一、背景链接

2022年5月11日，市委、市政府召开会议，对泉州“抓开放招商促项目落地”专项行动及12个产业发展小组阶段性工作成果作点评分析，着力推进“抓开放招商促项目落地”及产业高质量发展，就下一步工作重点和任务再研究、再部署、再推进。

二、深度解读

★理论原点

“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。”习近平总书记在党的十九届五中全会上发表的重要讲话，为新时代新阶段推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。

★重要意义

高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。

★主要路径

习近平总书记强调，各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。他强调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。

★制造业高质量发展

●重大意义

推动制造业转型升级和高质量发展，是适应我国经济发展阶段变化、社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是我国迈向工业化新阶段的必由之路。

第一，制造业高质量发展符合工业化后期产业升级的一般规律。从主要国家工业化、现代化的历史经验看，制造业的转型升级和高质量发展贯穿了整个工业化的历史进程，特别是进入工业化中期以后，随着经济发展和收入水平的提高，制造业一般都会经历综合成本上升的压力，这时需通过产业升级实现向价值链高端的攀升。历史经验表明，那些成功实现了产业升级和高质量发展的国家和地区，最终都顺利进入了高收入国家的行列。可以说，制造业的升级和高质量发展关系到一国经济持续发展、收入水平提高和现代化的全局。

第二，内在支撑条件变化和消费升级驱动我国制造业高质量发展。我国是世界第一制造业大国，但制造业存在的一系列结构性矛盾和问题也不容忽视。比较突出的就是创新能力不强，产业结构不合理，低端产能过剩，高端、高质量产品和服务供给不足，难以满足居民消费升级的需求。与此同时，经济发展的内在支撑条件正在发生变化，处于比较优势动态转换的时间窗口期，这些都进一步形成了对制造业转型升级、高质量发展的倒逼机制。还要看到，居民消费升级对制造业高质量发展也提出了要求。根据国际经验，人均国民收入在超过1万美元后，将进入一个消费升级较为剧烈的时期，特别是高品质、高端化、多元化的产品和服务消费将快速增长，居民消费结构和层次的提高将对制造业高质量发展形成直接推动。

第三，全球新一轮工业革命为我国制造业高质量发展带来历史性机遇。世界制造业发展的历史，也是一部工业革命推动的产业升级和高质量发展的历史。从历史上看，每一次工业革命都带来了新的通用性技术扩散应用和生产方式变革的重大机遇，为制造业迈向更高质量的发展奠定了基础。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，正在推动制造业进入“智能化”时代。据埃森哲公司预测，人工智能作为一种全新的生产要素，有望将美国、英国等国家2035年的劳动生产率最高提升40%。这对正处于人力成本上升、传统要素投资回报率递减的中国制造业来说，是一个转变发展方式的重要机遇，有利于推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，走创新驱动的高质量发展道路。

第四，推动制造业高质量发展是妥善应对全球产业链重构的客观要求。全球产业竞争格局的形成与重构，本质上是大国经济发展和竞争博弈的结果，新冠肺炎疫情作为一种叠加因素，将加速全球产业链的重构。目前，我国制造业多数产品的可替代性较强，产业链根植性、稳定性和竞争力仍然较弱，尚未形成不容轻易替代的竞争优势。妥善应对产业链重构趋势，需要加快推动制造业高质量发展，形成具有更强创新力、更高附加值的产业链，积极参与全球产业链竞争合作，拓展新的发展机遇。

●重要措施

推动制造业高质量发展，关键要从制约制造业高质量发展的深层次原因入手，加大体制机制改革力度，完善高水平的市场经济体制，充分激发市场主体的创造性和能动性。同时，全面提升产业治理能力，形成引导、规范、促进制造业高质量发展的制度环境和社会氛围。

在高质量发展的具体路径上，重点是抢抓新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，加强规划和政策引领，促进创新技术和服务要素全方位为制造业企业赋能，以深化供给侧结构性改革为主线，推动制造业质量变革、效率变革和动力变革，提升产业基础能力和产业链现代化水平，为迈向高收入国家和建设现代化国家奠定坚实的产业基础。

在推进过程中，主要是守住三个“底线”和对标三个“高线”。

守住三个“底线”，一是守住发展方式不走回头路的底线，宏观调控上保持战略定力，不以短期利益牺牲长远发展，持续深化制造业降成本的改革，畅通金融服务实体经济的有效渠道；二是守住产业安全的底线，以完善创新的正向激励机制和创新生态为重点，攻克卡脖子关键技术、守住产业链关键环节；三是守住生态保护的底线，坚持激励和约束并举，朝着市场化法治化方向推进生态文明体制改革，加快建立绿色产业政策，建立企业环保信用评价制度。

对标三个“高线”，一是产品质量、环保、安全等对标高标准，完善“法律法规+技术标准+认证认可”三级管理体系，以质量、安全、能效、环境技术标准引领高质量发展，支持企业推广应用智能制造和精益管理，提高质量控制、能耗和安全管理水平；二是技术创新应用对标高标准，大力促进人工智能、大数据、区块链等前沿技术创新应用，进一步完善有利于新技术扩散的制度环境，将重大技术装备首台（套）政策进一步拓展至自主知识产权和自主品牌的新技术、新产品、新材料等领域，探索技术创新推广应用保险机制，加快健全新业态新模式的准入和标准规范；三是营商环境建设对标高标准，从深化体制机制改革入手，进一步加大对内对外开放力度，破除行业准入壁垒，增强监管的透明度，真正确立竞争政策的基础性地位，落实产业政策公平竞争审查制度，同时加快构建以信用为核心的监管机制，并加强信息安全和个人隐私保护。

★泉州安排

要以实施“强产业、兴城市”双轮驱动为路径，以突出开放招商、强化项目带动为方法，把招商引资作为经济工作生命线，坚定信心、久久为功，强攻产业、主攻实业，按照项目为先、项目为基、项目为要，全力以赴招引好项目、培育新优势。

要下定决心、聚焦重点，加大“抓开放招商促项目落地”的力度，围绕传统产业转型、优势产业集聚、新兴产业培育，一产一策一专班、一规划一计划一方案、一产业一平台一园区一基金，存量增量一起抓，既推动物理空间、生产工艺技术“双改造、双提升”，深化数字赋能、科技赋能、品牌赋能、艺术赋能、资本赋能，层层递进增资扩产、提质强产；又瞄准产业上下游关键领域和核心环节，精准培育招引一批强链、建链、补链的优质项目，厚植产业生态土壤，增强产业吸附力。

要压实责任、凝聚合力，灵活开展以商招商、以情招商、以智招商、资本招商等方式；着眼有效市场和有为政府更好结合，打造一流营商环境，对产业发展、企业诉求逐项穿透研究解决、优化服务保障，形成各方力量抓招商促发展的浓厚氛围。