一、背景链接

2022年5月24日，省政府召开全省金融支持实体经济发展专题推进会。省委副书记、省长胡昌升出席会议并讲话并强调，要深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实国务院常务会议稳经济措施，全面落实省第十三次党代会精神，多措并举，精准发力，为中小微企业、个体工商户等市场主体纾难解困，推动金融工作更好助力实体经济发展，奋力开创龙江全面振兴全方位振兴新局面。

2022年5月27日，省委副书记、省长胡昌升主持召开省政府常务会议，传达全国稳住经济大盘电视电话会议精神，强调要采取有力有效政策措施稳住全省经济大盘发挥投资关键作用推动项目建设提质增效。

2022年5月27日，黑龙江印发《贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，8个方面50条措施发力推动。

二、深度解读

★重要意义

实体经济是国民经济的基础，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定都具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合反复强调，“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基”“高度重视实体经济健康发展，增强实体经济赢利能力”。

（一）振兴实体经济是应对国内外风险挑战的基础。从国内来看，当前，我国经济正在复苏，但是还未恢复到疫情前的发展态势。有些产业行业，如住宿、餐饮、文体、娱乐等，仍受疫情影响，并未完全复工复产。从国际来看，全球疫情仍然面临巨大的不确定性，叠加全球经济深度衰退，国际贸易投资萎缩，产业链、供应链循环受阻，形势严峻复杂。因此，要稳定我国经济增长，就要振兴实体经济，增强克服重大压力和挑战的动力，这也是应对国内外风险挑战和实现战略转型的基础。

（二）振兴实体经济是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键。实体经济是创造就业的重要主体，是解决就业和改善民生的主渠道，是社会稳定之基。今年受疫情影响，国内外经济形势严峻复杂，许多实体经济企业特别是中小企业面临生存危机。振兴实体经济，有利于进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务，从而最大限度稳就业、保民生，推动经济发展和社会大局稳定。

（三）振兴实体经济是不断畅通国内大循环的着力点。习近平总书记指出，要“充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。当前制约我国国民经济循环的主要矛盾是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，其中关键在于供给侧发力不足，表现在企业的产品供给质量不高，产业的智能化、高端化、绿色化和服务化水平不高。振兴实体经济将推进企业转型，提升国内经济的供给质量，畅通国内经济循环。

★全国稳住经济大盘电视电话会议精神

2022年5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作重要讲话。强调，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李克强说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。这些年我们坚持不搞大水漫灌，宏观政策仍有空间，要继续做好政策储备。

李克强说，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

李克强说，各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

★当前我省发展实体经济存在的问题

一是实体经济税费负担较重，成本高，利润率低。有的综合融资成本接近年息20%，利率要按基准利率上浮30%以上，找担保公司成本至少是3%，贷到的部分还是承兑票据，为期90天的一般要贴现3%以上。银行做大了存贷款规模，企业却增加了财务成本。现在经济下行压力加大，矛盾就凸显了。

二是投资成本高。近两年的“创业热”大都集中在互联网产业、信息服务业等新兴的虚拟经济中。相对互联网经济而言，实体经济往往前期投入大、投资回报周期长，难以获得投资者的青睐，制造业尤其是传统制造业对于创业者的吸引力不大。除了土地、厂房、人力、原料等显性成本高，实体经济还面对诸多的技术门槛和政府监管。虚拟经济高成长性和巨大的财富效应吸引了大量的社会资本进入，使得实体经济的发展“雪上加霜”。高成本压力之下，许多实体经济企业的利润不断被挤压，甚至不得不选择“脱实向虚”。另外，目前劳动用工成本也在快速上升，不少生产企业感到招工难，用工成本高，人事管理难度加大。

三是创新投入能力不足。在市场、资源、环境等多重压力之下，通过生产技术和管理创新来推动产业转型升级就显得尤其重要。但不少中小企业由于缺少足够的资金和技术能力，很难展开有效的创新活动。一方面，企业开展创新活动需要有大量的前期资金投入，包括研发经费的投入和新产品试制费用的投入等。而创新活动又具有较大的风险，研发失败、资金空投的现象经常发生，企业需要有抵御这方面风险的能力，这使得一些企业知难而退；另一方面，创新需要企业有一定的技术实力，需要引进人才和设备，这也需要有足够的资金支撑。由于大量实体企业缺少资金支撑，创新活动难以有效进行。

四是市场信用严重缺损。目前实体经济发展中有一个严重制约就是市场信用体系不够健全，特别是国内市场信用问题更加突出，导致市场空间很难拓展。知识产权被侵犯等问题时有发生，而当前我们尚未建立一套科学的信誉评价体系和诚信体系，失信问题不能有效得以解决，导致国内市场开拓的综合成本居高不下。实体经济普遍感到国内市场开拓难于国外市场，因而一些外贸产品生产企业宁愿缩产停产，也不愿去拓展国内市场。

五是企业人才大量流失。实体企业出现招人难、用人难、留人难的问题，用人成本不断的攀升。中小企业员工缺乏必要的发展空间和成长机会，企业自身发展的前景不明确，企业为员工提供的成长空间有限。目前我省生活水平、工作、科研条件都远不如发达地区，在同等劳动强度下，收入差别也很大。正是这种不平衡和差异导致了中小企业的人才流失。缺乏科学合理的绩效考核机制，大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不同，容易造成个人价值观念与企业的理念错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。

★进一步加快发展我省实体经济的意见与建议

（一）破除体制机制障碍，实现创新驱动实体经济发展

各级政府应加快转变职能，完善科技创新管理，特别是科技成果处置权和收益权制度，优化科技政策供给，促进创新链、产业链和市场需求有机结合，形成推进创新的合力。顺应新形势下产业技术路线更加多变、商业模式更加多样的趋势，着力培育公平开放的创新市场，具体创新活动则放手让市场“说话”、让企业发力。应着力提升实体经济创新能力，加紧建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，积极促进互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，提升实体经济的创新能力。

（二）加快发展战略性新兴产业，实现产业驱动实体经济发展

解决龙江产业结构偏重问题，应重点围绕有技术和成果储备的战略性新兴产业以及高新技术产业发力，选择好发展路径，挖掘好发展潜力，在培育新产品、新产业、新模式、新业态上下功夫，释放更多的“创新红利”，形成新的增量和发展动能；积极运用新技术改造提升传统产业，切实加大新材料、新能源、节能环保、信息技术、新医药等产业的投资，着力突破一些关键核心技术；切实围绕节能降耗、安全生产等重点领域，创新研发设计、改造工艺流程、提升产品质量、创建知名品牌，把传统产业中的先进产品、附加值高的产品比重提到新的水平；采取有力措施促进更多高新技术成果落地产业化，扩大增量，继续挖掘，引进可产业化成果，推广哈工大、哈工程大学组建科技型企业的经验，大建孵化器，大力培育中小微企业；推动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔国家级高新区争建自主创新示范区；加强新经济与传统经济、制造业与互联网的融合发展，加快推进智能制造，从而扎实推动我国从制造业大国稳步迈向制造业强国。

（三）深化融资体制改革，实现金融驱动实体经济的发展

金融业应坚守并完善为实体经济服务的经营方向，明确金融业为实体经济服务，既是金融业生存发展之道，也是其最基本的社会责任。金融业应改进和完善现行对金融业的考核激励机制。应分别制订债转股、投资联动的法规和办法，帮扶符合条件的实体经济企业。限期退出隶属于金融机构的房地产公司。深化投融资体制改革，引导资本向实体经济的重点领域投放。要把金融服务实体经济工作落到实处，银行要在授信、增信等环节上改进，做到紧贴企业融资需求，着力扩大融资比重。要学习杭州市发展政府引导基金助力实体经济发展的经验，杭州市利用政府引导基金有效撬动民间投资，这几年，在国家相关政策的鼓励下，通过产业基金方式大力扶持中小微企业发展，为经济发展和产业集聚注入活力，取得了显著成效。

（四）激发各类科技人才的创造性，实现人才驱动实体经济发展

发展实体经济离不开人才，人才是实体经济科技创新的核心要素。一是用好现有人才。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，鼓励引导高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才的激励。让人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。二是培育一支优秀企业家队伍。优秀企业家是龙江振兴发展的宝贵财富，要重点抓好全省5000多家处于成长阶段的高新技术企业负责人的培训，帮助企业家开阔视野、更新观念、提升管理水平，培养造就一支勇于创新、善于创新的企业家队伍。三是引进高端人才。我省要学习借鉴西部一些省区市在人才方面采取的一些配套措施，认真落实好我省《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》。将项目建设与人才聚集同步考虑，使项目建设成为招才引智的最好平台，实现引进一个项目、带动一个产业、培养和聚集一批人才。

（五）创造良好的发展环境，实现机制驱动实体经济发展

实体经济的发展需要政府的大力扶持，政府支持是实体经济的重要保障。首先，要形成实体经济与虚拟经济协调发展机制。要实现实业强本固基，必须使制造业由大变强，实现实体经济与金融体制的良性互动，让金融回归为实体经济服务的本位。其次，要从法律制度上保障实体经济的发展。应努力提高政府服务水平，转变服务理念，积极支持和保护实体经济发展。着力帮助生产企业解决实际困难。积极研究和制定有利于实体企业发展的各种政策，引导企业专注于实业、主业，切实提升企业的产品质量和市场竞争力。着力保障实体经济企业发展所需的要素资源，着力破解要素资源瓶颈制约，特别是在人才、资金、土地和水电等方面加大保障力度。加强市场秩序的整治，加强对假冒伪劣、知识产权侵犯等违法行为的查处，特别是规范金融秩序，为实体经济发展营造公平、公正、透明的市场环境。

（六）加快推进结构性减税降费，实现效益驱动实体经济的发展

应进一步对实体经济企业，特别是制造业企业实施结构性减税，降低和减少增值税税率、税档;调整、取消、规范行政性收费和政府性基金，着力规范清理垄断性中介收费，切实降低制度性交易成本;进一步降低社会保险综合缴费率，稳定缴费基数;推进水、电、天然气等价格改革，降低企业生产要素成本;开展交通运输领域综合改革，降低物流成本；应尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，实现“清费”与“减税”共同发力，从源头上降低企业的制度性交易成本。

★省第十三次党代会报告相关要求

坚定不移打好转方式调结构攻坚战翻身仗，加快构建现代产业体系。坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，持续做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，实施产业振兴计划，做大做强工业经济，着力解决产业结构偏重问题，形成质量引领、多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。着力打造经济发展新引擎。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，敢于无中生有、有中生新，实现“换道超车”。加快实施数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业发展规划，落实配套政策措施，推动前沿技术突破和融合应用，大力推进数字产业化和产业数字化，创新发展基因工程、蛋白质工程、组织工程、干细胞工程等生物工程，推进生物医药、生物制造、生物农业等产业发展，加快发展冰雪体育、冰雪装备、冰雪文化、冰雪旅游等产业，培养壮大运动员、教练员、管理人员等冰雪人才队伍，构建工业设计、时尚设计、平面设计、数字媒体艺术设计等产业生态链，打造数字经济新蓝海、生物经济新基地、冰雪经济新标杆、创意设计新高地。着力发展战略性新兴产业。培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机产业，打造国内一流的航空产业和小型卫星制造基地，加快发展计算技术、通讯技术、网络技术和音视频及消费类电子产品、先进传感器、智能化仪器仪表等产业，大力发展石墨精深加工业，推动新材料产业链现代化，打造国家重要的先进电力装备、特种轨道交通装备、高档数控机床、智能机器人等先进制造产业集群，建设国际一流的高端智能农机装备制造基地、高端智能化农机应用示范区。着力赋能升级传统优势产业。向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，加快推进能源、化工、食品、医药、汽车、轻工产业向中高端迈进。强化数字赋能、设计赋能、创新赋能，用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，加快页岩油开发产业化商业化步伐，释放煤炭资源优质产能、延伸煤化工产业链，推动食品产业创新发展和市场拓展，培育具有竞争力的医药产业集群，加快新能源汽车和智能汽车产业协同发展，重振服装、家具、家电等轻工产业，不断激活存量、做大做优增量。着力推动服务业结构优化。强化模式创新、业态创新、产品创新，加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造等生产性服务业向专业化高端化延伸，推进旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务业向高品质多样化升级。加快发展现代信息服务业，大力推动金融创新，积极发展数字金融和金融科技，深入实施企业上市“紫丁香计划”，增强金融服务实体经济和中小微企业的能力，提升冷链物流基地承载能力，大力发展装备制造配套服务链，积极发展平台经济、共享经济、直播电商、新零售等新模式新业态。着力抓好招商引资工作。向引进外来战略投资者要发展，强化招商引资目标责任，落实招商引资政策，围绕构建现代产业体系需要，紧扣产业延链补链强链，采取展会招商、央地合作等方式，积极开展以商招商、专业招商、云端招商，提高招商精准度和落地率，大力引进头部企业和区域总部，大力引进附加值高、带动力强、成长性好的企业和项目落户我省。着力推进项目建设。抓发展必须抓项目，坚持服务围绕项目做、要素跟着项目走，对接国家产业导向和项目计划，上更多大项目、好项目、新项目，形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的项目梯次建设新格局，以项目稳增长、以项目调结构、以项目促振兴、以项目惠民生，为振兴发展注入强大动能、提供有力支撑！

★2022年省政府工作报告相关要求

提升金融服务实体经济能力。采取差异化政策措施引导银行、保险等机构提高存贷比，引进域外资金，提高全社会融资规模。研究增加政府增信手段和增信能力，提高企业融资便利性。深化“银税互动”，持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，降低企业特别是小微企业融资成本，继续实施中小企业双稳基金担保贷款延期还本政策。深入实施“紫丁香计划”，支持企业上市和上市公司再融资。

三、实战应用

例题1：假如你是黑龙江省知识产权局工作人员，请结合给定材料，围绕“推动实体经济发展”，撰写一篇工作简报。要求：内容全面，逻辑清晰，800字左右。

【参考作答】

黑龙江省加强知识产权运用 助力实体经济发展

2022年开年至今，黑龙江省知识产权局围绕落实知识产权强省建设纲要及“十四五”知识产权保护和运用规划，聚焦产业高质量发展，强化知识产权价值实现，大力提升创新主体有效运用能力。

培育知识产权优势企业，促进高质量创造。建立知识产权优势企业培育库，实行动态管理、精准培育，并将“专精特新”中小企业纳入知识产权优势企业培育对象，采取多种形式培训各类人员1000余人次，促进企业知政策用政策享政策，提高企业知识产权综合实力。一季度入库企业达到175家。

建设知识产权运营中心，促进专利转移转化。布局建立知识产权运营促进中心、生物产业知识产权运营中心，依托运营中心开展促进专利转化供需对接服务活动，征集高校院所拟转化专利信息1568项，主动对接服务企业20余家，梳理企业技术、资金、人才等需求30余项，畅通省内高校院所优质专利向中小企业转化渠道。

成立金融服务联合体，提供“全链条”服务。联合黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行成立知识产权金融服务联合体，汇聚全省知识产权金融服务资源，建立完善知识产权金融服务体系，收集和推送企业知识产权质押融资需求信息，畅通政银企对接交流渠道。目前联合体成员单位达到10家，专利商标质押融资登记金额达到7.277亿元。

开展专利导航，引领重点产业创新发展。建立支持数字经济企业、高等院校和科研院所开展专利导航激励政策，加强专利导航指南系列国家标准推广应用，布局建设7家产业规划类专利导航服务基地，开展重点产业专利导航需求调查，动态展示我省装备制造产业、生物产业专利导航分析成果。