一、背景链接

7月14日，广东省信访工作会议在广州召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，传达学习第九次全国信访工作会议精神，全面总结党的十九大以来我省信访工作，表彰全省信访系统先进集体和先进个人，研究部署当前和今后一个时期全省信访工作。

二、深度解读

★为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障——《信访工作条例》解读

1.《条例》制定出台的背景

我们党历来高度重视信访工作。党的十八大以来，党中央对信访工作作出一系列重要决策部署，习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出一系列重要指示批示，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，信访工作面临着许多新情况新问题，必须主动适应形势的变化和任务的需要，全面加强党对信访工作的领导，全面提升信访工作的规范化法治化制度化水平，更好担负起为民解难、为党分忧的职责使命。党中央着眼健全为人民执政、靠人民执政的制度，对制定《条例》作出部署安排。按照党中央要求，国家信访局党组深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真总结党的十八大以来推进网上信访、诉访分离、依法分类处理等信访工作制度改革成果，全面吸收融合2005年发布实施的国务院《信访条例》内容，广泛征求吸纳各方意见，反复修改完善，形成《信访工作条例（送审稿）》报请党中央审议。2022年1月24日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议批准《条例》。2月25日，中共中央、国务院发布《条例》。

2.《条例》的出台重大意义

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规范和加强信访工作，是新时代信访工作的基本遵循。第一，《条例》是坚持和加强党对信访工作领导的重要制度安排。制定出台《条例》，坚持党中央对信访工作的集中统一领导，坚持和加强党对信访工作的全面领导，对于提高党领导信访工作的制度化、规范化水平具有重要意义，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。第二，《条例》是坚持人民至上、保持党和政府同人民群众血肉联系的重要举措。制定出台《条例》，坚持以人民为中心的发展思想，构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举的通道，对于推动信访工作充分发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，当好党和政府联系群众的桥梁纽带具有重要意义，必将进一步增强群众对党和政府的信任，厚植党长期执政的群众基础。第三，《条例》为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障。制定出台《条例》，站在新的历史起点上纵深推进信访工作制度改革，进一步理顺信访工作体制机制，对于提高信访工作能力和水平，及时反映群众呼声，着力化解突出问题具有重要意义，必将推动信访工作实现高质量发展，更加适应形势和任务需要，更好服务党和国家工作大局。

3.《条例》的主要内容

《条例》围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行顶层设计，共6章50条，主要有以下四个方面内容：一是规定做好新时代信访工作的总体要求。明确了《条例》的制定目的和依据、适用范围，对信访工作的地位作用、指导思想、主要原则及工作要求等作出规定。二是规定信访工作体制和工作格局。确立了党领导下的信访工作体制和格局，明确党委、政府、信访工作联席会议、信访部门以及各方力量在信访工作中的定位和职责，同时明确了信访工作保障措施。三是规定信访事项处理程序。明确各类信访事项提出、受理、办理的形式、渠道、程序和方式，体现了党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等处理信访事项不同的程序要求。四是规定信访工作监督体系。健全信访工作监督机制，对责任追究的情形和方式等作出明确规定。

4.《条例》对信访工作的定位

《条例》明确新时代信访工作“三个重要”的定位，即：信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。“三个重要”的定位遵循了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，集中体现了信访工作的政治性和人民性，体现了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和承担的重要任务，进一步明确了新时代信访工作的发展方向和着力点。

5.《条例》对信访工作体制的规定

《条例》第二章“信访工作体制”，明确健全党领导信访工作的体制机制，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。在党委统一领导方面，明确党中央加强对信访工作的集中统一领导，规定地方党委领导本地区信访工作，贯彻落实党中央决策部署，执行上级党组织部署要求，统筹信访工作责任体系构建，支持和督促下级党组织做好信访工作。在政府组织落实方面，规定各级政府贯彻落实上级党委和政府以及本级党委部署要求，履行组织各方力量及时妥善处理信访事项，研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题等职责。在信访工作联席会议协调方面，规定中央信访工作联席会议统筹协调、整体推进、督促落实全国信访工作，同时进一步规范地方信访工作联席会议的设置和运行。在信访部门推动方面，规定党委和政府信访部门是开展信访工作的专门机构，承担受理、转送、交办信访事项，协调解决重要信访问题，督促检查重要信访事项的处理和落实等工作职责，同时规定其他机关、单位应当根据信访工作形势任务明确负责信访工作的机构或者人员。在各方齐抓共管方面，规定各级党委和政府以外的其他机关、单位应当做好各自职责范围内的信访工作，拓宽完善社会力量参与信访工作的制度化渠道。《条例》还从信访部门建设、干部教育培训、经费支持等方面明确信访工作保障措施。

6.《条例》对信访人提出信访事项的要求

《条例》规定信访人可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，并对信访人提出信访事项明确了三个方面的要求：一是规定信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，提出信访事项应当客观真实，同时对信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的等情形，作出了相关规定。二是规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出；多人走访提出共同的信访事项，应当推选不超过5人的代表。走访提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。进一步压实属地责任，规定各级机关、单位应当认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。三是规定信访人在信访过程中应当遵守相关法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集等行为。

7.《条例》中对信访事项的受理办理程序的规定

根据信访事项性质的不同，《条例》区分建议意见类、检举控告类、申诉求决类事项，分别明确了受理办理程序，保证合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。针对建议意见类信访事项，规定有权处理的机关、单位应当认真研究论证；同时规定各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，主动听取群众的建议意见。针对检举控告类信访事项，规定纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈，党委和政府信访部门应当按照干部管理权限向有关部门和负责同志通报、报送反映干部问题的信访情况。针对申诉求决类事项，进一步细分为六种情形进行处理：一是涉法涉诉事项办理程序，适用于审判机关、检察机关、公安机关；二是仲裁程序，适用于仲裁部门；三是办理党员申诉等事项的党内程序，适用于党的机关；四是办理行政复议等事项的行政程序；五是依法履行查处违法行为职责，适用于行政机关；六是不属于以上情形的事项，听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书，适用于所有机关、单位。对属于第六种情形的事项，信访人可以申请复查复核。

8.《条例》构建的信访工作监督体系

有效的监督是确保责任落实的必要条件。《条例》构建了包括监督责任、监督机制、责任追究在内的监督体系。一是强化信访工作督查，规定党委和政府组织专项督查，信访工作联席会议及其办公室、信访部门根据工作需要开展督查，党委和政府督查部门将疑难复杂信访问题列入督查范围。二是强化信访工作考核，规定党委和政府每年对信访工作情况进行考核、通报，注重考核结果运用。三是强化信访部门提出改进工作、完善政策和追究责任“三项建议”的职责，建立信访情况报告制度，做好与巡视巡查工作、干部监督工作的衔接等。

9.《条例》对违反规定的情形责任追究的规定

《条例》对需要进行责任追究的情形和方式作出明确规定。对机关、单位，规定引发问题责任、登记转送交办责任、受理问题责任、处理问题责任以及其他责任，对违反责任的机关、单位及人员依规依纪依法严肃处理。对信访人，规定滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

★2022年全国信访工作会议精神解读

1.总结成绩：

过去五年，全省信访系统深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，坚决落实总书记、党中央决策部署，扛起信访工作为民解难、为党分忧的政治责任，深化信访制度改革，维护群众合法权益，积极服务党委政府科学决策，信访干部队伍焕发新的生机活力，为建设更高水平的平安广东作出新贡献。

2.会议要求：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持人民至上，坚持稳字当头，以做好党的二十大信访工作为主线，筹备召开第九次全国信访工作会议，扎实开展学习宣传贯彻信访工作党内法规、“大督查大接访大调研”、全国信访工作示范县创建三大专项活动，坚决扛起信访部门四项职责使命，强力推进信访积案化解专项工作、深化信访制度改革、信访问题源头治理、信访服务保障、信访干部队伍建设五项重点任务，更好地服务经济发展和社会稳定，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定社会环境。

要进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“两个大局”、胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力以赴做好我省信访工作，更好地服务全省经济社会高质量发展和社会稳定工作大局。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神，紧紧围绕党和国家工作大局，按照省委、省政府部署，坚持党对信访工作的全面领导，坚持人民至上，深入实施《信访工作条例》，加大解决信访突出问题工作力度，深化信访制度改革创新，进一步压实信访工作责任，加强信访干部队伍建设，奋力开创广东省信访工作新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

3.2022年工作部署

一是坚定不移地推进党的政治建设，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记关于信访工作的重要指示。要深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚决维护党的核心和党中央权威，加强党对信访工作的全面领导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢记信访部门是政治机关、信访工作是政治工作的政治定位，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，忠诚履行四项职责使命，牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，不断完善了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作机制，把群众呼声反映好、信访事项处理好、合法权益维护好，以新时代信访工作崭新业绩，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

二是坚定不移地推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，敢啃硬骨头、最大限度减存量。要以时不我待、锐意进取的精神和韧劲集中力量做好工作，压实领导干部包案责任和问题属地化解责任，落实“三到位一处理”要求，深入开展“大督查大接访大调研”活动，确保问题全部解决、矛盾彻底化解。要以点带面扩大成果，通过化解梳理交办的重复信访事项，带动重复信访比例大幅下降、突出矛盾明显缓解。要坚持减存量、控增量，最大限度减少矛盾问题产生和积累，下更大气力做好初次信访办理工作，以最快速度和最优方案及时就地解决群众合理合法诉求，推进信访工作实现良性发展。

三是坚定不移地推进信访制度改革向广度和深度进军，更好地把信访制度优势转化为社会治理效能。要做好信访工作党内法规学习宣传贯彻工作，系统推进“十四五”时期信访工作发展规划贯彻落实，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位，在接续奋斗中努力把规划蓝图变成工作现实。要进一步畅通和规范网上信访渠道，健全方便快捷、智能贯通的网上信访平台，完善网上信访工作制度机制，及时高效解决网上信访问题。要精心做好第九次全国信访工作会议筹备组织工作，切实抓好会议精神的学习贯彻落实。

四是坚定不移地推进信访工作示范县创建，扎实有效抓好信访矛盾源头预防化解。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信访工作示范县创建活动为依托，主动把信访工作融入基层社会治理大格局，强化信访问题源头防治，切实打牢信访工作根基。要总结提升示范县创建活动，充分运用创建活动成果，认真总结、宣传推广典型经验，营造比学赶超的良好氛围。要加强信访矛盾源头预防，健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制，真正把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。要做实基层信访工作平台，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，大力推广在乡镇（街道）建立信访工作联席会议机制，整合部门和基层力量共同做好信访工作。要依托基层群众工作平台和网格化服务管理，及时协调解决群众合理诉求。

五是坚定不移地推进党史学习教育向纵深发展，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化信访干部队伍。要始终坚定理想信念，确保对党绝对忠诚，结合党领导建立、发展、完善信访制度的光辉历程，传承弘扬一代代信访工作者对党忠诚、为民服务的政治本色和优良作风，切实把学习成果转化为奋进新征程、做好新时代信访工作的实际行动，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要主动适应工作需要，全面提升能力水平，把工作做到群众的心坎上。要大力倡导求真务实，大兴“提高效率、转变作风、服务基层和群众”之风，增强开拓创新的创造力和敢于斗争的战斗力，以实干实绩取信于民。要加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变防线，把全面从严治党要求贯穿到信访工作全过程，进一步营造干事创业风清气正的良好政治生态。要从党的百年奋斗历程中积淀精神、凝聚力量，运用好党史学习教育成果，以“最美信访干部”为榜样，进一步提振履职尽责、干事创业的精气神，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，向党和人民交上一份满意的答卷。