一、背景链接

为进一步贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关决策部署，不断满足全市城乡居民对美好生活的向往，更好解决居民群众的操心事、烦心事、揪心事，天津市于2022年6月9日印发了《天津市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，阐明了“十四五”时期天津城乡社区服务体系建设的背景条件、指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、实施保障，为全市各类主体有序参与社区服务体系建设提供了行动导向和重要依据，是指引“十四五”时期天津城乡社区服务体系建设的纲领性文件。

二、深度解读

★城乡社区服务体系内涵

城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为主要目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。

★全国城乡社区服务体系建设发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，城乡社区服务体系建设取得积极进展。党领导社区服务能力不断加强，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例逐步提高，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。服务设施不断完善，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到65.7%。服务供给不断扩大，城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展。服务人才队伍不断壮大，截至2020年底，全国社区工作者433.8万人，村（居）民委员会班子成员277.6万人，社会工作专业人才157.3万人。服务信息化建设不断加强，“互联网+社区政务服务”、“互联网+社区商业服务”加速推进，全国50.9万个村民委员会、11.3万个居民委员会初步实现信息集中汇聚、统一管理、动态更新。这些成就，标志着我国城乡社区服务体系建设向新发展阶段迈进，服务品质不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为“十四五”城乡社区服务体系建设高质量发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国已转向高质量发展阶段，经济社会发展持续向好，科技支撑更加有力，城乡融合更加深入，社区服务业发展前景广阔，城乡社区服务体系建设高质量发展具有许多优势和条件。同时，面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我国城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领社区服务体系建设还不健全，政府、市场、社会多方参与格局还不完善，信息化基础设施和技术应用还比较薄弱，社区工作者就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提升。必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章。

★全国城乡社区服务体系建设战略导向

加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重大举措，是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径，是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新发展格局的重要抓手。必须围绕中心、服务大局，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。必须走共同富裕道路，保障特殊困难群体平等享受有关基本公共服务，彰显公平正义。必须强化问题导向，补齐社区应急管理、风险防控、医疗卫生、社会心理服务等方面短板弱项。必须深化改革创新，充分运用数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效能。

★全国城乡社区服务体系建设重点任务

（一）完善城乡社区服务格局。健全党建引领机制，完善多方参与格局。

（二）增加城乡社区服务供给。强化为民服务功能，强化便民服务功能，强化安民服务功能。

（三）提升城乡社区服务效能。优化服务设施布局，创新服务机制。

（四）加快社区服务数字化建设。提高数字化政务服务效能，构筑美好数字服务新场景。

（五）加强城乡社区服务人才建设。选优配强社区工作者队伍，加强社区服务教育培训。

★《天津市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》编制的意义

（一）“规划”编制是贯彻落实党中央、国务院相关要求的具体行动。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社区服务工作。习近平总书记在视察我市和平区朝阳里社区时明确指出：社区工作是具体的，要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务。党中央明确要求制定实施城乡社区服务体系建设“十四五”规划，更好解决群众操心事、烦心事、揪心事。国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，要求各地“认真贯彻执行”。而我市依据这些要求制定出台的“规划”不失为“认真贯彻执行”党中央、国务院相关决策部署的具体行动。不仅如此，该规划把着力增强社区为民、安民、便民服务功能作为重点内容，这对于不断满足居民群众的美好生活向往具有重要意义。该规划要求着力强化基层党组织的引领能力，基层政府的为民服务功能，基层群众性自治组织的基础作用和社会组织、市场主体的协同功能，创新打造共建共治共享的社区服务新格局，这对于推进基层治理现代化建设具有重要意义。

（二）“规划”提出的发展目标体现了稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是新时代我国经济社会改革发展的重要经验和基本要求，也是治国理政的一个重要原则。具体到城乡社区服务体系建设，一方面要“稳”，也就是保持相关政策基本稳定，服务供给持续稳步发展，既不能停滞不前，也不能大起大落；另一方面要“进”，也就是抢抓机遇，知难而进，在体制机制创新上不断取得新进展，在解决居民群众多元化需求上不断取得新成效，从而意味着既要量力而行，更要尽力而为。这一工作总基调符合我市城乡社区服务体系建设具备的发展基础，以及面临的机遇和挑战的客观现实。按照这一工作总基调，在基本发展目标上，“规划”提出了城市社区每百户居民拥有社区综合服务设施建筑面积30平方米以上，每个行政村拥有社区综合服务设施建筑面积300平方米以上，每万城镇常住人口拥有社区工作者从17.2人增加到18人以上等等巩固发展或稳步发展性指标。在具体行动目标上，“规划”提出的落实驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”达100%,机关党员干部下沉社区入列轮值应下尽下达100%；500户以上的城市社区拥有经常性参与社区服务的社区社会组织12个以上，300户以上的村6个以上；依托党群服务中心在全市80%以上的城乡社区建立社区志愿服务站点；逐步实现街道（乡镇）社会工作服务站建设全覆盖等等，也都体现了稳中求进这一总要求。

（三）“规划”的重点内容充分体现了“以人民为中心”的工作理念。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想体系中的核心思想，是各级党委政府开展工作的根本遵循。遵循这一根本原则，“规划”在指导思想中强调“以增进居民福祉、提升居民生活品质为出发点和落脚点”；在基本原则中强调“坚持人民主体地位，始终把满足居民群众对美好生活的向往作为城乡社区服务体系建设的目标方向，努力做到群众有需求，社区有服务”；在重点任务中强调：围绕解决城乡社区居民群众的多元化生活需求，健全完善党建引领多方参与的城乡社区服务格局，优化城乡社区服务设施功能布局，加快社区服务数字化建设，创新城乡社区服务机制，改进社区服务方式方法，着力增强城乡社区惠民公共服务供给、安民应急服务能力，显著提升便民社会化服务水平，开展新时代新社区新生活服务质量提升行动等等。不仅如此，考虑到不同阶层、不同人群的实际需要，“规划”还从社区服务兼具民生保障和改善居民生活品质等多重功能着眼，把兼顾困难群众、弱势群体基本生活需要和高质量助力居民群众美好生活追求相结合，既强调面向困难群众提供社区养老、助残、救助、社会保障、公共就业服务，又强调面向小康型、富裕型居民群众提升便民社会化服务水平，促使各类居民群众最大限度共享社区服务发展成果。同时考虑到新时代居民群众物质文化生活全面发展的现实需要，“规划”既强调发展城乡社区物质生活服务，也强调发展精神文化生活服务，力求促进城乡居民全面发展。这些要求和内容无疑是以人民为中心的发展思想在城乡社区服务领域的突出表现。

★天津推进城乡社区服务工作成效

“十三五”时期，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，扎实推进城乡社区服务发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，为“十四五”时期高质量推进城乡社区服务体系建设奠定了良好基础。

一是党建引领社区服务体系建设的体制机制更加完善。在全国率先实现村（社区）党组织书记全部通过法定程序当选村（居）民委员会主任。区域化党建工作扎实推进，社区“大党委”组建率达100%。创新推行驻区单位党组织、在职党员到社区“双报到”和机关在职党员干部到居住地社区入列轮值。全市5000多个单位党组织、18万余名在职党员开展社区共建项目5500多个，认领社区服务岗位和群众微心愿25万多个，党建引领社区服务的制度体系日趋健全。

二是社区服务设施和经费保障显著改善。着力推进以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设，把村（社区）党群服务中心达标建设列入市委、市政府20项民心工程，投入资金30.5亿元，实现每个村不低于300平方米、每个社区每百户不低于30平方米的城乡社区综合服务设施建设目标。城乡社区信息基础设施建设快速发展，中心城区、滨海新区主城区等区域实现第五代移动通信（5G）网络全覆盖。社区各项经费得到保障，每个社区每年党组织服务群众专项经费10万元、办公经费每年每户40元，公益事业专项补助经费每年每户12元。

三是社区服务骨干队伍进一步加强。规范社区工作者“4+N”配备模式，每个社区配备1名社区党组织书记（兼任居民委员会主任），1名党组织专职副书记、2名居民委员会专职副主任；每300户左右配置1名社区工作者。全市社区工作者达到2.07万人，其中，大专及以上文化程度的占89.6%。健全社区工作者岗位与等级相结合的“三岗十八级”职业体系，落实薪酬待遇。全市城乡社区建立网格化服务管理队伍，配备专兼职网格员4.8万名。全市社会工作专业人才总量增至3.68万人，其中持有国家社会工作者职业资格证书的1.08万人；全市注册志愿者267万人，占本市总人口的19.26%；全市注册登记类社会组织6915个。社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”的社区服务新格局初步建立。

四是社区服务内容进一步丰富。基本公共服务持续发展，村（社区）卫生服务中心（站）更加完善，15分钟健康服务圈基本建成；创新发展社区居家养老等服务事业，先后建成1257个老年日间照料中心、1701家老人家食堂。便民服务体系进一步完善，中心城区和滨海新区15分钟生活服务圈基本形成。社区物业管理服务特别是老旧小区物业管理服务进一步规范。安民应急服务能力显著增强，平安社区创建再上新水平，社区疫情防控能力不断提升。

五是社区服务方式创新发展。建立健全社区网格化服务管理机制，社区服务精准化、精细化水平显著提升。不断加大政府购买服务力度，社区基本公共服务供给结构更加多元。巩固拓展“和平夜话”、“五常五送”、“1+N帮1”等服务模式，全面推行一窗式受理、一站式办理、节假日轮班、错时上下班、为民代办、走楼入户等服务机制，社区为民服务效能明显增强。积极推进信息化与社区服务深度融合，网上政务、电子商务惠及千家万户，社区服务更加方便快捷。

★天津城乡社区服务的形势背景

“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期，城乡社区服务体系建设面临新形势新任务新要求。本市人口老龄化程度进一步加深，要求社区养老服务供给能力持续增强；着力打造“津城”“滨城”双城发展格局，要求“津城”社区服务体系更加完善，“滨城”社区服务体系加快发展，实现双城社区服务体系建设更加协调；积极推进城乡一体化，促进共同富裕，要求与带动城乡社区服务一体推进，着力补齐农村社区服务短板。“十四五”时期，天津仍然处于发展方式深度调整期，将在一定程度上对增加公共服务投入、提高社区公共服务供给质量、加快社区便民利民市场化服务快速发展带来挑战。同时，常态化疫情防控对本市城乡社区服务体系建设提出新要求。新冠肺炎疫情发生以来，城乡社区为遏制疫情扩散蔓延作出了重要贡献，积累了成功经验，但也暴露出在重大疫情面前，本市社区服务供给能力存在的短板。“十四五”时期如何巩固发展成功经验，继续做好社区疫情防控工作，是全市城乡社区服务体系建设面临的一项重要任务。

★天津城乡社区服务体系建设基本原则

一是坚持党建引领。把坚持党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，提升基层党组织的组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终把满足居民群众对美好生活的向往作为城乡社区服务体系建设的目标方向，努力做到群众有需求，社区有服务。

三是坚持共建共治共享。统筹利用各类资源，充分调动居民群众、社会组织、社会工作者、志愿者和市场主体等各类力量，广泛参与城乡社区服务建设，让各类社会主体、市场主体和全体居民更加公平地享受发展成果。

四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，推进城乡一体化发展，尽力而为、量力而行，在农村社区服务补短板强弱项上下功夫，进一步推进城乡社区服务制度衔接、机制联动、要素共享、互通互融。

五是坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平和服务效能。

★天津“十四五”城乡社区服务体系建设发展目标

到2025年末，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，服务对象更加广泛，服务手段更加智能，精准化、精细化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，惠民公共服务更有保障，便民社会化服务更加便捷，安民应急服务更有效能，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

★天津“十四五”城乡社区服务体系建设重点任务

（一）健全完善党建引领多方参与的城乡社区服务新格局。坚持党建引领，推动多方参与，加强城乡社区服务骨干队伍建设。

（二）积极推动城乡社区服务设施和信息化建设优化升级。优化城乡社区服务设施功能布局，加快社区服务数字化建设。

（三）着力增加城乡社区服务供给。增强惠民公共服务供给，强化安民应急服务能力，提升便民社会化服务水平。

（四）创新城乡社区服务机制。建立健全服务统筹机制，改进网格化管理服务机制，健全即时响应机制，完善政府购买服务机制，健全评价激励机制，改进社区服务方式方法。

三、实战应用

例题1：请你结合材料，谈谈天津下一步应该如何补齐城乡社区服务短板。要求：内容完整，逻辑清晰，有针对性，400字以内。

【参考作答】

一要补齐公益性、基础性社区服务短板。针对老百姓最需要的基本的便民社区服务缺失的问题，要聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、拥军、文体服务保障，推动基本公共服务资源向社区下沉。以“一老一小”为重点，完善社区养老服务和普惠托育服务，扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给。二要发展高品质生活服务。要坚持全龄友好理念，以家政进社区为牵引，积极发展社区教育、健康、文化、体育、维修、助餐、零售、美容美发等社区服务，构建24小时生活链和15分钟生活圈。要发展从事社区服务的专业化企业，形成“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的中小企业相互配套、相得益彰的社区产业生态。要推动各地落实好水电等各项优惠政策，让进社区的企业能够降低成本、轻装上阵。三是关注特殊困难人群的日常需求。关心关注空巢、留守、高龄老人以及重度残疾人，聚焦特殊困难人群的日常需求，大力发展社区助餐、助洁、助浴、助医等服务。（395字）

例题2：请结合材料，谈谈天津智慧社区建设存在的不足。要求：内容全面，条理清晰，语言简洁，200字以内。