建好增量”为原则的《嘉峪关市数字政府建设方案》，按照“省级统筹、全省共用”和“省级主建、市县主用”的建设思路，整体重塑“入口统一、业务统一、运管统一、能力统一、数据统一、云网架构统一”的技术体系，为争当数字化改革排头兵。

二、深度解读

（一）国家层面

1.是什么

（1）基本内涵

数字政府是以移动互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术为支撑，通过重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，构建大数据驱动的政务新机制，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”现代化治理模式的电子政府。

（2）主要特点

其特点是：共享、互通和便利。共享就是推动政务数据共享，推进政务服务事项集成化办理；互通就是扩大地域通办范围，实现电子证照跨区域互通互认；便利就是便利企业跨区域经营，方便群众事项解决的高效办理。

（3）发展成就

党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用，数字治理成效不断显现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。

2.为什么

（1）重要性

加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

（2）必要性

数字政府建设仍存在一些突出问题，主要是：①顶层设计不足，②体制机制不够健全，③创新应用能力不强，④数据壁垒依然存在，⑤网络安全保障体系还有不少突出短板，⑥干部队伍数字意识和数字素养有待提升，⑦政府治理数字化水平与国家治理现代化要求存在较大差距。

（3）紧迫性

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求。要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。

3.怎么办

（1）指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（2）基本原则

①坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。

②坚持以人民为中心。始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。

③坚持改革引领。围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。

④坚持数据赋能。建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。

⑤坚持整体协同。强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，做好与相关领域改革和“十四五”规划的有效衔接、统筹推进，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。

⑥坚持安全可控。全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。

（3）主要目标

①到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。

②到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

（4）重点任务

——构建五大体系：

①构建协同高效的政府数字化履职能力体系

全面推进政府履职和政务运行数字化转型，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。

七个提升：强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力。大力推行智慧监管，提升市场监管能力。积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。强化动态感知和立体防控，提升生态环境保护能力。加快推进数字机关建设，提升政务运行效能。推进公开平台智能集约发展，提升政务公开水平。

②构建数字政府全方位安全保障体系

全面强化数字政府安全管理责任，落实安全管理制度，加快关键核心技术攻关，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢数字政府建设安全防线。强化安全管理责任。落实安全制度要求。提升安全保障能力。提高自主可控水平。

③构建科学规范的数字政府建设制度规则体系

以数字化改革促进制度创新，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序，实现政府治理方式变革和治理能力提升。以数字化改革助力政府职能转变。创新数字政府建设管理机制。完善法律法规制度。健全标准规范。开展试点示范。

④构建开放共享的数据资源体系

加快推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，确保各类数据和个人信息安全。创新数据管理机制。深化数据高效共享。促进数据有序开发利用。

⑤构建智能集约的平台支撑体系

强化安全可信的信息技术应用创新，充分利用现有政务信息平台，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，适度超前布局相关新型基础设施，全面夯实数字政府建设根基。强化政务云平台支撑能力。提升网络平台支撑能力。加强重点共性应用支撑能力。

（5）作用发挥

——以数字政府建设全面引领驱动数字化发展：围绕加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署，持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。

①助推数字经济发展。以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。准确把握行业和企业发展需求，打造主动式、多层次创新服务场景，精准匹配公共服务资源，提升社会服务数字化普惠水平，更好满足数字经济发展需要。完善数字经济治理体系，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，创新基于新技术手段的监管模式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，进一步释放数据红利。

②引领数字社会建设。推动数字技术和传统公共服务融合，着力普及数字设施、优化数字资源供给，推动数字化服务普惠应用。推进智慧城市建设，推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新，构建城市数据资源体系，加快推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。推进数字乡村建设，以数字化支撑现代乡村治理体系，加快补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系，不断提高面向农业农村的综合信息服务水平。

③营造良好数字生态。建立健全数据要素市场规则，完善数据要素治理体系，加快建立数据资源产权等制度，强化数据资源全生命周期安全保护，推动数据跨境安全有序流动。完善数据产权交易机制，规范培育数据交易市场主体。规范数字经济发展，健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，营造规范有序的政策环境。不断夯实数字政府网络安全基础，加强对关键信息基础设施、重要数据的安全保护，提升全社会网络安全水平，为数字化发展营造安全可靠环境。积极参与数字化发展国际规则制定，促进跨境信息共享和数字技术合作。

（6）组织保障

以习近平总书记关于网络强国的重要思想为引领，始终把党的全面领导作为加强数字政府建设、提高政府管理服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证，坚持正确政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。

①加强组织领导。加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导。各级党委要切实履行领导责任，及时研究解决影响数字政府建设重大问题。各级政府要在党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务，主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题。各级政府及有关职能部门要履职尽责，将数字政府建设工作纳入重要议事日程，结合实际抓好组织实施。

②健全推进机制。成立数字政府建设工作领导小组，统筹指导协调数字政府建设，由国务院领导同志任组长，办公室设在国务院办公厅，具体负责组织推进落实。各地区各部门要建立健全数字政府建设领导协调机制，强化统筹规划，明确职责分工，抓好督促落实，保障数字政府建设有序推进。发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势，建立健全全国一盘棋的统筹推进机制，最大程度凝聚发展合力，更好服务党和国家重大战略，更好服务经济社会发展大局。

③提升数字素养。着眼推动建设学习型政党、学习大国，搭建数字化终身学习教育平台，构建全民数字素养和技能培育体系。把提高领导干部数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，创新数字政府建设人才引进培养使用机制，建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍。深入研究数字政府建设中的全局性、战略性、前瞻性问题，推进实践基础上的理论创新。成立数字政府建设专家委员会，引导高校和科研机构设置数字政府相关专业，加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。

④强化考核评估。在各级党委领导下，建立常态化考核机制，将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。建立完善数字政府建设评估指标体系，树立正确评估导向，重点分析和考核统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况，确保评价结果的科学性和客观性。加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、国务院请示报告，促进数字政府建设持续健康发展。

（二）省级层面

1.是什么

（1）主要做法

①制定发展规划。印发了《甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见》，编制了《甘肃省数字政府建设总体规划》和《甘肃省数字政府建设系统集成设计规划》。制定了市县项目技术规范，统一了实施路径，收到了“省级统筹主建、基层承接应用”的预期效果。

②创新建设模式。省委、省政府确定中国移动集团为我省数字政府的“注资建设方、系统集成方、标准制定方、运营维护方”，确定了“中西部领先、全国一流”的奋斗目标。

③加快项目建设。建立每日会商、每周调度和问题研判机制，采取随时沟通、政策辅导、现场核实、情况通报、专班推进等多种方式，统筹推进项目建设。各市州和省直部门组建项目团队，细化对接需求，密切配合联动。

④深化事项梳理。按照“四级46同”的全省统一标准，组织52个省直部门和中央在甘单位以及市州、县区，按照“减跑动、减时限、减材料，优化办事流程”的“三减一优”要求，编制统一的目录及实施清单，全面推进省市县乡四级政务服务事项基本目录和实施清单编制。

⑤推进数据共享。加快数据普查支撑系统、数据共享交换平台和专题库、主题库建设，实现向上与国家数据共享平台和全国一体化政务服务平台对接、横向与省级单位、向下与市级数据共享交换平台对接。

⑥开展集中上云。摸清全省云资源现状和存在的问题，印发了《关于加快推进数字政府建设信息系统集中上云工作的通知》和《甘肃省数字政府政务云技术标准》，督促部门和市州加快集中上云进度。

⑦开发特色应用。以“甘快办”为总揽，统筹研发“12345”“不来即享”“一码通”等品牌应用，推动接入52个省直部门、923项高频事项接入“甘快办”APP，实现更多政务服务事项“掌上办”。

⑧注重统筹推进。严格遵循省政府决策和全省统一的技术标准，做到每个项目都有成熟的技术方案，确保建设标准不变通、内容不走样。坚持项目整合和充分利旧，逐市州起草技术分析报告，解决理解不准、政策不清、版本偏低等问题。

（2）主要成效

①形成了推进数字政府建设的强大合力。省直部门和市州、县区政府进一步深化了对省委省政府决策意图的准确理解。省委省政府正视历史短板，敢于破解难题，采取非常举措，数字政府建设力度之大、覆盖之广、推进之快、效果之好前所未有。各地各部门积极行动，上下同心，形成了以数字政府建设为抓手、改善营商环境、促进经济社会发展的浓厚氛围，为我省贯彻落实党中央、国务院决策，持续推进数字政府建设奠定了坚实的基础。

②打造了提升线上政府效能的技术架构。打破政务服务网省市分建的传统模式，重构了省市县三级“入口统一、运管统一、能力统一、数据统一、云网架构统一”的技术体系，基础设施和公共资源初步实现了共享复用。实现网上政务服务统一入口、统一事项、统一申报、统一受理、统一办理、统一评价，从根本上解决了数据不同源、数据难共享和标准不统一、办理不协同、过程难监管等问题。承担的全省疫情防控平台项目，得到了国办电子政务办的通报表扬。

③弥补了数字政府服务发展的应用短板。我省首批数字政府建设项目纳入了企业开办、疫情防控、公共资源交易、智慧税务、投资审批等重要事项，为深化“放管服”改革、优化营商环境提供数字化支撑和便利化服务。省投资项目在线审批平台、“掌上民政”平台、“互联网+不动产登记”等平台上线后，审批效率和便民程度得到了大幅提升。

④强化了政府调控数据服务的主导地位。突出数据汇聚共享这个关键环节，大数据平台提供了全方位的数据服务支撑，数据分析应用的成效初步显现。

2.为什么

（1）重要意义

①加快数字政府建设，是贯彻落实网络强国以及数字中国战略的重要举措。党的十九大提出要建设数字中国、智慧社会。十九届四中全会明确要求“推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。十九届五中全会提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。这为我省推进数字政府建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

②加快数字政府建设，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，提高决策科学性和服务效率。加快数字政府建设将有力推进政府治理体系和治理能力现代化，实现“用数据说话、靠数据决策、依数据行动”。

③加快数字政府建设，是优化营商环境不断激发市场主体活力的有效手段。数字政府建设有利于提升政务在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度，增强企业和群众获得感、满意度，是进一步畅通国内大循环、做大数字经济体量的务实之举。

④加快数字政府建设，是助推数字经济以及数字社会健康发展的重要基础。数字政府建设以数据资源整合共享为切入点，通过技术融合、业务融合、数据融合，发挥统筹共建的集约化效应，为数字甘肃建设提供良好的云网、数据及业务支撑，快速赋能数字经济、数字社会和智慧城市应用构建，助推甘肃省数字经济、数字社会发展。

（2）困难挑战

我省数字政府建设取得了一定成效，但与浙江、广东、江苏等省份相比，还存在较大差距和不足。

①全面统筹规划亟需加强。数字政府建设缺乏统一规划和标准规范，管理职能分散，存在多头重复建设现象，重建设轻应用问题突出。

②集约化水平亟需提高。政务外网、政务专网及行业部门专网分散建设，互联互通不畅。全省没有形成统一的政务云，省市政务云未实现互联共管。大部分部门自建机房，资源利用效率不高。

③数据共享壁垒亟需打破。部门间数据共建共享机制不健全，缺乏统一接口、统一标准、统一规范的大数据基座，数据汇聚、清洗、交换、分析等全环节全链条高效管理存在差距，不敢不愿不易共享等问题突出，数据资源的开放开发应用程度不高。

④安全保障能力亟需提升。网络和数据安全建设投入不足，全程可视、可溯、可信全生命周期管理体系不完善，与国家对网络和数据安全的要求存在一定差距。