一、背景链接

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，并全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。

6月29日，辽宁省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快县域经济高质量发展的意见》，7月6日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅相关负责人对《关于加快县域经济高质量发展的意见》进行介绍，提出这是继《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》后，辽宁省出台的又一个区域协调发展重要文件。

二、深度解读

基本情况

县域经济是县级行政区划范围内的区域经济，是城镇经济与农村经济的结合体，是国民经济的基本单元。党的十八大以来，习近平总书记高度重视县城建设工作，多次在关于县域发展的重要讲话中强调，要把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，扎实推动以县城为重要载体的新型城镇化，并和美丽乡村建设有机融合、相得益彰。

重要意义

第一，有利于推进县城建设，引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

第二，有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，辐射带动乡村发展和农业农村现代化，促进县城与邻近城市的衔接配合。

第三，有利于实施扩大内需战略、促进形成强大国内市场，扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

第四，有利于培育发展特色优势产业，健全市政公用设施，稳定扩大县城就业岗位，增进县城民生福祉，提升县城人居环境质量。

第五，有利于夯实区域协调发展的基石，拓宽“先富带动共富”的道路，缩小区域差距，使百姓共享改革开放成果。

辽宁省县域经济发展基本情况

辽宁省县域共41个县（市），国土面积12.4万平方公里，占全省总面积的84%；常住人口1724.7万人，占全省总人口的40.5%。2021年，县域粮食产量占全省的87.4%，GDP占全省的26.9%，一般公共预算收入占全省的19.6%。

近年来，辽宁省实施了一系列支持县域经济发展的政策举措，取得了一定成效，农业基础作用进一步夯实，工业主导作用不断提升，城镇化支撑作用逐步显现，在推动辽宁振兴发展中发挥了积极作用。但县域经济整体发展水平偏低，经济总量小，产业结构不合理、产业层次低等矛盾和问题还未得到根本解决，仍是制约全省经济高质量发展的短板。

引导县城发展的方向

县城数量大、类型多，发展路径各不相同。要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定不同类型县城的发展路径。一是加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。同时，县城建设要严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防范地方政府债务风险。

辽宁省推动县域经济高质量发展原则

一是突出特色，发挥优势。推动各县主导产业特色化、特色产业集群化，不断增强县域产业竞争力、集聚力。

二是创新引领，厚植动能。推动技术创新、模式创新、业态创新，增强县域发展内生动力。

三是生态优先，绿色发展。加强生态环境保护和修复，加快生产生活方式绿色低碳转型。

四是统筹兼顾，协同共进。推动城市与县域、县域与县域、县城与乡村协调发展。

五是人民至上，增进福祉。不断提高生活品质，扎实推进共同富裕。

辽宁省县域经济发展目标

到2025年，全省县域经济综合实力和发展活力明显增强，共同富裕程度、绿色发展水平显著提升，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，美丽乡村建设实现新突破，主导产业支撑带动能力显著提高，人民生活品质大幅提升。全省41个县（市）地区生产总值年均增速力争高于全省1个百分点以上，地区生产总值超300亿元的县由现有的3个力争达到7个；一般公共预算收入超20亿元的县由现有的4个力争达到10个；农村居民人均可支配收入增幅高于经济增长水平。

辽宁省党代会报告相关要求

一是建立健全大中城市带动县域发展、县域促进大中城市繁荣的利益共享机制，推动产业合理布局，形成优势互补、良性互动的发展局面。培育壮大主导产业。

二是立足资源禀赋、产业基础、区位条件，推动产业特色化、差异化发展。工业基础较好的县（市），要注重创新升级，推进优势产业成群成链；农产品主产区的县（市），要加快发展现代农业和农产品精深加工业，推动由“卖原料”向“卖加工品”、“卖品牌、服务”转变；矿产资源丰富的县（市），要坚持科学开采和有效利用并重，发展精深加工，延伸产业链条，积极培育接续替代产业；生态功能区的县（市），要发展绿色经济，重点培育康养、旅游等产业。

三是推进以县城为重要载体的城镇化建设。优化城镇布局，加强县城公共设施和服务能力建设，推动产业集聚、人口集中、功能集成。

四是加快特色乡镇发展，推进中心镇建设，促进城乡融合发展。赋予县级更多资源整合使用的自主权。在财政资金使用、自然资源利用等方面放权赋能，激发县域发展活力。扩大县域经济发展专项资金规模，加大开发性金融和政策性金融支持力度。分类实施县域经济发展综合评价，调动县域发展积极性。

对策措施

一是强化示范引领，推动县域竞相发展。对标高质量发展，构建“头雁引领、多点支撑、多业并举、多元发展”格局，形成县域发展百舸争流的生动画面。做强领头雁，支持瓦房店市、庄河市、海城市百强县争先进位；壮大生力军，培育大石桥市、新民市、东港市、兴城市成为百强后备梯队；培育特色县，支持各县突出发展特色产业、提升发展潜力、增强综合实力。

二是打造产业强县，提升县域发展能级。培育发展专业化程度高、延伸配套性好、带动能力强的特色产业，建设一批产业集群。增强工业竞争力，发展装备制造业，提升配套能力，促进产业补链强链；发展原材料工业，重点发展钢材深加工、菱镁深加工、有色金属新材料等产业；发展农产品深加工业，做强粮油、畜禽、果蔬、水产、饲料5大产业链；发展特色消费品工业，培育壮大特色食品、造纸及纸制品等7类特色消费品工业。保障粮食安全和重要农产品供给，推进高标准农田和农田水利建设，加快推进种业振兴，建设国家粮食安全产业带。建设种养结合产业基地，推动食物供给由单一生产向多元供给转变，做大做强优势特色农产品产业，保障肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水产品等有效供给。加快服务业提质增效，建设改造县城综合商贸服务中心和物流配送中心，完善县域商业体系，增强商业综合服务和辐射带动能力。支持旅游资源禀赋和产业优势突出的县，培育建设旅游主体功能区，打造生态旅居目的地。促进产业融合发展，推动一二三产业融合发展，建立新型农业经营主体与小农户利益联结机制，带动农民增收。加快园区设施改造升级，完善基础设施承载能力和综合服务功能，不断增强园区产业集聚、转型升级和辐射带动作用。

三是统筹城乡发展，建设县域美丽家园。推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化城镇布局。提升县域综合承载能力，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，促进城乡一体化发展。提升县城功能品质，促进公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效。增强重点镇集聚能力，打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇和农业特色镇。建设80个重点镇，5000个省级美丽宜居村。扎实推进乡村振兴，加快美丽乡村建设，推动乡村道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化、管理优化，打造水美乡村，加快数字乡村建设。

四是改善生态环境，增强高质量发展底色。创新绿色发展机制，加强生态建设，发展生态经济，提高生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障。加强生态保护与修复，推进辽河流域山水林田湖草沙一体化治理，创建辽河口国家公园，开展大规模国土绿化。强化环境综合治理，推进流域沿线城镇生活污水处理等基础设施建设，实施农村面源污染治理、垃圾分类和集中处理。推动绿色低碳转型，构建主体功能明显、优势互补高质量发展的国土空间开发保护格局，创建10个省级以上“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五是加快改革创新，释放县域动力活力。鼓励各县以新发展理念为引领，在化解突出矛盾、解决历史难题、增强发展活力上进一步解放思想、大胆探索，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。优化营商环境，深化“放管服”改革，提升乡镇服务效能，充分释放助企纾困政策红利，不断激发市场主体活力。提升开放水平，扩大与东北亚国家经贸合作，加强县域与城市间合作交流，支持有条件的毗邻县探索协同共进发展模式。增强创新动能。构建科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽企业梯度培育体系，提升头部企业本地配套率，增强县域发展内生动力。

六是保障改善民生，提高人民生活品质。完善县域教育、医疗、养老等公共服务体系，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。加快城乡教育一体化发展，普惠性幼儿园在园幼儿占比超过80%，公办园在园幼儿占比超过50%，义务教育优质资源实现全覆盖。完善公共卫生服务体系，提升县域医疗服务能力，县级医院综合服务能力基本标准达标率95%以上，县域就诊率90%以上。增强就业养老保障能力，健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，提升农村社会养老服务水平。

三、实战应用

例题1：产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。结合给定材料和辽宁实际，提出加快推动县城产业发展的思路。要求：语言简练、重点突出。200字左右，15分。