导学：科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。作为首个创新型省份建设试点省，江苏在全国创新大局中占据重要地位。对该热点的学习，建议对江苏科技创新取得的成绩、当前面临的形势问题熟练掌握，进而明确进一步提升创新水平的路径和措施。

一、背景链接

6月9日，省委、省政府举行全省科学技术奖励大会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，隆重表彰2020年度、2021年度省科学技术奖和首届省科技创新发展奖获奖单位（集体）、企业和个人，激励全省广大科技工作者牢记初心使命、坚持“四个面向”，大力弘扬科学家精神，勇当科技和产业创新的开路先锋，为实现高水平科技自立自强，为扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供更加坚实的战略支撑。

二、深度解读

★理论原点

1.重要意义

在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视科技事业。从革命时期高度重视知识分子工作，到新中国成立后吹响“向科学进军”的号角，到改革开放提出“科学技术是第一生产力”的论断；从进入新世纪深入实施知识创新工程、科教兴国战略、人才强国战略，不断完善国家创新体系、建设创新型国家，到党的十八大后提出创新是第一动力、全面实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国，科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位、发挥了十分重要的战略作用。

2.主要成就

党的十九大以来，党中央全面分析国际科技创新竞争态势，深入研判国内外发展形势，针对我国科技事业面临的突出问题和挑战，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面谋划科技创新工作。我们坚持党对科技事业的全面领导，观大势、谋全局、抓根本，形成高效的组织动员体系和统筹协调的科技资源配置模式。我们牢牢把握建设世界科技强国的战略目标，以只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感，抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先。我们充分发挥科技创新的引领带动作用，努力在原始创新上取得新突破，在重要科技领域实现跨越发展，推动关键核心技术自主可控，加强创新链产业链融合。我们全面部署科技创新体制改革，出台一系列重大改革举措，提升国家创新体系整体效能。我们着力实施人才强国战略，营造良好人才创新生态环境，聚天下英才而用之，充分激发广大科技人员积极性、主动性、创造性。我们扩大科技领域开放合作，主动融入全球科技创新网络，积极参与解决人类面临的重大挑战，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民。

3.存在不足

经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图。同时，也要看到，我国原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化，科技投入产出效益较低，科技人才队伍结构有待优化，科技评价体系还不适应科技发展要求，科技生态需要进一步完善。这些问题，很多是长期存在的难点，需要继续下大气力加以解决。

4.对策举措

第一，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。科技立则民族立，科技强则国家强。加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是我们从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。要加快制定基础研究十年行动方案。基础研究要勇于探索、突出原创，推进对宇宙演化、意识本质、物质结构、生命起源等的探索和发现，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域。基础研究更要应用牵引、突破瓶颈，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。要加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业基础研究投入实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定的投入机制。

第二，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。各地区要立足自身优势，结合产业发展需求，科学合理布局科技创新。要支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新、全球科技创新要素的汇聚地。

第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。

第四，构建开放创新生态，参与全球科技治理。科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。要统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，加强同各国科研人员的联合研发。要主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，设立面向全球的科学研究基金。

第五，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。世界科技强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才。我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。要更加重视人才自主培养，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育。要更加重视青年人才培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。我国教育是能够培养出大师来的，我们要有这个自信！要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成崇尚科学的风尚，让更多的青少年心怀科学梦想、树立创新志向。“栽下梧桐树，引来金凤凰。”要构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地，完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流的政策。

★江苏实践

1.主要做法

近年来，江苏省坚决贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，牢固树立“企业是主体、产业是方向、人才是支撑、环境是保障”的工作理念，坚持科技创新和体制机制创新协同发挥作用、两个轮子一起转，抓住各类创新主体最关心、最直接、最现实的需求，着力深化科技体制机制改革，推动科技政策落实落地。江苏科技创新综合实力连续多年位居全国前列，是全国首个创新型省份建设试点省、拥有全国首个以城市群为基本单元的苏南国家自主创新示范区。2021年，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%，接近创新型国家和地区中等水平；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达47.5%；万人发明专利拥有量达41.2件；高新技术企业累计超过3.7万家；全省科技进步贡献率稳步提高。

以加强顶层设计为突破口，着力加大科技体制改革力度。省委、省政府高度重视科技创新的支撑引领作用，把科技创新摆在全局发展的核心位置，每年都要召开综合性会议或者出台重要文件进行部署安排，先后制定了一批含金量高、带动性强的政策措施，不断加大工作推进和改革突破力度。2016年，制定实施科技创新“40条政策”，引导和动员各方面聚力创新，形成江苏的优势特色；2017年，省技术产权交易市场试运行启动，着力完善技术转移服务体系，全面打通科研与产业之间的通道；2018年，颁布出台“科技改革30条”政策，最大限度解放科技人员的创新创造活力；2019年，在全省高质量发展考核中专门设置2个科技创新考核指标，2020年增加到7个，在全省形成了以创新驱动引领高质量发展的导向；2021年，出台省“十四五”科技创新规划，在新的历史起点上开启科技强省建设新征程、开创江苏创新发展新局面。

以优化科技力量配置为突破口，着力健全关键核心技术协同攻关机制。牢记关键核心技术是国之重器，加快科技创新资源优化整合，提升技术创新能力，努力取得重大原创性突破。一是加强基础研究部署。支持顶尖科学家开展变革性技术探索，自主确定研究方向、设置研究课题、选聘科研团队、安排经费使用，对重大科学前沿或重大产业前瞻问题进行超前部署，支持35位顶尖科学家领衔实施重大基础研究项目。“十三五”以来，累计承担国家自然科学基金项目约2.4万项、安排国拨经费116亿元。二是加强关键共性技术攻关。针对制约产业发展的关键核心技术瓶颈进行梳理，探索“揭榜挂帅”新机制，已初步形成“任务定榜、挂帅揭榜”“前沿引榜、团队揭榜”“企业出榜、全球揭榜”“需求张榜、在线揭榜”等四种模式，相关做法得到国务院领导批示肯定。在中国科技发展战略研究院开展的技术竞争力分析报告中，参与调查的1346项技术，我国全球领跑219项技术，其中有33项在江苏、占全国15.1%。三是加强重大科技成果产业化。围绕高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业基地发展等重大战略需求，支持具有自主知识产权的重大科技成果转化与产业化，带动产业链上下游融通创新，推动产业向高端攀升和集群化发展。“十三五”以来，累计组织实施706个重大科技成果转化项目，带动新增销售超1600亿元、利润超200亿元。

以强化科技创新平台建设为突破口，着力培育战略科技力量。以培育国家战略科技力量、牢牢掌握产业发展话语权主动权为目标，集中力量打造标志性科技创新平台，着力在江苏创新“高原”上竖起更多“高峰”。一是高标准建设江苏省实验室。紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，发布了全球首个骨干网级可编程交换设备操作系统，搭建世界首个360—430GHz太赫兹100Gbps实时无线传输通信试验系统；姑苏实验室联合华为、腾讯等行业龙头企业共同实施29个重大攻关项目；太湖实验室建成世界集成规模最大的海洋装备性能与总体技术试验设施群。二是高起点布局重大科技基础设施。未来网络试验设施累计完成33个光传输网络节点建设，启动首批开放试验项目征集；高效低碳燃气轮机试验装置首台全温加压单筒燃烧室试验台点火成功；国家超算无锡中心再获“戈登·贝尔”奖；作物表型组学研究设施自主研发了世界首套田间大型移动表型舱。三是高质量建设技术创新中心。国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心建设项目成功获国家批复，占全国总数的1/6；布局建设4个省级技术创新中心，高性能计算应用、长江经济带水生态环境保护修复、集成电路设计自动化、特种合金等领域创建国家技术创新中心方案已推荐上报至科技部。

以扩大科研自主权为突破口，着力推进科技领域“放管服”。持续加大科技简政放权力度，能放宽的一律放宽，能简化的一律简化，能提速的一律提速。一是优化科研项目经费管理。全面推行综合预算、综合管理、综合评价，省级项目大幅简化科目数量，并可自主调剂全部预算科目，不受比例限制；采取经费包干制试点、制定负面清单等措施，赋予领衔科学家更大项目自主权；改变横向科研纵向化管理倾向，允许高校自主确定使用范围和标准。二是推进科技成果产权制度改革。积极推进南京大学、苏州大学、南京工业大学、省产研院等4家高校院所开展科研人员职务科技成果赋权试点工作，省产研院探索“团队控股”“拨投结合”模式促进科研成果产业化获得良好成效；南京工业大学设立社会服务型教师职称，为从事成果转化工作的教师提供了晋升通道；南京大学向“在校外建设新型研发机构的科研人员团队”赋予职务科技成果的长期使用权，投入专项资金设立技术创新基金项目，开辟了深化科技成果所有权改革的新路径。三是组织实施减负行动。先后启动开展为科研人员“减负1.0”“减负2.0”行动，为科研人员“松绑赋能”。完善省科技计划项目管理系统服务功能，大幅减少项目报表编制过程。出台科研仪器设备采购和经费使用管理等规定，进一步解决报销繁琐问题。全面开展“四唯”清理行动，全省共排查398个政策文件、152个资金管理办法、185个项目评审细则。

以拓宽科技成果转化渠道为突破口，着力完善技术转移转化体系。坚持打通科技成果转移转化“最后一公里”，让科技成果更好地为高质量发展提供创新源头供给。一是发挥省产业技术研究院改革“试验田”作用。深入推进项目经理、合同科研、混合所有、院企联合创新等市场化新机制，采取“总院+专业研究所”的组织架构，累计引进项目经理团队214个，布局建设专业研究所64家、企业联合创新中心187家，转移转化技术成果6000多项，衍生孵化1100多家科技型企业。先投后股方式支持科技成果转移转化、科教融合培养产业创新人才等2项改革举措入选国家全面创新改革年度任务清单。二是发挥省科技资源统筹服务中心的资源整合作用。联动65所高校、40家科研院所及800多个专业机构共同搭建科技资源服务共同体，打造开放共享体系。通过构建科技资源平台，重点解决科技创新资源“孤岛”问题，目前已集聚5大类科技资源信息超4.5亿条。2021年，全省技术合同成交额突破3000亿元。三是发挥省技术产权交易市场的桥梁纽带作用。通过搭建全新技术转移生态环境，服务产业升级和创新，规范挂牌、公示、拍卖等公开交易流程，建立公示挂牌跨区域协作机制。截至目前，省技术产权交易市场累计挂牌科技成果316项，金额3.1亿元；挂牌成交项目51项，成交金额1234.54万元。