一、背景链接

7月19日，全省招商引资工作电视电话会议在海口召开。省委书记沈晓明指出，招商引资是海南自由贸易港建设的基础性工作，是经济高质量发展的“源头活水”，是现代产业体系建设和区域协调发展的重要支撑。要遵循互利共赢规律，结合海南实际，算好大账与小账、长远账与近期账，转变发展观念，善于换位思考，加强服务意识，主动上门做好招商引资工作。

二、深度解读

★全省招商引资工作会议

7月19日，全省招商引资工作电视电话会议在海口召开。沈晓明要求，要以营商环境建设促进招商引资，以招商引资倒逼营商环境改善，充分发挥省优化营商环境工作专班作用，加强个案剖析，举一反三，提出政策建议，完善体制机制，推动一批问题解决，营造公平、透明和可预期的营商环境。要以完善园区开发机制促进招商引资，以招商引资助力园区发展，坚持产城融合，理顺园区开发次序，抓好产业链招商，强化企业全生命周期服务，用好天使基金和创投基金，支持初创企业发展，增强企业的根植性和认同感。

沈晓明指出，做好招商引资工作，关键在人。要强化招商引资队伍建设，引导干部到招商引资的火线上接受锻炼，提升专业性和实战化水平，锻造一支对招商有热情、对企业有粘性、对客商守信、对工作务实的招商队伍。要做到省领导肯站台、市县领导善使劲、园区领导敢冲锋、招商队伍愿拼命，探索市场化招商机制，上下齐心做好招商引资工作，推动经济高质量发展。

冯飞指出，要以提速、提质、增效为目标，以签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率为标尺，以专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商为路径，加强政策解读、要素保障，做好招商引资工作。

★“奋进自贸港 建功新时代”系列专题新闻发布会之优化营商环境和招商引资专场

2022年4月19日，中共海南省委宣传部组织召开“奋进自贸港 建功新时代”系列专题新闻发布会之优化营商环境和招商引资专场，就海南省优化营商环境和招商引资相关情况回答记者提问。

1.海南省优化营商环境工作情况

打造一流营商环境，是海南自贸港建设的核心任务，根据省委、省政府决策部署，省优化营商环境工作专班会同各市县、各部门按照“一年有新气象，三年有大进步，五年总体达到国内一流水平”的要求，细化目标任务，明确实现路径，强化制度集成创新，健全问题投诉处理机制，完善政策法治环境，大力提升服务企业意识和水平，营商环境加速优化，在过去一年呈现出新的气象。

一是聚焦问题处置，重塑市场主体口碑

营商环境好不好，最重要、最核心的标准是市场主体的获得感和满意度。海南始终把推动解决市场主体遇到的问题作为首要任务，当好发现问题的“眼睛”、倾听意见的“耳朵”、宣传推广的“嘴巴”、排忧解难的“出气筒”，让企业安心、暖心、有信心。一是搭建全省统一的“海南自贸港请您来投诉”营商环境问题受理平台，完善问题核查处理闭环机制，推动企业反映的问题得到有效解决。二是尊重历史、实事求是、依法依规解决历史遗留问题。三是尽力兑现政策承诺和政府欠款。四是以点带面推动政策完善。在解决市场主体反映具体问题的同时，注重推进解决同类型问题、共性问题。

二是突出改革创新，提升营商环境便利度

聚焦关键领域，以制度集成创新优化营商环境。全省先后发布制度创新案例13批123项，省优化营商环境工作专班也分批总结推广了优化营商环境示范案例，通过持续深化改革，形成了一批亮点或标志性成果，一是全面落实外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、放宽市场准入若干特别措施，最大限度降低市场准入门槛。二是全面推行“一枚印章管审批”改革，在全省15个市县和海口、三亚的8个市辖区以及儋州（洋浦经济开发区）实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”。三是大力实施政务服务“零跑动”改革，政务服务事项可网办率达90％以上，“零跑动”率达到55.6％。四是深入推进“准入即准营”改革。深化“证照分离”改革，实行告知承诺的涉企经营许可事项，总的数量达到111项，比其他自贸试验区多了44项，均可承诺即办、当天办结。在全国首创将5项非涉企经营许可事项参照“证照分离”改革的模式实施，审批流程和时限压缩70％。积极探索承诺即入制、“一业一证”“一企一照”改革。五是实行极简审批改革。在14个重点园区以极简审批模式审批建设项目800多个，涉及投资额超5700亿元，平均审批提速90％以上。六是推行“机器管规划”，探索建立“土地超市”制度解决“项目等土地”问题，实现工程建设项目审批电子证书100％全覆盖。七是强化知识产权保护和运用。建设三亚崖州湾科技城知识产权特区，健全知识产权纠纷多元化解决机制，打造知识产权保护高地。中国（三亚）知识产权保护中心快速预审外观设计专利申请仅用2个工作日即获得授权，授权时间缩减99％以上。

三是持续优化服务，提升服务对象满意度

各市县、各部门努力当好企业的“保姆”“红娘”和“店小二”，着力构建亲清政商关系。一是主动减税降费为企业纾困解难。做好增值税留抵退税资金保障，对我省小微企业按照国家授权的50％最高税额幅度减征“六税两费”，调整水土保持补偿费、人防易地建设费等4项行政事业性收费标准和城市基础设施配套费1项政府性基金收费标准，切实减轻企业负担。二是兑现惠企政策助力企业发展。上线惠企政策兑现服务平台“海易兑”，实现涉企政策的集中发布和线上申报，已完成线上兑付1.2亿元奖补资金。建设智慧金融综合服务平台和小微企业贷款服务中心，助力解决企业融资难问题。落实海南自由贸易港“零关税”清单，截至今年3月底，“零关税”政策项下累计进口货值超70亿元。三是打造助企惠企服务品牌。出台《海南省政商交往行为指引清单（试行）》，着力打造既亲又清的政商关系，建立“首席服务专员”工作机制，为重点企业和重点项目提供精准服务。常态化开展政企面对面活动，精准宣传政策、收集企业问题、听取企业意见、共商解决办法。海口高新区全面推行“企业秘书”制度为企业提供全生命周期优质服务，三亚崖州湾科技城管理局设立专职“城小二”做深产业服务，洋浦当好服务企业“店小二”，努力破解企业堵点难点问题，琼中推出“一企一策”服务套餐等等。

营商环境，“优”无止境。习近平总书记4月10日至13日考察海南作出重要指示，赋予海南新的使命，提出更高要求，并再次强调要打造一流营商环境，海南受到极大鼓舞和鞭策。将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，围绕“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”的目标，按照“最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管”“四最”要求，大胆创新、埋头苦干，以更大的力度、更实的举措，开展政务服务环境、市场环境、贸易投资环境、法治环境、人文生态环境“五大”环境建设，打造“准入即准营”、政务服务“零跑动”、信用审批、知识产权保护等一批营商环境领跑行动，加快打造法治化、国际化、便利化和公开透明可预期的营商环境，努力实现海南自贸港政策环境更优、政务服务更好、市场预期更稳、政商关系更亲、企业获得感更强，使一流营商环境成为海南自由贸易港的核心竞争力，成为造福子孙后代的“金饭碗”。

2.海南省招商引资相关情况

2018年以来，全省招商系统认真落实省委省政府“狠抓招商引资，积蓄高质量发展后劲”的决策部署，坚持“全省一盘棋”“把最好的资源给最好的投资者”“项目为王”等招商理念，以招商引资作为培育壮大市场主体、引进高质量项目，加快构建现代产业体系的抓手，推动市场主体加快集聚、现代产业体系快速发展、重点项目持续发力，以招商引资的新突破推动全省经济高质量发展。

四年来，海南步入高质量发展快车道。外资方面，2021年全省新设立外商投资企业1936家，同比增长92.6％；实际使用外资35.2亿美元，同比增长16.2％。央企方面，截至2021年底，央企在海南设立各类公司（机构）已达500多户，资产总额突破6500亿元，2021年营业收入、利润总额、缴纳税费总额等指标增速明显。民企方面，2021年全省新增民营企业15万户，占新增企业总数的88％，贡献全省六成左右税收。

四年来，现代产业发展格局加速成型。海南以壮士断腕的决心摆脱了经济对房地产业的依赖，以招商实效推动“3＋1”现代产业体系加快建立。2021年，海南主导产业增加值占比达70％、较去年提高5个百分点。高新技术产业成投资新亮点，新设立“陆海空”三大产业科创平台12家，新增高新技术企业364家，全省高新技术企业数量超过1200家。金融业态丰富升级，海南国际清算所挂牌成立，首家国际外资银行汇丰银行正式开业。博鳌乐城国际医疗旅游先行区设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，医疗旅游人数增长90.6％。累计签约引进43所国内外知名高校，80余所国内外知名中小学落地办学。

四年来，外资准入优势不断凸显。深入落实《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》不断深入投资领域开放，着力培育利用外资新优势，打造对外开放新高地。2018－2021年，海南累计实际使用外资87.96亿美元，达到建省以后的头30年实际使用外资总量的91.5％，四年增长平均率达到79.4％，占全国比重由0.54％上升到2％。2021年，全年实际使用外资35.2亿美元，同比增长16.2％，全国排名由2017年的全国第23位，跃升至2021年的全国第　9位。海南现代服务业实际使用外资占全省外资比重，由2018年的61％增长至2021年的91％，服务业扩大开放综合试点转化为有效投资，现代服务业十大领域全部实现外资到位。

四年来，重点园区产业生态圈逐步形成。产业园区作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的孵化器，推动海南自由贸易港建设高质量发展。11个自贸港重点园区在2021年实现营业收入翻番，以不到全省2％的土地面积，实现全省近三成的投资、超四成的税收，成为承载新经济新业态的重要载体。

下一步，我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念，围绕“三区一中心”战略定位，聚焦现代产业体系建设和区域协调发展，坚持把最好的资源留给最好的投资者，高质量推动招商引资和企业服务，推动一批有自贸港显示度的项目落地海南。

三、地方实践

★海南省推进公平竞争政策实施、促进公平竞争市场环境方面的措施和成效

海南省是全国首个“强化竞争政策”试点省份，在推进公平竞争政策实施、促进公平竞争市场环境方面，海南把强化公平竞争政策实施作为推动经济治理体系和治理能力现代化的重要内容，以竞争立法为先导、以竞争审查为抓手、以竞争执法为保障、以外部智库为辅助、以竞争倡导为依托扎实推进试点工作，取得明显成效。

1.公平竞争制度规则建设更加完善。发挥自贸港立法优势，自贸港“1＋N”公平竞争政策制度体系框架基本建立。在全国率先出台了海南自贸港公平竞争条例等6部地方性法规，以及公平竞争审查制度实施办法等系列配套制度措施。

2.公平竞争审查刚性约束更加凸显。将公平竞争审查制度落实情况纳入了全省法治政府建设考核指标体系。实现了第三方定量评估全省覆盖。政策措施抽查、增量政策措施审查、存量政策措施清理力度位于全国前列。

3.竞争监管执法效应更加彰显。查办了一批反垄断和不正当竞争案件，其中查处涉及25家企业和协会的3宗涉嫌垄断行为案件震慑效果明显。在应诉13宗消防检测企业垄断协议案件中获得最高人民法院支持，为全国反垄断执法中相关问题界定提供了司法判例。

4.竞争文化倡导形成更大声势。通过举办竞争政策论坛、法规解读、新闻发布等多元方式开展宣传。海南竞争立法引起竞争领域学界专家学者强烈反响。超九成企业认为市场环境公平，九成外资企业认为目前没有遭遇过经营壁垒。

★海南省吸引和扩大外商投资的措施