一、背景链接

2022年5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，强调当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

2022年5月30日，辽宁省政府召开全省稳经济工作电视电话会议，深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，认真落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神，按照省委工作部署，动员全省各地各部门深入落实国务院33条稳经济措施，坚定信心、压实责任、攻坚克难，确保“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。

二、深度解读

★基本情况

2022年3月以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力进一步加大，提高制造业发展速度明显放缓，复工复产企业生产负荷整体偏低，畅通产业链供应链仍然有制约。3月份尤其是4月份以来，全国各地就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。

2022年4月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，习近平总书记强调，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，要努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。

5月份以来，国务院先后召开三次常务会议和全国稳住经济大盘电视电话会议，加紧动员部署，推动稳经济一揽子政策措施落地生效，要求必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。

★重要意义

一方面，稳住经济大盘才能稳住发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键，不管是保就业、保民生还是防风险，都需要发展作支撑。受疫情冲击影响，当前各类市场主体特别是中小企业面临严重困难，需要稳住经济大盘，帮助中小企业渡过难关。

另一方面，稳住经济大盘才能防控风险。我国经济体量大、惯性大，一旦经济运行滑出合理区间，我国经济增长风险和不可控性就会增大，想要重新稳定经济增长势头，需要付出巨大代价。

★形势研判

中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变，韧性足、潜力大、空间广的特点也没有变。在高效统筹疫情防控和经济社会发展各项政策措施的支持下，中国经济能够克服疫情的影响，逐步企稳回升，保持平稳健康发展。

一是我国经济体量可观，抗风险冲击韧性强。2021年，中国经济总量已经达到114万亿，总量规模稳居世界第二，超大市场规模优势明显，产业体系完备、配套能力强，为抵御各种风险挑战提供了有力保障。今年4月份，部分地区受疫情影响冲击严重，从累计看，全国主要指标仍然保持增长。1-4月份规模以上工业增加值同比增长4%，固定资产投资和进出口总额分别增长6.8%和7.9%。

二是基础产业支撑有力，供给保障能力强大。疫情冲击下，我国粮食和能源等基础工业保持增长，为抗击疫情、推动经济恢复奠定了坚实的基础。从农业看，随着各地加大农业生产支持力度，加强田间管理，夏收夏种进展顺利。从能源看，增产保供持续加大，主要能源产品较快增长。从基础工业看，主要行业持续增长，供给保持稳定。

三是市场保供稳价有效，社会大局总体稳定。关系居民基本生活的物资供应充足，市场价格基本平稳，维护了居民正常的生活秩序，保障了社会大局稳定。基本生活类商品产销持续增长，规模以上食品制造业、酒饮料和精制茶制造业增加值同比涨幅不大，居民消费价格总体稳定，居民消费价格保持温和上涨。

四是转型升级态势未变，新动能继续成长壮大。疫情冲击下，新产业新业态新模式韧性彰显，发展继续好于传统行业，数字化、信息化、智能化转型态势持续。今年以来，高技术产业增长较好，规模以上高技术制造业好于全部工业，高技术产业投资好于全部投资。数字产业快速发展，绿色智能产品较快增长。

五是宏观政策调节加大，经济运行有望加快改善。今年以来，新的组合式税费支持政策有效实施，金融支持实体经济力度加大，对于缓解企业困难、稳定经济发挥了积极作用。调查显示，大规模留抵退税实施后，获得增值税增量留抵退税的企业中，90%的企业认为改善了现金流，96.2%的企业表示对政策比较满意；获得存量留抵退税的小微企业中，84.5%的企业认为改善了现金流、94.6%的企业表示对政策比较满意。

★稳定经济增长的基本方针

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定信心，正视困难和挑战，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，加大宏观政策调节力度，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

★习近平总书记重要指示

一要加大宏观政策调节力度。扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具。要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。

二要全力扩大国内需求。发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。

三要稳住市场主体。对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。要做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。

四要切实保障和改善民生。稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定。

五要坚持全国一盘棋。确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。

六要坚持办好自己的事。加快构建新发展格局，坚定不移深化供给侧结构性改革，用改革的办法解决发展中的问题，加快实现高水平科技自立自强，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。

七要坚持扩大高水平对外开放。积极回应外资企业来华营商便利等诉求，稳住外贸外资基本盘。

★国务院最新部署要求

一要对政策再作全面筛查、细化实化。让市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享。新增1400多亿元留抵退税，要在7月份基本退到位。对金融支持基础设施建设，要调增政策性银行8000亿元信贷额度，并建立重点项目清单对接机制。对符合条件的失业农民工，无论是否参加失业保险，都要发放临时补助或救助，并明确发放主体。对汽车央企发放的900亿元商用货车贷款延期还本付息，要引导企业通过网上公告、手机短信等告知办理方式。其他各项政策都要细化到可操作、能落地。密切跟踪政策实施情况，该完善的及时完善。

二要坚持用改革举措、市场化办法解难题。深化“放管服”改革，大力推进政策“非申即享”、网上办。对打通物流大通道和微循环、推进复工达产，要找准堵点、完善举措，强化重点企业“点对点”帮扶。对投资项目，各地各相关部门都要建立台账，通过优化审批、加强用地等保障推动尽快开工。确保夏收农机免费顺畅通行。落实支持平台企业合法合规境内外上市、放宽汽车限购等举措。

三要强化政策落实督促。国务院派到12个省的督查组要在实地督查基础上尽快形成报告，对政策落实中的突出问题予以通报。对各地二季度地区生产总值、城镇调查失业率、扣除留抵退税因素后的财政收入、物价等主要指标，由统计会同财政、人力资源社会保障、税务等部门依法依规实事求是分省公布。

★辽宁省稳定经济增长出台政策情况

一是3月2日印发《辽宁省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境 加大对中小微企业和个体工商户纾困帮扶力度的政策措施的通知》，包括7个方面24条具体举措。

二是4月10日印发《辽宁省促进工业经济平稳增长若干措施的通知》，包括8方面27项措施。

三是4月10日印发《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措的通知》，包括5方面35项措施。

四是4月10日印发《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省减轻中小微企业生产经营负担的若干措施的通知》，包括5个方面22项措施。

五是6月1日印发《辽宁省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施若干举措》，包括8个方面42项措施。

★辽宁省《贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施若干举措》主要内容

(一)发挥积极财政政策稳增长作用。共7项措施：一是进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，建立留抵退税资金逐月清算机制和应急调度机制，保障退税资金需求。　二是加快财政支出，除需据实结算等特殊项目外，2022年预算安排资金在6月30日前下达，确保各类资金按照合同约定及项目建设进度及时拨付。三是加大盘活存量资金力度，实施年底统一清理和执行中常态化清理相结合的存量资金收回机制，收回资金统筹用于经济社会发展急需支持的领域。四是加快地方政府专项债券发行使用，优先支持省重大战略、统筹发展和安全15项重大工程，重点向偿债能力强、债务风险低的地区倾斜，向项目储备足质量好、债券资金管理好使用快的地区倾斜。五是用好政府性融资担保等政策，通过风险分担、保费补贴、降费奖补等政策，支持政府性融资担保机构扩大业务覆盖面。六是优化政府性融资担保和政府采购支持，有效缓解中小微企业、个体工商户资金困难。七是实施社保费缓缴，进一步减轻企业资金压力。

(二)发挥金融服务实体经济作用。共7项措施：一是加大延期还本付息政策支持力度。加强对受疫情影响较大的行业企业和重点人群的差异化金融服务，引导商业银行落实贷款延期还本付息政策，争取做到应延尽延。二是加大创业担保贷款贴息政策支持力度。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的个人和小微企业提供担保增信。三是开展金融助企纾困专项行动。对符合条件的涉农、民营企业贷款提供支农支小再贷款资金支持。四是加大普惠小微贷款支持力度。由人民银行沈阳分行提供普惠小微贷款余额增量(包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款)2%的资金支持。五是继续推动实际贷款利率稳中有降。推动国有商业银行、股份制银行在年初贷款利率水平基础上力争再降低5—15BP(基点)。六是提高资本市场融资效率。推广运用供应链金融模式，通过应收账款质押融资等多种方式，拓宽中小企业融资渠道。七是加大金融机构对重大项目建设支持力度。优化贷款期限，保障重点企业和重大项目信贷需求。

(三)保产业链供应链稳定。共9项措施：一是促进企业复工达产。建立完善企业复工达产“白名单”制度，保障企业疫情防控、人员返岗以及物流通道畅通。二是培育成长型企业。对新认定的国家级和省级“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，给予最高不超过100万元奖励。三是支持企业技术创新。安排省科技专项资金8亿元。实施高新技术企业所得税减免和研发费用加计扣除等税费优惠政策“免申即享”。四是完善交通物流保通保畅政策。全面推广应用省货运车辆综合管理平台，全面提高查验效率。五是加大对物流枢纽和物流企业支持力度。大力发展多式联运，降低综合运输成本。六是降低市场主体用水用电用气用网等成本。2022年，对受疫情影响无力足额缴纳水、电、气费用的小微企业和个体工商户，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期内实行“欠费不停供”措施。七是推动阶段性减免市场主体房屋租金。引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。八是加大对民航等行业企业纾困支持力度。鼓励金融机构积极向省内暂有困难的民航机场提供资金支持。九是减免企业疫情防控等费用。2022年对餐饮、零售、交通客运企业和个体工商户防疫、消杀支出等费用给予补贴支持。

(四)积极扩大有效投资。共6项措施：一是加快交通基础设施建设。加快实施沈白高铁、阜奈高速、沈阳地铁2号线南延线等交通基础设施项目，推进京哈高速公路绥中至盘锦段改扩建、本桓(宽)高速、凌绥高速等重大项目尽快开工。二是推动能源项目建设。推动核电、抽水蓄能、高压输电、LNG储气、大型风电光伏基地等24个具备条件的重大项目尽快实施。三是加强水利工程建设。加快辽河干流防洪提升、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与现代化改造等工程建设进度。四是推进城市地下综合管廊建设。实施城市老旧管网改造，因地制宜推进地下综合管廊建设。五是加快布局数字基础设施。加快5G、工业互联网、光纤通信网络建设，推进“双千兆”城市工程，沈阳、大连率先建成“双千兆”城市，加快建成高水平全光网省。六是稳定和扩大民间投资。通过政府和社会资本合作、基础设施领域不动产投资信托基金等方式盘活存量资产，吸引社会资本参与国家和省重大工程建设。