一、背景链接

★2022年5月14日，省长王凯主持召开全省助企纾困稳定就业工作座谈会，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头，增强工作前瞻性，加大宏观政策实施力度，把稳增长放在更加突出的位置，加快复工复产、稳产增产，切实稳住市场主体、稳住就业，保障改善民生，有力支撑经济运行在合理区间，确保二季度“双过半”，奋力实现全年稳全年红。

★2022年6月8日，省政府印发《河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，涉及10个方面包含155项具体任务，明确了河南省稳经济促发展的任务书和时间表。

二、深度解读

★疫情防控与经济发展总体形势

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。我国毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

3月中下旬以来，受新一轮疫情和外部环境变化等一些超预期因素影响，工业经济下行压力持续加大，4月份，规模以上工业增加值同比下降2.9%，其中制造业下降4.6%。但是，在党中央坚强领导下，在各方共同努力下，5月以来制造业企业复工复产步伐明显加快，工业经济呈现企稳向好的迹象，例如吉林省重点监测的50家企业已经全部复工复产，人员在岗率达87.4%，在上海的汽车整车及零部件企业复工率已超过85%，全国整车货运流量指数5月第四周已达101，上海港集装箱单日吞吐量已恢复90%，用电、用工等多项工业经济指标向好。

2022年5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（以下简称《一揽子政策措施》），提出6个方面33项措施，及时加大力度稳住经济大盘。各级各部门全力推动扎实稳住经济一揽子政策措施尽快落地见效，加大宏观政策调节力度，保持经济运行在合理区间。

★全国稳住经济大盘电视电话会议精神

2022年5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作重要讲话。

李克强说，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李克强说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。这些年我们坚持不搞大水漫灌，宏观政策仍有空间，要继续做好政策储备。

李克强说，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

李克强说，各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

★1-4月份河南经济4个方面的特点

一是经济基本面稳中加固。农业好于预期，夏粮有望再获丰收。就业保持稳定，物价温和上涨。市场主体数量持续增长，全省实有市场主体877.2万户，同比增长8.8%，总量连续6年居全国第5位、中部六省第1位。

二是投资拉动成最大亮点。全省亿元以上新开工项目总投资、完成投资同比分别增长39.3%、37.7%，带动固定资产投资同比增长12%、高于全国5.2个百分点，其中工业投资同比增长28.3%、高于全国15.6个百分点。

三是创新转型步伐加快。1-4月份，规模以上工业增加值同比增长6%，高于全国2个百分点，4月份当月同比增长4.3%（全国-2.9%，高7.2个百分点）。创新动能加快集聚，工业技改投资、科学研究和技术服务业投资同比分别增长31.4%、31%，分别高于全部投资增速19.4个、19个百分点，技术合同登记总额同比增长51.5%。战略性新兴产业、高技术制造业增加值同比分别增长8.6%、14.9%，分别高于规模以上工业增加值2.6个、8.9个百分点。

四是质量效益稳中趋优。财税收入稳定增长，全省一般公共预算收入1451.2亿元，将增值税留抵退税返加后，同口径增长10.9%；地方税收收入880.5亿元，同口径增长9.9%。企业利润较快增长，一季度全省规模以上工业企业利润总额同比增长7.9%。前4个月，37户省管企业营业收入、资产规模同比分别增长14.6%、13.8%。进出口稳中提质，全省外贸进出口总值2677.4亿元、同比增长5%。

★河南省“1+1+N”工作体系 统筹防疫稳经济

“1+1+N”工作体系以保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全“四保”企业（项目）白名单为抓手，实现疫情防控应急状态下静中有动、动中有静、动静相宜，牢牢掌握经济发展主动权。

（一）主要内容

第一个“1”，《高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案》，是对常态化疫情防控下保持经济正常运行机制的总体设计。

第二个“1”，《“四保”企业（项目）疫情防控工作指南》，是“四保”白名单企业（项目）做好疫情防控工作的总指引。

“N”，即分行业（领域）疫情防控指南和“四保”白名单企业（项目）保障办法，目前包括工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等5个领域，明确了不同行业和不同场景平时如何“防”、急时如何“保”的刚性要求和措施。

（二）四大特征

1.“双线运行、深度嵌合”。将疫情防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，实现疫情防控与企业生产深度嵌合、双线运行、平急转换、常态长效。运用好这一机制，即使部分地区出现疫情，也能确保经济社会基本正常运行，避免疫情带来的过度冲击。

2.“明确抓手、守住大盘”。抓手就是分行业（领域）、分层级建立“四保”企业（项目）白名单，白名单将覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等领域总产值（投资额）70%以上的企业（项目），做到平时能防、疫时有备、平急转换。保住了这70%以上的企业（项目）正常经营，就稳住了我省经济的基本盘。同时，白名单是开放的，只要企业（项目）符合相关申报的基本条件，申请即入、报备即准。

3.“聚力四保、精准服务”。对白名单企业（项目）实施保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全，推动资源向白名单汇聚、要素向白名单集中、政策向白名单倾斜，确保疫情防控应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、物流正常配送。货车报备后，入豫将不赋黄码，自6月1日起至8月底，凡纳入白名单企业物流车辆通行，我省高速通行费减免20%。

4.“平台调度、专班保障”。建立“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，由行业主管部门牵头的各工作专班对白名单企业（项目）疫情防控动态、员工“两码一证”、涉疫风险管控、生产经营状况、纾困政策落实、企业诉求响应、包保责任等实行全程监测预警，形成横向协同各行业主管部门、纵向贯通省市县三级的条抓块保的工作格局，确保实现白名单企业（项目）运行状态“一屏掌控”、问题诉求“一键响应”、涉疫风险“一览无余”。

（三）工作要求

一是精准推动国家一揽子政策举措落实，组建督查组赴地市对政策落实开展专项督查，发挥政策对稳市场主体稳经济的支撑作用。

二是快速启动疫情防控与企业生产双线嵌合机制，建立常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部，组建各领域工作组，加快搭建“四保”白名单企业（项目）运行调度平台，完成首批5个领域白名单企业（项目）遴选。

三是全力做好“三夏”工作，开辟农机转运绿色通道，全力保障农机跨区域作业，确保颗粒归仓，积极开展夏种工作。

四是提速推进重大项目建设，增加资金、土地、能耗、环境容量等要素供给，力争年度计划开工项目上半年全部开工。

五是着力稳定和扩大就业，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，扎实推进“人人持证、技能河南”建设。

六是加快恢复提振消费，落实国家恢复燃油车购置税减免政策，开展促消费专项行动。同时，扎实做好防汛救灾、安全生产、重大领域风险防范等工作，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

★统筹疫情防控和项目建设

一是简化程序、应保尽保。聚焦落实省委、省政府高效统筹疫情防控和经济社会发展有关部署要求，建立省、市、县三级“四保”项目白名单，对全省重点建设项目全面筛选，只要符合安全生产、施工环境保护、疫情防控要求的项目，统一纳入白名单管理，覆盖重点项目年度计划投资70%以上，做到“应入尽入”，进一步强化应急状态下政策支持和服务保障，让项目单位有更多获得感。

二是常态常备、平急转换。以县（市、区）为主体，指导项目建设单位将疫情防控嵌入项目建设各环节、全过程，按照本行业（领域）疫情防控工作指南要求，从严从紧从细从实做好工作预案、完善防控设施、备足人力物资、优化生产流程，定期组织开展模拟演练和压力测试，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，确保进入应急状态时，能够做到一键切换、无缝衔接，即刻闭环施工建设。

三是政策上门、精准保障。依托“四保”白名单项目运行调度平台，落实“政策找企、应享尽享”机制，通过信息共享、大数据核验等方式，精准匹配白名单项目能够享受的财政税费、金融信贷、社会保险、用电用水用气等专项政策，实现应急状态下符合条件的白名单项目优惠政策快速兑现。全面落实国家和我省保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施，科学制定运输保障预案，精准调度项目施工所需建材，建立全链条闭环管理和“点对点”运输保障，确保疫情期间运输不间断、建材不断供，最大限度减少疫情对项目建设的影响。

★统筹疫情防控和经济社会发展

一、支持疫情防控方面。在继续做好患者救治、疫苗接种、防控物资保障等常规工作经费保障的同时，近期重点加强两方面保障：一是支持做好核酸检测。在核酸检测采样屋建设方面，加快全省1.4万余个便民核酸采样屋建设，支持打造15分钟便民核酸检测“采样圈”，满足常态化核酸检测需求。对于社会面采样屋，省、市财政根据实际采购数量据实安排资金，所需资金省与省辖市按照7:3比例负担；同时，鼓励用工1000人以上的白名单企业（项目）自行配置核酸采样屋，省与市级或县（市）财政按7:3比例给予50%的购置补贴。在核酸检测费用方面，根据疫情防控需要开展的常态化核酸检测，所需费用由各级政府负担。二是支持隔离点建设。坚持“宁可备而不用，不可用而无备”，指导各市县通过调整支出结构，压减非必要、非刚性支出优先保障隔离点建设，省财政在分配政府专项债券、财政转移支出时予以支持。对经省认定的大型集中隔离点建设，经验收合格后，省财政按建筑成本的一定比例予以奖补。鼓励省、市（县）政府投资公司依照政府支持、市场化运作原则，通过盘活资产、合作建设等方式储备一定数量的房产，按平疫结合方式运作，助力政府重大政策落实。

二、在支持经济尽快恢复、加快发展方面。近年来，财政部门按照“紧日子保基本、调结构保战略”要求，通过大力调整优化财政支出结构、努力压缩不必要支出等形式，腾出宝贵资金用于保市场主体、保基本民生等。同时，研究出台《支持中小企业发展若干财税政策》等系列政策措施，助力企业特别是小微企业减负纾困，促进我省经济健康发展。

一是助力企业复工复产。继续实施满负荷生产财政奖励政策，对二季度满负荷生产的规模以上工业企业奖励10万元，对二季度满负荷生产且营业收入同比增长10%以上的规模以上工业企业奖励20万元，奖励资金由省级和属地财政按照1:1的比例分担。二是着力降低实体经济成本。规范有序推进国有资产类经营用房租金减免，对承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的中小微企业、个体工商户，自2022年起免收3个月房租、减半收取12个月房租。鼓励各地对承租非国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的个体工商户和中小微企业，出台房租减免政策，省财政根据各地2022年1-6月期间减免房租实际补贴的财政资金给予20%的奖补。三是发挥创业担保贷款贴息政策功能。加大对创业的融资支持力度，对个人创业担保贷款实行财政全额贴息，除中央补助外，由省与市、县级按照1：1比例分担。四是加快专项债券发行使用进度。发挥专项债券稳增长、补短板作用，6月底前将2022年新增专项债券全部发行完毕，8月底前力争基本使用完毕。五是支持制造业高质量发展。对纳入“四保”白名单的工业企业，在正常生产情况下，鼓励其重大技术改造项目及时申报，优先列入省先进制造业高质量发展资金支持项目；同时，对于白名单企业符合条件的项目，使用先进制造业集群培育基金、新兴产业投资引导基金、创业投资引导基金等各类政府投资基金加大支持力度。

★统筹疫情防控和工业企业生产经营

一是统筹抓好企业疫情防控和生产经营。根据省委省政府要求，省工业和信息化厅制定了《河南省工业行业疫情防控工作指南和“白名单”企业保障办法》，加强疫情防控指导服务。指导工业企业做好《疫情防控和闭环管理方案》、疫情应急处置预案，坚持做到人、物、环境同防。处于封控区、管控区、防范区的工业企业，在企业内部实现闭环管理的情形下，人员只进不出，不停工不停产。要求企业做好常态化核酸检测工作，鼓励支持有条件的企业或园区设置核酸检测屋，省市（县）财政按7:3的比例对企业自建核酸检测屋给予50%的购置补贴。

二是建立省级“白名单”制度，规范企业申报管理。目前，我省被列入工信部“白名单”企业共31家，主要为重点疫情防控物资生产企业。我厅也发布了两批省级产业链供应链“白名单”工业企业共460家，已报工信部备案。按照省政府“白名单”企业要覆盖行业产值60-70%的原则，结合我省工业发展实际，我们建立了省市县三级重点企业“白名单”体系，基本实现对规上工业企业全覆盖。

“白名单”企业实行标准公开、自主申报、动态管理，在河南省内注册、生产经营状态正常、诚信度好，环保排放和安全生产达标，能够严格执行《河南省“四保”企业（项目）疫情防控工作指南》要求，且符合相应条件的工业企业均可申报，经工业和信息化主管部门逐级认定后，入库“白名单”并向社会公示。“白名单”企业实时更新补充，确保符合标准的工业企业“应入尽入”。当然，企业出现违反国家法律法规和疫情防控等政策规定的情形，也将被及时移出“白名单”。

三是加大企业服务力度，协调解决企业诉求。按照省政府要求，省工业和信息化厅已成立“四保”工作专班，专项负责省级“白名单”企业保障服务工作。同时，各级工业和信息化主管部门按照属地原则，建立“白名单”企业专人对接联系和服务保障机制，并纳入“万人助万企”包联工作体系，实行周调度制度，及时受理企业生产经营中的困难问题并协调解决。指导“白名单”企业制定“点对点”“直通车”工作方案，保障企业运输畅通，确保未发生确诊病例、符合政策要求、达到排放标准的“白名单”工业企业正常生产经营。各级金融机构也将加大对“白名单”企业的扶持力度，缓解企业融资压力。对“白名单”以外的企业，采取“一企一策、一事一案”方式，点对点进行帮扶。

★统筹疫情防控和促进产业链供应链稳定

出台《河南省交通运输业疫情防控工作指南和白名单企业保障办法》，涵盖道路运输、邮政快递等9种类型，将保障近2万家交通运输企业在应急状态下正常运转。我们将严格落实“1+1+N”政策体系要求，确保这些企业在应急状态下不停运。在具体工作中，做到“三保障”，实现“路网不中断、车辆不受阻、企业不停工”。

一是保障应急管理地区路网不中断。加强保通保畅督导检查力度，及时纠正擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，硬隔离县乡村公路的行为。对于应急管理地区的民用机场、铁路车站、港口码头等交通枢纽，设置“点对点”绿色通道，全力畅通区域交通大动脉。

二是保障应急管理地区车辆不受阻。严格落实货车司乘人员“即采即走即追+闭环管理”要求，对进出应急管理地区的集疏运车辆，在司乘人员落实防疫要求的基础上，实行“出发地—公路通行段—目的地”全链条闭环管理和“点对点”运输，确保车辆通行顺畅。

三是保障白名单企业不停工。对服务白名单企业的物资运输车辆，发放全国统一式样通行证，加设统一标识，开辟专用“绿色”通道，对“两码两证”符合要求的，优先快速通行。对落实提前报备、纳入闭环管理的入豫货运司乘人员不予赋码。在企业内划定接收点，实现“最后一公里”无接触高效配送。

★统筹商贸流通企业疫情防控和正常经营

商贸流通业与民生息息相关，农批农贸市场、商场超市等，都是接触性服务行业，更需要处理好疫情防控和满足群众日常生活需要的关系，让企业安全经营，让群众安心消费。常态化疫情防控下，商贸流通企业要落实主体责任，组建防控专班，实体化运作，严格落实全省“四保”企业疫情防控七条刚性要求。　应急状态下，在刚性要求基础上，将重点从五个方面强化防控举措：

一是对员工相对闭环管理。农批农贸市场、商超所有员工，包括劳务人员、保安、保洁在内，有条件的在工作场所居住；不具备条件的，实行住地、工作场所“两点一线”管理，不乘坐公共交通工具，工作之外居家不外出。统筹安排上班周期，减少换班频次，同班同组相对固定，减少员工交叉。

二是划小管理单元。对农批农贸市场实行“一区一码”、“一商户一码”，通过设置软隔离，实现区块管理；即使个别区域出现疑似病例临时关停处置，其他区域还可正常经营。

三是加密核酸检测。政府统一规划管理，在农批市场、商超优先设置核酸采样屋，对员工实行每日免费核酸检测，确保全员凭24小时核酸阴性证明上岗。

四是加强外来货物和司乘管理。货运车辆按指定路线直达装货卸货场所。司乘人员非必要不下车，如确需下车，应佩戴N95口罩加强防护，专人监督在指定空间活动。企业安排相对固定人员装卸、拆封、消毒。

五是提高应急处置能力。场内要提前设置临时留观点，对发热、咳嗽等可疑症状人员，立即转移至临时留观点，并及时报告。若一旦接到疾控部门协查通知，立即启动应急处置机制，配合做好相关工作。对大型农批市场在极端情况需要封闭的，启动应急交易场地，保障市场基本的集散分拨功能。

★统筹重点文旅企业疫情防控和经营发展

一是落实政策直达。落实好政策是推动文旅业复苏发展的关键一环。国务院确定了稳经济大盘的6方面33条稳经济一揽子政策措施，省委省政府也出台了9个方面44项工作措施，给文旅业复苏发展送来“大礼包”。为推动政策措施尽快落地见效，确保文旅市场主体应享、尽享、快享，我们细化分解，列出清单，积极协调相关部门落实用工保障、用电用网、促进消费等政策，确保优惠政策直达文旅企业，切实帮助企业降成本、减负担。

二是开展攻坚行动。文化旅游业是促进消费的主阵地、主力军，是促进就业的主战场，我们坚持“聚焦一条主线，实现两个转变”，即围绕塑造“行走河南·读懂中国”品牌体系这条主线，按照“创意引领、数字先行”工作思路，整合文化、旅游和文物资金，对“行走河南·读懂中国”百大标识数字化展示项目、研学旅行等进行奖补；与抖音、快手等新媒体平台合作，开展“第四届全球文旅创作者大会”“第三届快手网红文旅大会”“美好生活看信阳”“石板岩校友会”等系列文旅宣传推广活动，带动文旅企业在防疫常态化新要求下，探索生存和运营的新方式，立足行业特点和优势，化危为机，实现从“流量”向“变现”转变、“活动”向“作品”转变。

加快建设全国重要的康养旅游目的地，实施文化产业赋能乡村振兴计划，开展河南省乡村康养旅游示范村创建，实施“黄河非遗点亮老家河南”青年乡村营造行动，开展“河南人游河南·河南人爱河南”惠民消费活动，实现文化赋能，激活文旅消费，引导文旅产业转型升级。

三是做好服务保障。按照省厅统筹、属地管理、协同服务的要求，建立省市协同联动机制。省文化和旅游厅成立白名单企业“四保”工作领导小组，由厅长担任组长，实施厅领导1+1企业包联机制和白名单企业周调度机制，建立服务保障工作微信群，主动调研、对接企业实际需求。帮助文旅企业按照《文化和旅游业疫情防控工作指南》要求，从严、从紧、从实、从细完善疫情防控措施，配足疫情防控人力、物资，加强日常督促检查。

★领导要求

各地各部门要充分认识做好助企纾困稳定就业工作的紧迫性，以更大力度、更高效率推动各项政策靠前发力，帮助市场主体渡过难关。要把疫情防控作为各项工作的前提。尽快扑灭局部疫情，实现社会面、隔离点“双清零”。尽快建立15分钟核酸检测采样圈，为群众提供就近便捷免费的检测服务。尽快推动场所码全覆盖，实现健康码、行程码、入豫报备码等“多码合一”。尽快建设平疫结合的集中隔离点，强化防控应急准备。尽快谋划实施一批重大公共卫生应急项目，全面提升防疫能力。尽快形成常态化疫情防控条件下保畅保通、保产业链供应链的长效机制，有效保障企业正常生产经营。

要全力稳住经济基本盘。确保国家宏观政策、助企纾困政策直达市场主体，落实好餐饮、零售、旅游、交通运输等困难行业支持政策，加大金融对实体经济支持力度，拓展地方政策性科创金融业务，给予中小微企业和个体工商户更多“阳光雨露”。深入开展“万人助万企”和“三个一批”活动，着力扩大有效需求，加快完善产业链供应链体系，依法依规打击侵害企业利益行为，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

要千方百计稳住就业。落实好就业优先政策，有针对性地加强和改进就业公共服务，保持就业形势总体稳定。坚持“一人一岗、一人一策”精准服务，促进高校毕业生就业。积极做好返乡农民工就业，通过以工代赈等方式多渠道增加就业岗位，完善政策维护大龄农民工就业权益。把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭等作为重点，加大困难人员就业帮扶。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，提高劳动者就业能力。加大社会救助力度，兜住基本民生底线。

要坚决树牢底线思维。面对复杂严峻的形势，各级领导干部要沉着应对、坚韧不拔，有效管控风险，做到见微知著、抓早抓小。要强化统筹兼顾，学会“十个指头弹钢琴”，努力实现多重目标的最优平衡。要做到令行禁止、政令畅通，把党中央决策部署不折不扣落实到位。要知责明责担责尽责，以“时时放心不下”的责任感、更加奋发有为的精气神，扎实工作、克难攻坚，推动经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

三、实战应用

例题1：为推动纾困帮扶措施家喻户晓，省发改委拟举办“纾困解难政策视频宣讲会”，相关服务业领域小微企业参加。假如你是省发改委工作人员，领导安排你进行政策宣讲，结合上述材料，请你起草宣讲要点。要求：全面、准确、凝练，不超过300字，15分。

【参考作答】

小微企业纾困解难政策视频宣讲要点

一、强化优惠贷款支持。推出金融服务包，对疫情影响企业贷款延期还本付息、延后还款期限，降低融资成本。

二、扩大减税降费规模。对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额各按10%和15%加计抵减应纳税额，“六税两费”适用主体扩展至小型微利企业和个体工商户。

三、提高稳岗补贴比例。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，比例最高提至90%。

四、加大房租减免力度。减免疫情中高风险地区县域小微企业国有房屋6个月租金，其他地区减免3个月租金。

五、精准分类纾困扶持。对餐饮零售、旅游、运输行业分别给予核酸检测补贴、暂退保证金、免缴增值税政策。（284字）

例题2：请你结合给定材料，提出河南省统筹疫情防控和经济社会发展、扎实推进重大项目建设的对策措施。要求：措施全面，逻辑严谨，可执行性强，500字左右。

【参考作答】

要在常态化疫情防控下，充分发挥重大项目投资带动作用，以稳定投资增长稳住经济大盘。

一是简化程序、应保尽保。建立省、市、县三级“四保”项目白名单，对全省重点建设项目全面筛选，符合安全生产、施工环境保护、疫情防控要求的项目，统一纳入白名单管理，覆盖重点项目年度计划投资70%以上，做到“应入尽入”。

二是常态常备、平急转换。以县（市、区）为主体，指导项目建设单位将疫情防控嵌入项目建设各环节、全过程，按照疫情防控工作指南要求，从严从实做好工作预案，定期组织开展模拟演练和压力测试，实现常态化疫情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，确保进入应急状态时，能够做到一键切换、无缝衔接，即刻闭环施工建设。

三是政策上门、精准保障。依托“四保”白名单项目运行调度平台，落实“政策找企、应享尽享”机制，精准匹配白名单项目能够享受的专项政策，实现优惠政策快速兑现。全面落实国家和我省保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施，精准调度项目施工所需建材，建立全链条闭环管理和“点对点”运输保障，确保疫情期间运输不间断、建材不断供，最大限度减少疫情对项目建设的影响。（466字）

四、高分框架

★策论文框架：

稳经济要做好“加法”文章

节约开支做“加法”。

民生投入做“加法”。

为民排忧做“加法”。

防疫情、稳经济、保安全要“时时放心不下”

以“时时放心不下”的责任感“防疫情”，谨细审慎、周密严全。

以“时时放心不下”的紧迫感“稳经济”，只争朝夕、真抓实干。

以“时时放心不下”的使命感“保安全”，警钟长鸣、常抓不懈。

以“三坚”提“三强”力促经济稳中求进

坚定制度自信，是我们稳中求进的强大底气。

坚持创新驱动，是我们稳中求进的强劲助力。

坚守多边主义，是我们稳中求进的强力保障。

★议论文框架：

把“稳”字贯穿经济工作全过程

以稳的势头开局，延续稳的发展优势，坚持党中央集中统一领导。

将稳的理念贯穿，做大稳的发展底盘，坚定不移贯彻新发展理念。

用稳的成效收官，厚积进的腾飞强劲，实现第一个百年奋斗目标。

★政务信息框架：

抢抓“时间窗口”打出稳经济“组合拳”

强化统筹协调，全面助企纾困。

加快项目建设，扩大有效投资。

全面深化改革，优化营商环境。

增进民生福祉，办好民生实事。

★讲话稿框架：

在打好“稳经济”主动仗中展现更大担当

一、在打好“稳经济”主动仗中展现更大担当，要求我们加快复苏增长动能。

二、在打好“稳经济”主动仗中展现更大担当，要求我们全面提振企业信心。

三、在打好“稳经济”主动仗中展现更大担当，要求我们全力做强创新引擎。

五、必背金句

1. 坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，保持经济稳定发展，保持社会大局稳定。

2. 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

3. 疫情防控是个系统工程，经济社会发展更是牵一发动全身，要高效统筹好二者，更考验各方智慧。

4. 为应对疫情冲击，不少经济活动被搬到“云端”。“云签约”“云旅游”“直播带岗”等线上新模式发展活跃，为稳定经济增长作出重要贡献。

5. 各地要进一步提高防控措施的科学性、精准性、针对性，坚决防止简单化、一刀切和层层加码等现象。

6. 坐言起行，贵在知行合一。高效做好“双统筹”，重在一个“效”字：时效与效果。

六、范文赏析

★策论文

坚持“三聚焦”  发力“双统筹”

举一纲而万目张。“疫情要防住、经济要稳住”是高效统筹疫情防控和经济社会发展的题中之义，为我们攻坚克难、稳中求进，努力实现全年经济社会发展预期目标指明前进方向，注入强大信心和力量。中原奋进正扬帆，当前，河南正处在爬坡过坎、加速转型的重要时期，必须发力“双统筹”，守住疫情防控底线，稳定经济社会发展基本盘，才能让中原更加出彩迈出坚实步伐。

聚焦思想引领，让“双统筹”入心入脑。“大江奔腾向海，总会遇到逆流，但任何逆流都阻挡不了大江东去。”增强信心、保持定力、坚定底气，集中精力办好自己的事情，是我们战胜各种风险挑战的关键。一方面，全面贯彻新发展理念，落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，保持经济运行在合理区间。另一方面，提高政治站位、强化责任担当，向改革开放要动力，练好内功、提升本领，葆有“狭路相逢勇者胜”的斗争精神、“咬定青山不放松”的韧劲和“越是艰险越向前”的拼劲，为全国稳住经济大盘作出河南贡献。

聚焦政策保障，让“双统筹”有力有效。“备豫不虞，为国常道。”只有把困难估计得更充分一些，及时出台应对疫情支持企业发展政策措施，积极有效堵漏洞、强弱项，才能下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。一方面，加强顶层设计，形成政策合力。省级层面出台“一揽子”支持企业纾困解难的政策文件，以综合引导性文件为指导，分领域提出更加深入细化的政策举措，各个文件相互配合，形成政策合力。另一方面，坚持因地制宜，积极解疑纾困。各地结合当地企业实际情况，出台地方性政策举措，密切跟踪企业运行新态势，摸准企业面临的突出难题，全力帮助企业恢复生机和活力，保障工业经济平稳健康发展，坚持高质量发展导向，持续增强发展后劲。

聚焦精准施策，让“双统筹”落地落细。“图难于其易，为大于其细。”面对复杂的疫情，要因时因势不断细化助企纾困措施，以良好的防控成效稳住经济，确保经济社会健康稳定发展。一是凝心聚力助力复工复产。启动“一键式”担保模式，全线上、免抵押、费率低、秒审批，让小微企业、“三农”等市场主体足不出户可享受到便捷高效的融资担保服务，帮助受困企业按下“重启键”。二是全力以赴保护企业权益。创新开发APP助力企业，探索建立赋码保护企业的机制，明确执法行为责任人，执法检查全过程进行留痕化管理，确保所有执法事项均处于严密监督下。三是精准发力畅通经济循环。对货车司机分类实施闭环管理，在高速口设立货运车辆专用通道，优化核酸检测服务，实现“即采即走即追”，解司机“就餐难、停车难、如厕难”问题。

暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。当前疫情防控工作正处于关键时期和吃劲阶段，越是复杂形势越要保持定力、坚定信心。只有坚持思想引领、政策保障、精准施策，统筹做好疫情防控和经济社会发展，才能以更加坚实的步伐和更加厚重的底蕴来从容面对一切风险挑战，奋力开创现代化河南建设的新辉煌。

防疫情、稳经济、保安全要“时时放心不下”

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。从纾困企业到帮扶企业，从拉动消费到刺激消费，从保障民生到促进就业，河南下“非常之功”、以“非常之举”、施“非常之策”，提升企业家信心指数，提升消费信心指数，提升市场信心指数。面对诸多挑战，要绷紧疫情防控、经济发展、安全稳定的弦不放松，高效统筹、齐力推进，以“时时放心不下”的责任感、紧迫感、使命感推动各项工作稳步进行，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

以“时时放心不下”的责任感“防疫情”，谨细审慎、周密严全。目前，疫情保卫战取得重大阶段性成果，来之不易更要倍加珍惜。奥密克戎变异株传播速度快、隐匿性强、潜伏期短，容不得半点疏忽，由不得丝毫放松。一方面，要保持头脑清醒，认清疫情防控任务依然艰巨繁重的现实。要做到慎终如始，看清疫情防控犹如逆水行舟，稍有松懈就会“退千寻”，甚至功亏一篑。要提振“精气神”，咬紧牙关不麻痹、不厌战、不松劲，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。另一方面，要下足绣花功夫，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，抓牢抓实抓细常态化疫情防控，持续保持“激活”“满格”状态，确保检测预警机制、应急处置机制发挥作用，确保社区作战能力、个人防护能力处于“满分”。

以“时时放心不下”的紧迫感“稳经济”，只争朝夕、真抓实干。“大疫之下、百业俱伤。”面对各类市场主体的“急难愁盼”，一定要拿出最优营商环境城市应有的姿态和行动来。一是全力帮助市场主体“回正”，按照“成熟一家、推进一家”原则，“一企一策”做好复工复产方案，分类加快商贸流通和餐饮等企业复商复市；二是全力帮助市场主体“回血”，抓紧落实《河南省贯彻落实稳住经济 一揽子政策措施实施方案》等各级各类纾困政策，建立从根上“浇水施肥”的政策直达机制，使政策快落地、企业早解困；三是全力帮助市场主体“回暖”，坚持问题导向，下足绣花功夫，结合“万人助万企”活动，逐行业、逐企业、逐项目走访，逐链条、逐环节、逐产品分析，精准施策、靶向发力，打通堵点、连接断点、消除痛点，降低市场主体成本，加强产业链供应链对接，全力服务保障企业生产经营。

以“时时放心不下”的使命感“保安全”，警钟长鸣、常抓不懈。生产千万条，完全第一条。“安全”关乎民生福祉，关乎市场运行，关乎社会稳定。必须压实各方责任，筑牢安全坚实底座，才能让各项工作有序推进，让社会早日全面“复苏”。一要守住风险底线，经过本轮疫情，针对凸显的问题要建立健全“及时发现、有效解决”的闭环机制，针对痛点、难点、堵点，要坚决啃下“硬骨头”，解决“急难愁”。二要助力复工复产，要全面压实各方责任，想在前头、干在前头，确保“防疫”“生产”两手“安全”，两手“掌控”。三要强化统筹兼顾。注重防范化解各类风险，统筹做好疫情防控、安全生产、防汛备汛等工作，努力在多重目标中寻求动态平衡、达到最佳效果，要紧绷安全弦不松懈、不动摇，把疫情防控工作常态化，把生产生活安全长效化，步履坚实、勇毅奋进，齐力奏响大河南“繁华曲”。

奋斗创造历史，实干成就未来。正如习近平总书记强调的：“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，也绝不是一马平川、朝夕之间就能到达的。”让我们昂扬斗志、知重负重，切实扛起稳经济、强统筹、促发展、惠民生的使命担当，集中做好自己的事，，为全国稳住经济大盘作出河南更大贡献。

★议论文

稳住经济大盘，保护河南经济韧性

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。发展是硬道理，是解决我国一切问题的基础和关键。今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，河南省各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低。抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨，稳住经济大盘，我们有坚实底气、有充足政策、有强劲动能。

稳住经济大盘，我们有坚实底气。农业好于预期，夏粮有望再获丰收。就业保持稳定，物价温和上涨。河南省市场主体数量持续增长，全省实有市场主体877.2万户，同比增长8.8%，总量连续6年居全国第5位、中部六省第1位。全省亿元以上新开工项目总投资、完成投资同比分别增长39.3%、37.7%，带动固定资产投资同比增长12%、高于全国5.2个百分点，其中工业投资同比增长28.3%、高于全国15.6个百分点。我们有充足的潜力、韧性、底气、后劲，坚定不移做好自己的事，稳住经济大盘我们底气十足。

稳住经济大盘，我们有充足政策。日前，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，从聚焦盘活存量资产重点方向、优化完善存量资产盘活方式等六方面提出具体要求。近日，河南省政府也印发了《河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，涉及10个方面包含155项具体任务，明确了我省稳经济促发展的任务书和时间表。随着疫情常态化防控更加地精准有效，居民收入水平和就业状况不断改善，在稳经济和助企纾困方面政策效应也将更加凸显。

稳住经济大盘，我们有强劲动能。新动能推动新发展，新发展助力新时代。加快培育新动能，是推动经济转型升级、提质增效、行稳致远的重要途径。1－4月份，规模以上工业增加值同比增长6%，高于全国2个百分点，4月份当月同比增长4.3%，创新动能加快集聚，工业技改投资、科学研究和技术服务业投资同比分别增长31.4%、31%。从各项统计数据来看，新产业新业态新模式韧性彰显，不断集聚的新动能推动着中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。

越是在复杂情况下，越要坚持“稳字当头、稳中求进”。我们既要科学理性地认清当前经济形势，更应从较长周期认识中国经济的内在规律和大趋势。坚持常态化疫情防控不放松，在乱云飞渡中把牢正确方向，我们一定能够稳住经济大盘，推动河南经济航船行稳致远。

★工作信息