一、背景链接

6月27日，全省防汛抗旱工作电视电话会议暨省防汛抗旱指挥部第一次全体会议在哈尔滨召开。省委副书记、省长胡昌升出席会议并强调，要深入学习贯彻习近平总书记在四川考察时对做好防汛救灾工作的重要指示精神，认真落实李克强总理在国务院常务会议上的讲话要求，全面落实全国防汛抗旱工作电视电话会议精神，按照省委部署要求，坚持人民至上、生命至上，立足于防大汛、抗大险、救大灾，提前做好各种应急准备，全面提高灾害防御能力，精准扎实做好防汛抗旱各项工作，全力以赴打赢防汛抗旱这场硬仗。

二、深度解读

★习近平总书记在四川考察时对做好防汛救灾工作的重要指示精神

2022年6月8日习近平总书记来川视察时强调，近期，我国一些地方发生洪涝地质灾害，各有关地区和部门要立足于防大汛、抗大险、救大灾，提前做好各种应急准备，全面提高灾害防御能力，切实保障人民群众生命财产安全。

★李克强总理在国务院常务会议上的讲话要求

2022年6月22日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署继续做好防汛救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全；听取稳定粮食生产工作汇报，进一步部署确保全年粮食丰收的举措；确定加大汽车消费支持的政策；决定完善自然科学基金资助体系的措施。

会议指出，前段时间南方多地持续强降雨，有关方面及时应对，努力降低灾害损失。据预测今年汛期我国极端天气偏多，近期主雨带呈阶梯状北抬。要落实党中央、国务院部署，强化责任，完善预警和应急响应联动机制，继续做好防汛救灾，保障人民群众生命财产安全。一是紧盯重点流域，科学调度防洪工程，加强巡查防守和应急处置，保障大江大河、大型水库安全度汛。二是抓实北方地区防汛备汛，排查整治风险隐患，做好抢险队伍、物资等准备。三是抓好人员转移避险，细化应急预案，一有险情场所该关停的关停、人员该转移的转移。四是妥善安置受灾群众，及时修复水毁设施。五是有关部门要加强对地方的指导支持，及时下拨资金和物资。同时统筹做好防汛和抗旱。

★全国防汛抗旱工作电视电话会议精神

2022年4月14日，国务委员、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇出席全国防汛抗旱工作电视电话会议并讲话。会议强调，要深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，落实李克强总理批示要求，按照党中央、国务院决策部署，把确保人民群众生命财产安全放在第一位，强化组织领导，周密部署安排，扎实做好防汛备汛各项工作，严密防范应对各类水旱灾害，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

王勇指出，当前全国各地正在陆续入汛，各地区各有关方面要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，逐级压紧压实责任，狠抓措施落细落地。要强化各类灾害性天气监测预警和会商研判，紧盯江河洪水、城市内涝和山洪、台风等重大风险，深入排查整治各类隐患，抓紧完善应急预案，加强实战化演练，及时果断转移受威胁群众，尽最大努力防范人员伤亡和灾害损失。要进一步健全防汛抗旱体制机制，加快补齐防汛排涝工程设施短板弱项，统筹做好抗旱保供水工作，提升基层应急处突能力，全力确保安全度汛。

★防汛救灾的主要措施

下一步，继续加强统筹协调，进一步抓细抓实防汛救灾各项措施。

一是突出抓好防汛抗旱准备。督促各地汛前完成应急预案修订，指导各地落实应急抢险队伍和物资，加强防汛培训演练，提高应急处突和防灾自救能力。

二是突出抓好江河洪水应对。密切监视雨情汛情发展变化，特别是北方流域汛情发展变化，加强联合会商研判，及时启动应急响应。

三是突出抓好极端暴雨防范。强化暴雨预警与应急响应联动，建立直达基层责任人“叫应”机制，健全临灾“关、停”刚性约束机制，果断组织人员转移避险，确保群众生命安全。

四是突出抓好抢险救援救灾。统筹综合性消防救援队伍、专业抢险队伍和社会抢险救援力量，加强与解放军和武警部队协调对接，强化实战演练和联动，做好重点区域预置布防，及时开展抢险救援。做好救灾救助工作，保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定。

五是突出抓好指导支持。根据汛情旱情灾情发展，及时派出工作组和专家组加强指导，加大经费物资支持力度。严明防汛纪律，督促各级防汛抗旱行政责任人履职尽责，严格落实国家防总险情灾情报告制度，坚决杜绝迟报瞒报。

★2022年黑龙江省水旱灾害防御工作的总体要求

坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾的重要讲话和指示批示精神，认真落实国家防总、水利部和省委、省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，全面压实防御责任，强化应对保障措施，重点围绕水情旱情监测预警、水工程调度和应急抢险技术支撑等职能，进一步提升水旱灾害防御能力，高质量完成防凌汛、抗春旱、防夏汛、抗夏旱工作任务，最大程度防范化解水旱灾害风险，全力确保“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重大基础设施不受冲击”。要坚持“预”字当先，“实”字托底，紧密结合“能力作风建设年”活动，真抓实干、转变作风，全力做好迎战更严重水旱灾害各项准备。

★2022年黑龙江省汛情形势

一是外部环境特殊复杂。今年大事要事多，党的二十大顺利召开是压倒一切的政治任务，决不能出丝毫差错。国际国内形势严峻复杂，疫情持续、俄乌冲突、经济下行等因素交织，稍有疏忽，后果不堪设想。习近平总书记多次作出重要指示，强调今年要保持平稳健康的经济环境，国泰民安的社会环境，风清气正的政治环境。李克强总理多次部署防汛抗旱工作，强调在今年复杂严峻的国际国内环境下，做好防汛抗旱尤为重要。国家防总、水利部连续召开全国防汛抗旱电视电话会议，全国水旱灾害防御工作、水库安全度汛工作视频会议，专题部署今年防汛抗旱工作。省委、省政府始终高度重视，省委许勤书记多次作出批示，要求压实各级责任，排查整治所有安全隐患，制定推演应急方案，确保防得严、守得住，确保流域安全，确保人民群众生命财产安和粮食安全全。

二是气候条件复杂多变。近年来全球气候变化不确定性明显增加，一些突破历史极值的极端天气不断发生，水旱灾害的突发性、异常性和不确定性更为突出。我省已经连续多年遭受严重洪涝灾害，2019年、2020年汛期遭受有气象记录以来前两位降水和台风“三连击”，去年黑龙江干流上游和下游连续发生特大洪水和大洪水。从今年国家、松辽委和省气象、水文部门预测的情况看，黑龙江上游、嫩江降水偏多2-5成，松花江、嫩江、黑龙江可能发生较大洪水，并且台风北上的可能性较大，形势仍然不容乐观。

三是防洪隐患问题突出。经过多年努力，我省水旱灾害防御能力整体明显提升，但依然存在不少短板隐患。比如，黑龙江干流上游水毁堤防还未修复，乌苏里江干流堤防尚未治理，大江大河还存在诸多险工险段和薄弱环节；190条中小河流有67条堤防标准不足5年一遇，59条堤防不连续；还有36座病险水库正在进行除险加固；部分水库缺乏雨水情测报和安全监测设施，防洪调度水平与科学精准调度有较大差距；影响河道行洪障碍物清除不彻底，等等。

★黑龙江省主汛期的防汛抗旱工作措施

一是防汛责任要突出实。进一步夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，督促各地建立健全省、市、县、乡、村五级的防汛包保责任。

二是预警研判要突出准。每一次重大的灾害性天气过程，气象水文部门要科学精准地监测预报，各级防指要组织跨部门联合滚动会商，精准地研判风险，及时地发布预警，落实直达基层责任人的临灾叫应机制，强化预警和应急响应联动，做到应急响应的关口前移，有针对性地部署防汛应对工作。

三是转移避险要突出早。加强监测预报，提早发布预警信息，提前果断地转移受威胁的群众，做到“三个坚决转移”，也就是“达到预警阈值时坚决转移，发生险情异动时坚决转移，险情不能准确判断的时候坚决转移”，切实做到应转尽转，应转早转。

四是抢险救援要突出快。根据雨情汛情的特点，针对重点部位和薄弱环节，提前预置抢险救援力量，确保快速反应，第一时间投入到抢险救援，做好与地方专业抢险队伍和驻地央企的抢险力量的对接，加强巡查防守，及时掌握突发险情灾情，一旦发现重大险情，能够迅速协调各方面的力量投入抢险救援，做到险情灾情早发现、快处置。

五是救灾救助要突出细。督促各地及时统计灾情，快速下拨救灾物资和资金，细化受灾群众的安置方案，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治保障基本的生活需求。同时要加强卫生防疫，统筹做好新冠疫情防控，防止大灾之后有大疫。

三、实战应用

例题1：请结合黑龙江省实际，谈谈对如何做好防汛抗旱工作提出对策建议。要求：措施合理，分条作答，可操作性强，300字左右。

【参考作答】

一要聚焦精准防范。加强预报预警，全方位提高监测预报的精准性、预警发布的及时性。

二要聚焦重点领域。加强水库、地质灾害风险隐患排查整治，加强专项整治和城市防洪排涝，做到重大风险来临前，人员应转尽转、一户不漏、一人不漏，坚决杜绝“带病入汛”。

三要聚焦高效顺畅。加快建立“平转战”指挥体系，完善会商研判和统筹调度机制，确保关键时刻调得出、供得上、打得赢。

四要聚焦系统完备。加快制定实施防汛预案和各专项预案，明确人员转移标准，开展实战演练，提升实战能力。

五要聚焦常态长效。加强避灾安置场所规范化建设和物资、人员力量准备，加快提升软硬件能力。

例题2：近期，我省降雨频繁，部分地区土壤含水量已接近饱和，本次降雨量级较大，极易引发洪涝灾害。假如你是省人民政府防汛抗旱指挥部办公室工作人员，结合给定材料，请你起草一份关于切实做好强降雨防范工作的紧急通知。要求：格式规范，内容全面，条理清晰，1200字左右。

【参考作答】

关于切实做好强降雨防范工作的紧急通知

各市（地）、县（市、区）人民政府防汛抗旱指挥部办公室：

根据国家测报，影响我国主雨带已经北抬，近日将迎来北方入汛以来最强降雨过程。国家防总于26日针对北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、湖北、重庆、四川、陕西省（直辖市）启动防汛四级应急响应。省气象台预报：较强降雨将从明天夜间开始，至7月2日，我省自南向东北有中到大雨，局地暴雨，降水主要时段为27日夜间至28日夜间，主要落区在东部和南部，降雨同时可能伴有短时强降水、雷暴大风、冰雹等强对流天气。许勤书记、胡昌升省长高度重视强降雨防范工作，分别作出重要指示批示，强调要全力做好防范应对工作，确保人民群众生命财产安全。近期，我省降雨频繁，部分地区土壤含水量已接近饱和，本次降雨量级较大，极易引发洪涝灾害。各地、各部门要认真贯彻落实省委省政府领导重要批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照“七个到位”要求，进一步强化责任，有针对性地落实各项防范措施，全力做好强降雨应对工作。现就有关要求通知如下：

一是落实防汛工作责任。各级领导要以雨为令、以水为令，提前安排部署，做好抢险准备。发生强降雨时，要深入一线、靠前指挥，根据汛情变化，及时启动应急预案，积极开展抗洪抢险救援，特别是要做好人员转移避险工作。

二是强化监测预报预警。要密切监视天气变化和雨水汛情发展，加强局地短历时强降雨监测，滚动预测预报，强化联合会商，及时发布预警信息，努力做到地域全覆盖、人员无遗漏，确保群众提前做好防灾避险准备。

三是确保水库度汛安全。要做好水库尤其是主要降雨区中小型水库的调度工作，提前预泄，留足防洪库容，确保关键时刻发挥拦洪、削峰、错峰作用。要严格执行水库汛期调度运用计划，落实漫坝等险情处置措施，严防发生水库垮坝事件。

四是严密防范山洪灾害。要充分发挥山洪灾害监测系统和群测群防体系作用，通过多种方式发送气象预警信息，发现险情征兆，要提前做好人员转移、应急救援、危险区管控等各项工作，确保人民群众生命安全。

五是强化江河洪水防御。要继续加强黑龙江干流上游洪水防范，特别是受近期降雨影响水位较高的江河洪水防范工作，加强巡堤查险，重点防守部位和薄弱堤段要提前预置抢险物资，落实抢险队伍，发现险情及时抢护、有效处置。

六是做好城市内涝防范。要迅速组织排查隐患，落实好城市地铁工程、人防工程、居民区地下室、立交桥下等重点易涝区域雨前监管、雨中排涝和抢险措施，确保城市正常运转。