一、背景链接

★2022年6月是全国第21个“安全生产月”，安全生产月已经成为全民安全教育的社会品牌。6月1日，河南省政府新闻办举行新闻发布会，就“安全生产月”期间的活动情况作了介绍。今年受疫情影响，“安全生产月”活动以线上开展为主，以推动企业“第一责任人”履职尽责为重点，深入宣传贯彻安全生产法，强化安全生产警示教育和应急演练，并组织开展“安全生产中原行”系列活动。

二、深度解读

★习近平总书记最新重要指示要求

2022年3月24日，习近平总书记专门对安全生产作出重要指示：安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

★李克强总理最新批示

当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

★全国安全生产电视电话会议精神

2022年4月2日，为贯彻落实习近平重要指示精神，全国安全生产电视电话会议在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。

会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★2022年全国“安全生产月”活动主题

“安全生产月”的活动主题是“遵守安全生产法 当好第一责任人”。

★河南“安全生产月”活动的内容

根据国务院安委办、应急管理部有关要求，考虑到新冠肺炎疫情防控形势，今年省级层面不再举行启动仪式，“安全生产月”活动也以线上为主，线下为辅，尽可能不举办大规模人群聚集活动。重点开展几个方面工作：

第一，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述。《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片已经公开发布，各地各部门各单位要认真组织收看。省应急厅联合省委宣传部组织全省宣讲小分队，开展“提升应急能力推动安全发展”主题宣讲活动，通过线上线下宣讲，推动习近平总书记关于安全生产重要论述向基层延伸。结合安全生产三年整治专项行动和当前集中开展的安全生产大检查，宣传解读《河南省贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”实施意见》，推动国务院安委会全面加强安全生产十五条意见贯彻落实。

第二，以企业“第一责任人”为重点，深入宣传贯彻《安全生产法》。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是企业安全生产的“第一责任人”，他们能够履职尽责是抓好企业安全生产的关键，今年安全生产月的重点就是要提升“第一责任人”的法治意识和责任意识。我们将组织开展企业“第一责任人”法律知识培训，编制发放《安全生产应知应会手册》，确保“第一责任人”知晓权利义务，明白法定职责。继续推进“安全生产承诺制”，组织开展企业“安全生产责任书”签订活动和“第一责任人安全倡议书”活动，推动“第一责任人”主动履职尽责。继续开展安全生产警示曝光，安全生产月期间，曝光一批企业主体责任落实不到位被实行“一案双罚”的执法案例、安全生产行刑衔接的典型案例，以及因发生生产安全事故构成重大责任事故罪的典型案例，形成舆论声势。

第三，以线上活动为主，分层分级开展“宣传咨询日”活动。省安委办在“安全生产月”活动期间将进行“主播讲安全进企业、进社区、进学校”三场线上直播观摩活动。同时还将开展“安全宣传全屏传播”，在全省范围推送安全宣传公益广告、短视频，我们的十名安全公益大使也将在线上和广大群众见面，宣传普及安全知识。举办第14届河南安全杯知识竞赛，开展网上应急安全知识竞赛答题活动。各地市也将邀请有影响的公众人物、行业专家、媒体人员等开展“专家远程会诊”“美好生活从安全开始话题征集”“新修订安法知多少”“救援技能趣味测试”活动。充分利用新媒体手段和传播优势，全方位营造活动声势。

第四，强化安全生产警示教育和应急演练。“安全生产月”活动期间省安委办将下发一批警示教育片和安全警示微电影，供企事业单位和广大群众观看学习，以案说法引导各类企业和广大职工深刻汲取事故教训，树牢安全发展理念。各地市、各部门和单位将组织不同类型的应急处置、灾害避险逃生、应急疏散等演练，以提升从业人员和广大市民的安全意识和自救能力。

第五，继续组织开展“安全生产中原行”媒体采风活动。今年媒体采风活动将从6月一直到年底，视疫情分阶段开展。邀请记者赴应急管理和安全生产基层工作一线采访，宣传推广各地好的经验做法。结合安全生产大检查、安全生产三年整治，围绕危险化学品、燃气安全“两个集中治理”，以及打击盗采矿产，查处建筑领域违法分包转包、自建房安全，严查化工、矿山劳务派遣违规用工等重点，报道各地打非治违和排查治理进展成效，发挥媒体监督作用，集中曝光突出问题。深入报道各地推进举措和工作成效，进一步凝心聚力，全力抓好安全防范工作。

★河南自建房安全隐患排查整治工作

4.29长沙自建房倒塌事故发生后，党中央国务院、省委省政府高度重视自建房安全隐患整治工作，5月1日省委召开全省房屋建筑安全隐患排查整治电视电话会议，动员部署我省房屋安全隐患排查整治工作，省政府迅速成立工作专班，印发专项行动方案，建立工作机制，全省各地排查治理工作全面展开，专项治理对象以经营性自建房、商住混合用房、人员密集场所为重点。活动开展一个月以来，截至目前，全省累计投入排查力量50万人次、各类专业技术力量3.4万人。排查经营性自建房70万余栋，商住混合用房24万余栋，人员密集场所房屋9.8万栋；发现存在问题隐患房屋8017栋，已整改1269栋。全省累计排查城乡房屋建筑2210万栋（户）；累计发现存在问题隐患房屋建筑71561栋（户）；累计已整改销号问题隐患房屋建筑28926栋（户）。

今年的安全生产月，全省房屋安全排查治理工作作为重中之重，集中力量和资源，开展“百日攻坚”行动，查问题除隐患，主要开展以下几项工作：

一是坚持边查边改。紧盯6月底前排险除患、9月底前整改到位要求，督促各地加快工作进度，坚持先急后缓、先重后轻，压茬推进，一户一策，一栋一策，分类处置，销号清零。排查中发现重大安全隐患或鉴定为D级危房的，第一时间撤人、停用、封房、设置警戒标识，确保人员安全；无法进行加固的，该拆除的坚决拆除。对存在设计施工缺陷、但没有坍塌风险的，进行专业加固。一般性隐患立查立改，消除安全隐患。在排查工作中，我们注重畅通安全隐患举报投诉渠道，向社会公布举报投诉电话、信箱或电子邮箱等，建立群众举报奖励机制和奖励资金，举报线索一经查证属实的，予以奖励。

二是加强技术服务。发挥专业技术人员作用，组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构的技术人员广泛参与专项整治工作，下沉一线发现问题，指导整治隐患。鼓励各地采取政府购买服务等方式聘请第三方专业机构开展房屋安全鉴定。

三是强化督促检查。采取“四不两直”、明察暗访、随机抽查等方式，对各地自建房安全排查整治工作情况进行跟踪问效，实行对账销号，整改一个、销号一个。严格整改标准，实行“政府工作人员+技术专家”和“属地+行业部门”“双排查”、“双签字”制度，确保所有隐患全部排查整改到位。

四是建立长效机制。在排查整治过程中，我们全面梳理、研究分析房屋安全管理工作中的体制性、制度性短板缺陷，有针对性地探索推进房屋安全体检、安全鉴定、房屋养老金、房屋质量保险、房屋鉴定机构和从业技术人员管理等制度建设，加强建筑施工、既有房屋安全和建筑市场管理信息化建设，强化县乡安全监管机构和队伍建设，加强农村建筑工匠培训，充实基层监管力量。

五是做好宣传发动。全省各级党委政府及有关部门将充分利用各类媒体，深入开展房屋安全科普教育，不断增强居民房屋安全意识。有针对性地做好解释引导，营造广大群众积极支持专项整治工作的舆论氛围。

★河南推动企业安全生产和提高职工安全意识

一是构建一个体系。发挥全省各级工会横向到边、纵向到底、广泛覆盖各类企业的组织优势，将广覆盖的组织体系转化为高效联动的群众性安全生产工作体系。

二是扩大两个覆盖。努力实现工作推进全覆盖，省市县工会均成立了“安康杯”竞赛领导小组，每年都将此项工作列入工会工作重点考核内容，将“安康杯”竞赛的成效与评选表彰五一劳动奖、工人先锋号等荣誉挂钩，强化正向激励。努力实现职工参与全覆盖，目前全省“安康杯”竞赛参赛单位达4.2万家，参赛班组35万个，覆盖职工近千万人。

三是打造三大品牌。打造安全班组建设品牌，在全省企业持续推进学习型、安全型、创新型、技能型、节约型、和谐型“六型班组”建设，激活安全生产的“班组细胞”。打造安全技能竞赛品牌，将职工技术练兵、技能竞赛与“安康杯”竞赛有效融合，2021年以来各级工会组织各类安全技能竞赛900多场次，参与职工近百万人。打造职工安全文化品牌，加强工人文化宫、俱乐部等工会文化阵地建设，推动基层工会开展丰富多彩的职工文化活动，把安全文化植入企业文化、职工文化。

四是坚持四个入手。即：从宣传教育入手。深化千万职工安全生产大宣传大教育，推动安全生产知识、相关法律法规政策在职工中入脑入心；从安全培训入手。在疫情防控常态化背景下，去年以来各级工会共开展劳动保护和安全生产线上线下专题培训3000多场次，培训安全生产骨干36万人次；从隐患排查入手，发挥工会劳动保护监督检查员作用，开展安全生产群众监督和企业职工代表巡视，一年来各级工会组织排查5000多次，共排查出安全隐患7.8万处；从源头参与入手，推动企业工会代表全体职工，与企业行政方面签订劳动安全卫生专项集体合同，督促企业落实安全生产主体责任、加大安全生产投入、改善职工劳动保护条件和生产作业环境，全省共签订专项集体合同2.8万份，覆盖职工600多万人。

★领导要求

安全生产人命关天，安全责任重于泰山。要认真学习、深刻领会、坚决贯彻习近平总书记的重要指示，落实李克强总理批示要求，结合河南实际抓好落实，坚决杜绝发生重特大安全生产事故，推动安全生产形势稳定向好，为党的二十大胜利召开营造国泰民安的社会环境。

一要坚持人民至上，坚守安全底线。警钟长鸣、镜鉴常照，把守牢安全生产红线底线，作为坚定做到“两个维护”的重大考验、重要检验，以高度的政治责任感，把安全生产时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，从最不放心的地方着想，从最基础的工作着手，从最薄弱的环节着力，下更大力气统筹发展和安全，切实做到躬身入局、守土尽责，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任。

二要抓好专项整治，坚决消除隐患。树牢隐患就是事故的理念，对自建房等建筑领域的安全隐患，痛下决心、动真碰硬，从根本上清除隐患、堵塞漏洞、防化风险。坚持省市县乡（街道）村（社区）五级联动，坚持充分发动群众，对自建经营性用房开展拉网式、地毯式、起底式大排查，一旦发现风险，坚决果断采取措施，立查立改、边查边改，确保见底清零。同时对学校、医院、商超等各类人员密集的功能建筑，深入开展排查整治，坚决消除风险隐患。

三要提升专业能力，加强专业监管。成立省居民自建房等建筑安全专项整治工作专班，明确专责专人，充实专业力量，建立健全安全检测、违建拆除、人员搬离、常态长效管理等工作机制，对问题建筑逐栋开展专业评估，找准找全突出问题和薄弱环节，确保整改措施精准到位。

四要强化依法管理，实现本质安全。增强法治意识，从制度层面规范自建房，严格审批流程，明确质量标准，加强资质管理，提升设计、施工、监理、验收的制度化、规范化、法治化水平。坚持举一反三，把开展居民自建房等建筑专项排查和其他领域安全生产风险排查结合起来，抓源治本，努力实现本质安全。