编者按：为贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和国务院常务会议确定的六个方面33条稳经济一揽子政策措施要求，最大限度减少疫情对全省经济社会发展的影响，2022年5月27日，吉林省政府印发《稳定全省经济若干措施》，文件聚焦八个方面提出43条具体政策措施。这43条措施中既有落实国务院33条稳经济一揽子政策的配套措施，也有吉林省自己的增量措施，目的就是要最大限度减少疫情对全省经济社会发展的影响，全力稳住经济基本盘。此专题考生可结合“六稳、六保”、“疫情复工复产”知识点记忆，建议主要对框架、金句和范文进行背诵，要注重笔面一体化记忆，效果事半功倍。

★《稳定全省经济若干措施》八大方面

一、强化财政政策支持

二、强化金融政策支持

三、强化稳投资政策支持

四、强化促消费政策落实

五、强化粮食能源安全政策支持

六、强化保产业链供应链稳定政策支持

七、强化稳外资稳外贸政策支持

八、强化保基本民生政策支持

一、背景链接

2022年5月30日，全省稳经济增长大会以视频形式召开。省委书记景俊海出席会议并讲话。他强调，要坚决贯彻习近平总书记疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要指示，认真落实全国稳住经济大盘电视电话会议部署要求，埋头苦干、砥砺前行，以有力有效举措，全力以赴实现“止跌、回升、增长”目标。

二、深度解读

★理论延展

1.2022年4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要根据病毒变异和传播的新特点，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

2.2022年5月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步为中小微企业和个体工商户纾困举措，以保市场主体稳就业；确定推动外贸保稳提质的措施，助力稳经济稳产业链供应链。会议指出，量大面广的中小微企业和个体工商户是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑，当前相关市场主体困难明显增多，要落实党中央、国务院部署，加大帮扶力度。

3.2022年5月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求财政货币政策以就业优先为导向，稳住经济大盘；部署进一步盘活存量资产，拓宽社会投资渠道、扩大有效投资；决定阶段性免除经济困难高校毕业生国家助学贷款利息并允许延期还本。会议指出，受新一轮疫情、国际局势变化的超预期影响，4月份经济新的下行压力进一步加大。要贯彻党中央、国务院部署，坚定信心，正视困难和挑战，着力稳住经济大盘，为统筹做好各项工作提供基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

4.2022年5月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。会议指出，当前经济下行压力持续加大，许多市场主体十分困难。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要贯彻党中央、国务院部署，坚定信心，果断应对，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的政策并加大实施力度，按照总体思路和政策取向采取一揽子针对性强、有力有效的区间调控举措，稳住经济基本盘。会议决定，实施6方面33项措施。

5.2022年5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作重要讲话。会议指出，要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

6.2022年5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（以下简称《一揽子政策措施》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。通知指出，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，努力实现全年经济社会发展预期目标。

★全国稳住经济大盘电视电话会议精神

2022年5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作重要讲话。

李克强说，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李克强说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。这些年我们坚持不搞大水漫灌，宏观政策仍有空间，要继续做好政策储备。

李克强说，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

李克强说，各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

★《一揽子政策措施》6方面33项措施内容

一是财政政策。进一步加大增值税留抵退税政策力度，预计新增留抵退税1420亿元，加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上，加大稳岗支持和政府采购支持中小企业力度，扩大实施社保费缓缴政策。

二是货币金融政策。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。

三是稳投资促消费等政策。加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推动交通基础设施投资，继续推进城市地下综合管廊建设，稳定和扩大民间投资，促进平台经济规范健康发展，稳定增加汽车、家电等大宗消费。

四是保粮食能源安全政策。健全完善粮食收益保障等政策，在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，抓紧推动实施一批能源项目，提高煤炭、原油等能源资源储备能力。

五是保产业链供应链稳定政策。降低市场主体用水用电用网等成本，推动阶段性减免市场主体房屋租金，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，优化企业复工达产政策，完善交通物流保通保畅政策，统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。

六是保基本民生政策。实施住房公积金阶段性支持政策，完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策，完善社会民生兜底保障措施。

★2022年省政府工作报告相关要求

2022年1月24日上午，吉林省第十三届人民代表大会第五次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出：坚决稳住经济基本盘。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，紧扣“两确保一率先”目标，及时出台有利于稳定经济运行的政策、有利于激活力增动力的改革举措，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前，基础设施建设适度超前布局，财政支出进度合理加快，信贷投放进度适当前倾，确保经济运行保持在合理区间。

1.全力促进工业经济平稳运行。坚持挖增量、控减量、稳存量，抓大、活小、纾困，做好全省50户、市（州）500户重点企业监测预警，着力推动大型企业释放产能，有效推进困难企业止滑回升。支持一汽做实排产计划，发挥“抢芯”专班作用，千方百计拓宽芯片采购供应渠道，力争全年实现销量410万辆、营业收入7700亿元；省属口径整车生产实现269万辆，红旗品牌产量力争超过45万辆。推动吉林化纤15万吨原丝、2.5万吨碳纤维等新投产项目加快释放产能。协助长客开拓市场，签订更多订单。做好电力、煤炭等保供，优化精细化用能管理，保障企业正常生产经营用电。

2.强化有效投资拉动。扎实开展投资和项目建设攻坚行动，提早进行项目集中开工。提高专项债用于资本金比例，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，有效解决项目建设融资需求问题。统筹推进“四新设施”建设，围绕“两新一重”、新基建“761”工程等加快重大项目建设进度。抓好5G基站、特高压、高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩等7大领域新型基础设施项目建设。启动4台83万千瓦燃气机组建设。推动煤电机组改造，提升煤电机组运行水平和调峰能力。推进沈阳至白河高铁、吉林铁路枢纽西环线项目建设进程。加快长春经辽源、梅河口至通化高铁前期工作。建设长春轨道交通2号线东延线等5个项目。高速公路续建集安至桓仁等7个项目722公里，新开工长春都市圈西环线等3个项目307公里。推进沿边开放旅游大通道项目建设。抓好长春龙嘉机场三期扩建、延吉机场迁建工程前期工作。开工建设国家战略应急物资东北基地项目。推动“大水网”骨干工程开工。加快查干湖水生态修复与治理试点工程建设。科学有序实施城市更新行动，建设百姓周边“口袋公园”“小微绿地”，着力推进包括燃气管网在内的严重老化城市管网改造。加强历史文化遗产保护，严禁随意拆除老建筑、砍伐大树老树等行为。严格城市建设底线管控，坚决杜绝破坏性“建设”行为。

3.大力促进消费持续恢复。供给端和需求端双向发力，深挖消费潜力。支持长春建设区域消费中心城市，支持地级城市和重点县城创建新型消费示范城市。抓好11个国家级和省级电商示范基地、32个国家电商进农村综合示范县建设，打造一批新媒体直播基地，培育壮大一批直播及产品供应链企业。积极发展自营电商，开发更多吉林“触网”产品。抓好长春、珲春、吉林3个跨境电商综合试验区建设，支持发展共建共享海外仓。接续开展“1·8消费节”“9·8消费节”等促销活动。推动汽车下乡、家电以旧换新。定向精准投放消费券，创新消费券内涵和投放模式，扩大支持范围。继续开展成品油市场专项整治。持续推进“放心消费在吉林”创建工程。

4.大力支持市场主体纾困发展。直面市场主体需求，落实好新的组合式减税降费政策。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，以阶段性政策为主，与制度性措施相结合，实施更大力度减税降费。支持小微企业和个体工商户的政策全部延期，并提高减免幅度、适当扩大适用范围。明显加大增值税留抵退税力度。阶段性延续稳就业保基本民生的税费支持政策，放宽享受政策的条件。

5.优化财政政策供给。省级财政加大对市县的转移支付力度，落实好财政资金直达机制，更好支持基层政府落实减税降费等助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。各级政府要落实好过紧日子要求，省政府带头精打细算，优化支出结构，严控一般性支出，保障好重点支出，提高资金使用效能。严肃财经纪律，严禁违规以各种理由、各种形式建设楼堂馆所，严禁搞政绩工程、形象工程，花好每一分钱。

★吉林“稳经济”举措

1.吉林省发改委：着力扩大有效投资，抢抓项目建设进度，最大限度降低疫情对全省投资和项目建设影响。力争上半年投资增速降幅收窄至7％左右，前三季度增长3％左右，全年实现7％的预期增长目标。

2.吉林省商务厅：稳住经济大盘，形成稳增长的政策合力。靠前服务协调解决核酸检测便利化、企业融资等困难。印发《商贸流通企业新冠肺炎疫为企业复商复市创造条情防控工作手册》，为企业复商复市创造条件。

3.吉林省人社厅：全力以赴稳主体、稳就业，确保全省就业大局稳定。顶格落实社会保险“降、缓、返、补”组合式减负稳岗政策。全省已通过免申即享方式发放稳岗返还资金5.86亿元，留工培训补助3.78亿元。将扩大实施缓缴养老保险费和留工培训补助政策，提高对大型企业稳岗返还比例，按每人1500元标准顶格落实企业招用毕业年度高校毕业生一次性扩岗补助政策。预计全年支持稳主体、稳就业社保资金可达140亿元以上。

4.吉林省文旅厅：供需两端双向发力，全面激活文旅市场。有效实施“支持文旅企业复工复业促进文旅市场疫后复苏”的18条政策措施，将暂退旅行社旅游服务质量保证金比例扩大至100%；重点解决旅行社承接机关、企事业单位公务、会议、工会活动开具发票核销难、认定难等政策堵点痛点：落实单列不少于30亿元再贷款和30亿再贴现额度、对运用再贷款向文旅企业发放的贷款加权平均利率不超过6%、降低中小微文旅企业担保费率等金融支持措施。

5.吉林省工信厅：鼓励重大工业项目投资建设，支持“专精特新”中小企业发展。从6月份开始，在全省工业战线开展“奋战100天、打赢三季度，全力把疫情损失补回来”行动，重点推动一汽集团及配套企业稳定生产，推动14户百亿级企业释放产能，推动500户重点工业企业提高生产负荷。

★领导要求

景俊海在全省稳经济增长大会上指出，统筹抓好常态化疫情防控，事关全省经济社会发展大局，必须毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，树牢底线思维、极限思维、系统思维，扎实推进常态化防控和应急处置各项工作，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果，为加快推动经济社会发展奠定基础、创造条件。要强化局部应急处置，充分发挥省市县三级防疫“扑火队”作用，迅速摸清传染源、切断传播链。要做实常态化疫情防控，坚持人、物、环境同防，切实筑牢外防输入屏障。

景俊海要求，各级领导干部要切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以“时时放心不下”的责任感，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，坚决守住不发生系统性风险底线。要强化制度保障，严格落实责任，抓好督查考核，确保各项工作落到实处、取得实效。

韩俊强调，要进一步量化目标细化任务，打出稳增长组合拳，争分夺秒抢时间、千方百计补损失、全力以赴追进度，确保实现“二季度止跌、三季度逐步回升、全年正增长”的目标。要进一步抓协调调度，扁平化指挥、提级管理，坚持面上解决和个案协调相结合，高效打通经济运行中的卡点堵点痛点。要进一步强化督导问效，健全政策直达机制，更加注重政策精准性和可获得性，实行“赛马”机制，推动各项稳经济政策举措快出台、快落实、快见效。