一、热点链接

4月27日上午，市委副书记、市长宋华英主持召开市政府食品药品安全委员会全体会议暨创建国家食品安全示范城市动员部署大会，深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述，落实国家、省食安委全会精神，总结2021年全市食药安全工作，安排部署2022年重点任务，全力推进国家食品安全示范城市创建。

二、深度解读

★新形势下食品安全工作背景

当今世界正经历百年未有之大变局，全球疫情和经济形势复杂，我国的发展也面临着前所未有的挑战。习近平总书记多次强调要清醒认识到国际国内形势环境变化之快，矛盾风险之多。面对新形势，我们应该全面把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持党的领导，全面推进食品安全高质量发展。要深入贯彻党中央部署，贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，谋划推动“十四五”时期食品安全工作。

在新形势下，党中央下发关于食品安全相关的文件，把食品安全放在重要的位置，强调食品安全的重要性，保障人民“舌尖上的安全”。食品安全的风险因素从农田到餐桌，每个环节都可能存在影响食品安全的因素。源头上影响食品质量的因素有：动物疫病，如病原性寄生虫会影响动物源性食品的安全；植物性和动物性食品农药兽药残留，导致中毒或者致癌；环境污染，会直接污染动物源性和植物源性食品，危害人们的身体健康。在加工和运输过程中存在的因素有：加工环境不符合卫生标准；添加过量或违禁添加剂；采取不当的方式运输和贮藏食品，导致细菌、病毒等微生物污染食品。

★食品安全风险面临的主要问题

一是源头治理难度大。蔬菜水果茶叶类与畜禽产品的主要风险是农兽药残留超标，分别是毒死蜱、克百威、甲拌磷、啶虫脒、多效唑、腐霉利与盐酸克伦特罗、磺胺类药物、沙星类药物与呋喃唑酮代谢物等农兽药物残留与违禁物超标，而水产品的主要风险是孔雀石绿、呋喃唑酮代谢物与呋喃西林代谢物等超标。虽然全国近年来实施农药、化肥零增长行动，但是亩均施肥量、用药量仍然偏高，环境承载压力仍然较大。农业生产经营主体多元复杂，小规模、分散化的生产经营方式与农产品绿色生产要求间的矛盾突出。

二是食品生产加工环节的假冒伪劣问题突出。目前困扰食品安全的主要问题仍然是添加剂超范围或超限量使用。近几年来我国所发生问题食品中，约60%左右的问题食品是由人为因素所导致。其中，近30%是由食品造假或欺诈所致的。这与发达国家食品安全问题主要由微生物污染等自然或技术因素所引发有着显著的差别。

三是区域间食品安全有效供给不平衡不充分问题较为突出。随着城市范围内食品安全专项整治力度的加大与城市消费者食品安全意识的不断提高，假冒伪劣、过期食品以及被城市市场拒之门外的食品很有可能大部分流向农村食品市场，城市与农村间存在明显的不平衡。

四是基层食品安全风险治理问题仍然突出。对全国一些地方的调查发现，2018年全国食品安全监管体制改革后，若干地方基层食品安全监管人员的专业化趋于弱化，专业人员数量不同程度地下降，难以应对繁重的食品安全监管任务，而且 “放管服”改革与食品安全监管等关系有待于进一步理顺。一些基层较为普遍地反映，执法装备车辆不足，保障力量不配套，问责多、督查多、风险大，激励少、培训少，基层人员积极性有待于提升。

★“十四五”期间食品安全有效举措

完善食品安全法律法规。食品安全法律法规要随着时代的发展不断更新换代。虽然我国制定了很多关于食品安全的法规，但由于食品从农田经过生产加工销售到消费者手中，过程繁杂，仍然有很多监管不到的地方。在偏远的农村、城镇，存在一些无照营业的小作坊，会导致一些食品安全问题。从事食品行业的人员要求和素质不高，需提高专业技术能力，增强食品安全意识，加强法律法规的培训。众多部门管理食品安全，分工不明确，影响了食品安全执法的有效性。因此，要完善相关法律法规，使执法人员职责分明，有法可依，执法必严。同时，对于违法行为要加大处罚力度，对违法分子起到震慑作用，使其意识到法不可违的严肃性。增强经营者的责任意识、诚信意识，提高食品安全管理水平，减少经营者因利益驱动带来的危害食品安全的因素。

加强网络食品安全监管。网络点餐成为社会发展的一种趋势，但随之而来的食品安全问题也非常严峻。单纯依靠网络平台的食品生产经营户缺少资金支持，食品生产设备和技术都难以达到食品安全的要求。食品安全监管要随着社会的发展不断进步，要鼓励和支持互联网媒介对食品安全违法行为进行曝光。目前，大数据、区块链、云计算、人工智能成为商业世界中的新型技术。可以将网络监管和先进技术结合，提高食品安全监管能力，实现智慧监管。

强化食品安全社会共治。食品安全需要社会各界的监督，消费者、媒体等在监管食品安全方面发挥着重要的作用。应拓宽消费者的举报渠道，鼓励消费者积极向有关部门举报，依靠人民群众的力量全方位监管食品质量。调动群众参与食品安全的积极性，壮大食品安全监管队伍。

提高食品检测技术。目前食品安全检测方法繁多，检测技术达到新的高度，但仍需要不断开发和研究新的仪器设备来更加快速、准确检测食品的质量。同时，还应设置专业的食品安全检测部门，与相关部门分工合作，共同抓好食品从源头到终端的安全问题。食品安全检测是保证食品安全的重要手段，要提高食品安全检测技术，保证人民群众的生命安全。

加强风险监管。建立全面系统的风险监控体系，实现“早发现，早处理”，严防风险的发生。提高检测技术，从源头到最终产品都要进行风险监控，扩大食品风险监控范围，及时采取措施，使食品安全问题得到有效控制。

★邢台市食品安全主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑食品药品行业国内外发展趋势和省市实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到“十四五”末，建立责任清晰、风险可控、严密高效的食品药品安全监管体系，构建党政同责、社会共治的工作格局，引导食品医药产业供给结构优化，提高供给质量，推动产业转型升级，不断增强人民群众的安全感和满意度。

★邢台市食品安全基本原则

坚持党政同责。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和平安建设要求，将食品安全重点工作纳入党委、政府跟踪督办内容，对下一级地方政府食品药品安全工作进行评议考核，将确保食品药品安全工作成效作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，督促地方各级党政领导干部落实食品药品安全责任。

坚持监管为民。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众食品药品安全放在首位，以维护和促进公众健康为目标，创新监管方式方法，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方平安，努力做到“群众满意，社会认可”。

坚持改革创新。深化监管体制机制改革，推行智慧监管、信用监管，运用“互联网+监管”、大数据等手段，加强监管数据综合运用，实施信用风险分类管理，健全失信联合惩戒机制，提升食品药品安全监管效能和水平。

坚持预防为主。坚持“产”“管”两手抓，牢固树立风险防范意识，全面实施源头治理和关口前移，注重风险隐患排查，强化风险监测评估，加强日常监管，督促生产经营者落实主体责任，定期开展自查评价，及时消除风险隐患。

坚持全程控制。加强全环节风险管控，严把生产、运输、仓储、消费全链条关口，健全全流程监管制度，整合监管资源，创新监管模式，形成监管合力，推进食品药品安全水平整体提升。

坚持依法监管。强化法治理念，完善食品药品安全法规制度和标准体系，完善行政执法程序，加大执法检查力度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，探索建立公益诉讼惩罚性赔偿制度，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。

坚持社会共治。健全食品药品安全治理协调机制，整合政府、市场、社会资源，监督食品药品生产经营者落实主体责任，引导行业协会发挥自律功能，鼓励媒体加强舆论监督，调动公众参与社会监督，创新社会共治模式，构建食品药品安全共建共治共享格局。

★邢台市食品安全工作举措

一要聚焦关键环节。紧盯群众关心、社会影响大的重点区域、重点领域、重点人群和重点企业，有针对性地开展监督抽检、风险检测，深入分析隐患，及时有效化解，努力实现从注重事后处置向注重事前预防转变。

二要坚持问题导向。强化协同配合，加强全过程全领域监管，确保食品全产业链安全。要严格落实“人、物、环境”同防，压紧压实进口企业、转口企业主体责任，强化源头管控，做到来源可查、去向可追，筑牢外防输入防线。

三要强化技术支撑。加快建立以信用为基础的食品药品安全监管体系，积极运用大数据、人工智能等技术提高监管效能，实现从传统监管到智慧监管转变

四要加大执法力度。加强行政执法与刑事司法衔接，始终保持食品安全高压严打态势要完善组织机构，建立工作专班，健全扁平高效工作机制，高质高效推进国家食品安全示范城市创建，让人民群众在示范创建中拥有更多获得感。

三、实战应用

例题1：结合给定材料和邢台实际，请总结概括邢台食品药品安全监管中存在的风险短板。要求：内容充实、条理清晰，400字左右，20分。

【参考作答】

近年来，邢台食品药品安全治理体系更加完善，群众安全感和满意度稳步提升，但也存在一些风险挑战：

一是风险管控有待加强。农药、兽药、饲料、肥料等农业投入品有效监管机制需进一步健全；环境污染向食物迁移，蔬果、畜禽、水产品农兽药残留超标等问题依然存在。追溯体系信息化程度不高。

二是监管能力有待提高。全省监管队伍专业人才总量不足，各地检验检测能力水平不均衡；基层监管执法经费保障有待加强，设施、装备、手段相对落后；食品药品监管基础数据不全、信息化程度低、大数据分析利用不够充分。

三是监管机制有待完善。地方性法规规章、技术标准制修订及跟踪评价等工作有待加强，新业态、新模式监管机制有待健全，审批许可与行政监管、行政执法与刑事司法衔接机制需进一步完善。

四是社会共治有待强化。社会力量参与食品药品安全监督不够，行业协会作用发挥不充分。科普宣传和风险交流的针对性有待提升，社会公众食品药品安全法律法规和科学知识知晓率偏低。

例题2：结合给定材料和邢台实际，请就加强食品安全监管提出工作建议。要求：条理清晰，做法明确，450字左右，20分。

【参考作答】

要按照党政同责、属地管理、分级负责原则加强食品安全监管。

一是强化基础保障。保障监管部门执法人员编制，加大财政投入，将食品药品监管专项经费纳入各级政府财政预算，改善食品药品安全执法交通工具、检验检测装备、取证工具和信息化设备，加大对市场建设投入，改善硬件，完善设施，提升水平。

二是坚持全程监管。加强对生产加工、流通环节的监管，要严格食品药品生产、加工、经营准入、执行索证索票制度，加强横向部门协作和纵向各级联动，实现监管链条紧密衔接，加大产品抽查力度和抽检批次，重点对经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和规范。

三是提高执法水平。加强对食品药品安全监管执法人员的思想教育、道德教育和法制教育，强化业务技能培训，不断提高工作能力和执法水平，加强执法人员行为自律教育和廉政建设，严格执法、文明执法，进一步规范执法行为，树立良好的执法形象。

四是营造良好氛围。加大宣传力度，使广大群众知晓食品药品安全常识，增强鉴别能力，自觉参与食品药品的监督。积极举报不法经营行为，大力支持执法部门严格执法。

四、高分框架

★策论文框架：

四位一体推进食品安全

“建”字当头，完善制度机制。

“学”以致用，提升监管能力。

“查”深查细，狠抓制度落实。

“督”到基层，加强制度执行。

“四举措”严把进口冷链食品安全关

开会约谈，督促严格落实疫情防控主体责任。

突出重点，织密进口冷链食品疫情防控网络。