理论导读：近年来，延安市紧紧围绕中省关于创新驱动发展工作重要部署要求，深入实施创新驱动发展战略，促进产业链和创新链两链融合，概括来说体现有：123455。1是建好用好秦创原（延安）创新促进中心；2是有两个指导原则，省领导有指示、党代会（政府工作报告）有要求；3是实施创新驱动发展三年行动；4是体现机制、人才、营商、融资4个制约；55是工作成效在要素、主体、转化、人才、平台等5维发力；工作举措体现为抓合作、抓转化、抓服务、抓平台、抓人才等5个方面，为全市转型发展和高质量发展注入强大创新动能。

一、背景链接

2022年4月17日至18日，陕西省委书记刘国中到延安市调研。刘国中来到秦创原（延安）创新促进中心，听取建设运行情况介绍，要求加强与总平台对接，更好集聚创新要素，形成更多科创项目、科技型企业。延安新材料产业园是以“专精特新”为方向建设的产业园区，刘国中了解入驻企业产值、带动就业等情况，要求不断改善营商环境，吸引更多优秀企业到延安投资兴业。在宝塔区电商直播融合孵化服务中心、双创街区，刘国中要求进一步优化创业生态，大力支持创业主体发展新业态，为高质量发展增添新动能。刘国中书记的重要讲话为延安推动创新发展提供了指引。

二、深度解读

（一）国家层面的创新驱动战略

★创新驱动战略的内涵。创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。2016年5月，《国家创新驱动发展战略纲要》由中共中央、国务院发布，成为国家实施创新驱动发展战略的一个顶层设计的文件。

★习近平总书记重要论述。

——中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！（2018年5月28日，习近平在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话）

——中国高度重视科技创新工作，坚持把创新作为引领发展的第一动力。中国将实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，愿同全球顶尖科学家、国际科技组织一道，加强重大科学问题研究，加大共性科学技术破解，加深重点战略科学项目协作。（2020年10月30日，习近平向第三届世界顶尖科学家论坛作视频致辞）

——科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康。我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。（2020年11月12日，习近平在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话）

——中国高度重视科技创新，致力于推动全球科技创新协作，将以更加开放的态度加强国际科技交流，积极参与全球创新网络，共同推进基础研究，推动科技成果转化，培育经济发展新动能，加强知识产权保护，营造一流创新生态，塑造科技向善理念，完善全球科技治理，更好增进人类福祉。（2021年9月24日，习近平向2021中关村论坛视频致贺）

——立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。

——加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

——强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。

——推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用。

——构建开放创新生态，参与全球科技治理。统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新。

——激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。更加重视人才自主培养。更加重视青年人才培养。要建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制。

★创新驱动战略重要意义。创新驱动是国家命运所系，国家力量的核心支撑是科技创新能力。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆。创新驱动是世界大势所趋，我国既面临赶超跨越的难得历史机遇，也面临差距拉大的严峻挑战，惟有勇立世界科技创新潮头，才能赢得发展主动权，为人类文明进步作出更大贡献。创新驱动是发展形势所迫，我国经济发展进入新常态，传统发展动力不断减弱，粗放型增长方式难以为继。必须依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点。

★创新驱动战略“三步走”目标。第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。创新型经济格局初步形成。自主创新能力大幅提升。创新体系协同高效。创新环境更加优化。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。主要产业进入全球价值链中高端。总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。国家创新体系更加完备。创新文化氛围浓厚，法治保障有力，全社会形成创新活力竞相迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。

★创新驱动战略任务。

——推动产业技术体系创新，创造发展新优势。加快工业化和信息化深度融合，构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系。

——强化原始创新，增强源头供给。坚持国家战略需求和科学探索目标相结合，加强对关系全局的科学问题研究部署，增强原始创新能力。

——优化区域创新布局，打造区域经济增长极。聚焦国家区域发展战略，以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工，推动区域创新能力和竞争力整体提升。

——深化军民融合，促进创新互动。按照军民融合发展战略总体要求，发挥国防科技创新重要作用，加快建立健全军民融合的创新体系，形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展新格局。

——壮大创新主体，引领创新发展。明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发主体活力，系统提升各类主体创新能力，夯实创新发展的基础。

——实施重大科技项目和工程，实现重点跨越。在关系国家安全和长远发展的重点领域，部署一批重大科技项目和工程。

——建设高水平人才队伍，筑牢创新根基。加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍，发挥企业家在创新创业中的重要作用，推动教育创新，改革人才培养模式。

——推动创新创业，激发全社会创造活力。建设和完善创新创业载体，发展创客经济，形成大众创业、万众创新的生动局面。

（二）陕西层面创新驱动内容

★陕西省“十四五”创新驱动发展规划：“1+1+N”创新体系

2022年2月，陕西省印发《陕西省“十四五”创新驱动发展规划》，明确了“十四五”时期陕西省创新驱动高质量发展的总体思路、发展目标，提出了“1+1+N”创新体系，第一个“1”为创新驱动平台，打造秦创原全省创新驱动总平台，第二个“1”为总体布局，建设“一核三区多园”西部创新高地，“一核”为西安丝路科创中心，“三区”为关中协同创新走廊、陕北能源革命创新区、陕南绿色循环示范区， “多园”是多个创新型园区，“N”是实施八大创新工程和41项重点任务。八大创新工程分别为源头创新提升工程、新兴产业发展工程、传统产业升级工程、数字陕西建设工程、创新企业培育工程、创新人才引育工程、体制机制创新工程、创新生态优化工程。

实施源头创新提升工程，围绕国家战略科技力量总体布局，整合优化科技资源配置，建设重大科技创新平台，加强战略性、前瞻性基础科学研究，抢占未来发展制高点，到2025年，全省基础研究支出占研发支出比重达到8%，企业研发经费占全社会研发经费比重达到55%，规模以上工业企业新产品销售收入占比达到15%。实施新兴产业发展工程，围绕创新链布局产业链，聚焦先进半导体、集成电路、新型显示、增材制造、新材料、航空航天、生物技术等战略性新兴产业重点领域，到2025年，全省规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到25.5%。实施传统产业升级工程，五年实施传统产业转型升级改造项目4000个以上。实施数字陕西建设工程，到2025年，全省数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到10%。实施创新企业培育工程，到2025年，高新技术企业达到1.2万家，每万家企业法人中高新技术企业数量达到135家，培育国家级制造业单项冠军企业10家、国家级和省级“专精特新”及“小巨人”企业700家；实施创新人才引育工程，到2025年，研发人员占就业人员比重达到0.7%。实施体制机制创新工程、创新生态优化工程，加快推动各类创新要素向创新主体集聚，提高整体创新效能，为高质量发展提供不竭动力。

★陕西省推动创新工作的举措：做强平台、优化生态

陕西省深入实施创新驱动发展战略，主要体现“平台+生态”。

做强平台，即举全省之力推进秦创原创新驱动总平台建设，深入实施秦创原建设三年行动计划和“1+N”政策体系，设立规模20亿元的科创母基金。加快创新促进中心、网络平台、平台公司建设，提高市场化运作、常态化路演、链条式孵化、高效能转化水平。持续引进建设国家级、省级孵化器和中试平台、新型研发机构、共性技术研发平台，构建更多龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。秦创原是陕西省创新驱动发展的总平台，其定位是建成立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”、两链融合“促进器”。

优化生态，加快构建一流创新生态，使科技、产业、金融积极互动起来、良性循环起来。改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马制”、立“军令状”等制度，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，赋予科研单位、科研人员更大自主权。打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍，鼓励高校、院所科研人员领办创办科技企业，扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围。建设高标准技术交易市场体系，发挥政府产业引导基金的杠杆撬动作用和风投、创投等投资基金的孵化催化作用，大幅提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，把增值税留抵退税政策向制造业特别是先进制造业倾斜。

（三）延安层面创新驱动工作部署

★延安“十四五”规划的创新安排

——发展理念上，“坚持新发展理念”。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——奋斗目标上，“经济高质量发展迈出更大步伐”。经济结构更加优化，创新能力不断增强，能源化工产业精细化、高端化水平明显提高，农业现代化水平持续提升，以文化旅游为主的现代服务业规模效益大幅跃升，以数字经济为重点的新经济、新业态、新模式蓬勃发展。

——发展方向上，“深入实施创新驱动发展战略”。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，实现创新链、产业链、资金链、政策链有机融合，让创新成为驱动高质量发展的强大引擎。

★近期延安市创新驱动发展思路：省领导指示、党代会（政府工作报告）要求

——2022年4月17日至18日，省委书记刘国中到延安市调研，他来到秦创原（延安）创新促进中心，他要求，加强与总平台对接，更好集聚创新要素，形成更多科创项目、科技型企业。他强调，要求进一步优化创业生态，大力支持创业主体发展新业态，为高质量发展增添新动能。

——2021年11月9日，延安市召开创新发展暨人才工作大会，会议提出，要深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和关于创新驱动发展战略、人才强国战略的重要论述，加快构建符合延安产业特色、发展阶段的创新体系和人才支撑体系。会上，省委常委、市委书记赵刚强调，要坚持创新第一动力，建好用好秦创原（延安）创新促进中心，用足用活总平台、总窗口资源，整合创新要素高效集聚、合理流动，精准对接创新成果与产业需求，加快推进产业链和创新链联动融合，突出企业创新主体地位，着力推动传统优势产业高质量发展。要坚持人才第一资源，全方位培养、引进、用好人才，深化人才体制机制改革，强化人才对创新发展的支撑作用。要坚持党的全面领导，夯实各级责任，强化政策保障，加强考核评价，营造浓厚氛围，推动创新发展和人才强市任务落地落实。

——市领导在调研中对创新工作提出要求。2022年3月31日，省委常委、市委书记赵刚调研秦创原（延安）创新促进中心建设运行情况。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实市第六次党代会精神，坚持解放思想、改革创新，深化体制机制改革，加快科创企业落地，推动延安创新驱动发展做实见效成势。

赵刚来到秦创原（延安）创新促进中心，听取平台建设、企业招引、成果孵化、资源共享等情况介绍。他指出，创新是推动高质量发展的第一动力。要坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，建好用好秦创原（延安）创新促进中心，积极与全省总平台对接，研究用好省上支持政策，完善各类要素保障，理顺管理体制机制，提高行政审批效率，吸引更多创新资源，培育更多科创项目、科创企业，为高质量发展提供有力支撑。他强调，要支持引导在延高校、各类企业、科研机构等，围绕我市产业发展和民生需求，加快原创性研发和成果孵化、产业化，助力传统产业提质增效。要遵循市场规律，整合发展需求，着力推广延安本土创新技术和产品，扩大在乡村振兴和教育、医疗等民生领域的应用范围。要开展政策评估问效，实事求是完善政策体系，推动政策落地，实实在在解决企业创新发展存在的问题。

——党代会（政府工作报告）有要求：延安市第六次党代会提出，要创新引领高质量发展。到2025年，科技型中小企业总数突破400家，高新技术企业总数突破100家。人才资源总量达到全省平均水平，专业技术人才数量达到10万人以上。高质量项目强化硬核支撑，产业类项目投资年均增速力争10%以上。延安市2022年政府工作报告提出，在未来五年，要突出产业升级，在支撑高质量发展上取得更大进展，以创新驱动产业转型升级，内培外引、龙头带动、集群发展，持续增强造血功能，推动苹果为主的农业产业显特色、增效益，推动能源化工产业扩产能、强链条，推动红色文化旅游产业拓内涵、提品质，构建更加完备的现代产业体系。在2022年，要增强创新发展源动力，实施创新驱动发展三年行动，主动融入秦创原创新驱动平台建设，建好用好秦创原（延安）创新促进中心，聚焦能源开采转化、农产品精深加工、文旅数字化赋能等领域，构建符合延安发展阶段和产业结构的创新体系。发挥秦创原（延安）创新促进中心一站式贯通服务功能，落实支持发展的九条政策，年内完成转化并注册公司数量达到16家。扶持引导延安大学、延安职业技术学院以及省内外高等院校、科研机构加快技术研发成果在延转化。鼓励引导各类企业加大研发投入，支持延长集团、长庆油田、黄陵矿业等龙头企业和新技术企业发挥示范作用，带动中小微企业创新发展，培育科技型中小企业283家，高新技术企业达到67家。

★延安市创新发展工作成效：要素、主体、转化、人才、平台五维发力

——创新发展整体工作成效。近年来，延安市大力实施创新驱动发展战略，先后通过落实科研投入、创新奖补、人才培引、成果转化、企业培育等各项措施，深化科技体制改革和机制创新，全社会关注科技、支持科研、尊重创造、参与创新的氛围日益浓厚，科技创新有力支撑了经济社会加快发展。