一、背景链接

2022年5月20日下午，省推进济南新旧动能转换起步区建设工作领导小组召开第一次会议，听取起步区建设进展情况汇报，研究《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021-2035年）》等相关规划，审议有关文件，安排部署重点任务。会议指出，建设济南新旧动能转换起步区，责任重大、任务艰巨。近段时间以来，有关部门和济南市积极作为，做了大量工作，起步区建设有序展开、态势良好。要进一步强化规划引领，科学有序推进，努力在起步区建设上见到更大成效。

二、深度解读

★重要意义

（一）加快建设起步区是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的时代需要。在新发展阶段，加快建设起步区，是济南站在新的历史方位，加快推动社会主义现代化城市建设的现实选择;是济南完整准确全面贯彻新发展理念，解决发展动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐问题、发展内外联动问题和社会公平正义问题的有力抓手;是济南打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，持续释放内需潜力，提升运用全球资源市场的能力，畅通经济循环的重要举措。

（二）加快建设起步区是推进黄河流域生态保护和高质量发展的战略需要。黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为工作指明了方向、提供了根本遵循。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确指出，“支持济南建设新旧动能转换起步区。”济南是山东省省会，是我国北方地区和黄河流域的重要城市，加快建设起步区，有利于发挥比较优势，集聚国内外高端要素资源，提高经济和人口承载能力，在加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化等领域，为黄河流域生态保护和高质量发展作出新示范。

（三）加快建设起步区是推动山东新旧动能转换综合试验区创新发展的内在需要。山东新旧动能转换综合试验区是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区，是习近平总书记和党中央交给山东的政治任务。国务院在批复中明确要求山东“在推动新旧动能转换中创新发展”。加快建设起步区，有利于增强经济创新力和竞争力，推动实现由大到强战略性转变;有利于培育新增长点、形成新动能，带动北方地区协调发展，为促进南北发展格局优化提供重要支撑;有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制，在重要领域和关键环节取得实质性突破，为山东新旧动能转换蹚出一条路子。

（四）加快建设起步区是发挥山东半岛城市群龙头作用的迫切需要。发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展，对促进区域协调发展、协同发展、共同发展，推动形成区域发展新格局具有重大意义。济南作为山东半岛城市群核心城市，加快建设起步区，能够拓展城市发展空间，提高城市的承载力，推动形成“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局;能够推动重大基础设施和优质公共资源布局建设，提高城市的吸引力，推动人口和高端产业加快集聚;能够有效提升城市能级和省会城市首位度，提高城市的竞争力，更好辐射带动区域协同发展，为发挥山东半岛城市群龙头作用提供强力支撑。

★总体要求

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，践行重在保护、要在治理的基本要求，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将起步区建设作为事关省会未来发展的千秋大计，着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，打造形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区，在推动新旧动能转换中创新发展，努力走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

（一）必须坚持新发展理念，着力加快新旧动能转换。完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握新旧动能转换这个总抓手，强化创新在起步区建设发展中的核心地位，加快发展高端高质高新产业，前瞻布局具有重大引领作用的未来产业，建设富有特色的现代产业体系，坚定不移走高质量发展之路，把起步区建设成为全面展示新发展理念的重要窗口。

（二）必须坚持以人民为中心，着力创新城市发展方式。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，创新生产方式、生活方式、治理方式，注重产城融合、职住平衡，构建优质均衡的公共服务体系和系统完备、科学规范的城市治理体系，打造新时代宜居宜业的城市发展样板。

（三）必须坚持绿水青山就是金山银山，着力保护生态环境。把生态保护作为起步区建设的先决条件、重中之重，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，统筹优化生产生活生态用水结构，合理确定建设规模，完善生态功能，大力发展绿色产业，率先建设全国节水典范城市引领区，努力把起步区建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

（四）必须坚持融入新发展格局，着力深化开放合作。全方位推进高水平对外开放，深度融入共建“一带一路”，主动对接区域重大战略，建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，增强国际交往功能，拓展国际合作空间，打造黄河流域对外开放门户，引领提升黄河流域对外开放水平。

（五）必须坚持改革创新，着力完善体制机制。以更大魄力解放思想，把不符合社会主义市场经济规律的思想观念坚决摒弃，把制约发展的体制机制弊端大胆革除，把束缚创新创业创造的管理方式彻底改变。勇于大胆探索、先行先试，突出改革系统性整体性协同性，聚焦重点领域和关键环节，对标国际国内最高最好最优，持续推进政策制度创新，着力破除制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍，激发内生动力，充分释放市场活力。

★起步区“1+4+16+N”规划体系内涵

起步区是面向未来的新城区，其建设是一项崭新事业，也是一项系统工程，规划涉及面广，专业性、技术性强。秉承“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开工建设”的理念,借鉴雄安新区规划经验，结合地域特点和资源禀赋，按照市委、市政府工作要求，研究提出了“全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一、深度融合”的“1+4+16+N”规划体系。

“1”，是指国务院批复的《实施方案》。主要包括实施范围、总体要求、功能布局、重点任务等内容，是指导起步区建设的纲领性文件。

“4”，是指起步区发展规划、国土空间规划、生态保护规划和启动区控制性规划。起步区发展规划主要包括总体要求、发展目标、实施路径、保障措施等内容。国土空间规划重点是提出生态安全格局与重要功能布局，划定“三区三线”，明确综合交通、蓝绿空间、特色风貌等要素支撑。目前，开展了生态保护、空间布局、建设规模、重大设施等专项研究。生态保护规划主要包括划定生态保护红线、分析生态适宜性和承载力等内容。目前正在与市黄河流域生态保护和高质量发展实施规划、黄河生态风貌带规划同步编制、协调推进。启动区控制性规划主要是优化功能布局与综合交通，明确用地性质、人口规模以及各地块开发建设指标，提出建筑高度、建筑色彩、城市天际线等控制要求，目前各项工作正在压茬推进。

16个专项规划，目前5个专项规划已形成成果，11个专项规划已完成初步方案。N个相关专业规划，将结合起步区发展时序和实际需求适时编制。

通过不同层次、不同专业领域的规划编制，能够提升规划的战略引领作用，提高空间资源配置和利用水平，推动项目顺利落地实施，全面增强规划对起步区建设发展的全空间、全要素、全方位引领和管控能力，为起步区高水平建设发展提供强力支撑。

★济南市2022年政府工作报告相关要求

聚力落实黄河重大国家战略，在高标准推进起步区建设上开新局。

一是筑牢黄河安澜和生态保护屏障。加快推动“智慧生态黄河”建设，统筹实施黄河防洪减灾工程，系统排查安全隐患。推进齐济河、牧马河等河流综合治理，实施鹊山水库除险加固工程，完成18座小型水库除险加固。高标准建成黄河生态风貌带示范段，推进大汶河等主要河流沿线生态带建设。积极推进节水典范城市建设。

二是加快提升起步区功能。完善“1+4+16+N”规划体系，高标准推进启动区建设，精雕细琢新区建设“工笔画”，努力打造绿色智慧宜居的现代化新城典范。加快制定完善起步区管理体制的意见，积极推动起步区地方法规立法工作。加快5条续建和3条新建跨黄桥隧建设，建成黄河大道一期，积极推动国道改线改建。推进公共文化馆群、黄河体育中心、省实验中学鹊华校区等项目建设。实施堤顶道路拓宽贯通工程，推进大寺河、青宁沟绿色廊道建设，加快太平水库前期工作，统筹推进城市内涝治理工程。全面推广绿色建筑、装配式建筑，加快建设零碳智慧创新运营中心、零碳未来生活社区等项目，系统布局智慧能源设施和清洁能源体系。完善数字孪生城市底层架构，基本建成智慧城市运营管理中心。

三是推动起步区高端产业加速集聚。推进中科院轻型燃气轮机试验示范中心等创新载体建设，打造一批中试基地、众创空间和孵化器。加快国家电投黄河流域氢能产业基地等项目建设，推动新能源乘用车核心零部件、动力电池、高功率半导体项目尽快投产。积极创建国家级临空经济示范区，加快建设航材公共保税库、飞机服务基地等项目。推进6个总部类项目建设，高标准筹办黄河国际会展中心首展，加快打造高端总部基地。实施招商引资攻坚行动，加快引进一批先导性、带动性项目。

四是增强省会辐射带动能力。推动省会经济圈一体化发展，研究编制现代化济南都市圈发展规划。开工建设济滨高铁，加快德商高铁前期工作，实施经十路东延工程，探索枢纽场站一体化布局运营。扎实推进自贸试验区联动创新区建设，积极搭建优质资源开放共享服务平台，探索建立跨区域产业转移协调机制。完善多层次常态化协调推进机制，推动跨行政区利益共享和成本共担。全面取消经济圈内企业职工基本养老保险关系转移接续，加快推进社保卡“一卡通”。推动与淄博、潍坊、青岛等城市协同发展，引领山东半岛城市群做大做强。加强与沿黄城市的交流协作，促进创新链、产业链、供应链跨区域联动，共同奏响新时代“黄河大合唱”。

★对策措施

要盯紧抓牢规划引领，抓好规划落地，注重规划衔接，强化规划刚性。要盯紧抓牢基础设施建设，统筹生产、生活、生态，交通网络要更加通畅，群众生活要更加宜居，生态环境要更加优美。要盯紧抓牢产业培育，按照以产促城、以城兴产、产城融合的思路，紧锣密鼓抓招引，马不停蹄抓建设。要盯紧抓牢改革创新，强化改革思维、创新意识，打造政策高地、营商高地、聚才高地。要盯紧抓牢安全发展，把安全发展贯穿起步区建设全过程，统筹抓好疫情防控、生产安全、社会稳定、防汛备汛各项工作。要盯紧抓牢责任落实，领导小组要着力定大事、解难事，抓督促、搞协调；济南市要扛牢主体责任，集中资源、集中力量，落实好承担的任务；省直部门要密切配合，给予最大支持。

三、实战应用

例题1：在国务院的批复中，要求济南新旧动能转换起步区，要坚持五个“着力”，其中一项就是着力创新城市发展方式。作为对标雄安的未来希望之城，起步区在建设绿色城市方面，要从哪些方面实现突破。要求：语言流畅，逻辑清晰，内容完整，300字左右。

【参考作答】

起步区要以绿色低碳为导向，以碳达峰、碳中和为目标，重点围绕建筑、能源、产业发力，全面推进绿色城市建设。一是建筑方面。大力推广高星级绿色建筑、高品质健康建筑，大力发展超低能耗建筑，积极开展零碳社区试点，实现建筑 “深”绿色。二是能源方面。优先开发利用地热能、太阳能、生物质能等可再生能源，开展氢能科技研发与推广应用，构建多元化的能源应用体系，实现能源“深”绿色。三是产业方面。强化产业绿色化、低碳化发展，严格产业准入政策，构建绿色制造体系，打造绿色产业应用示范基地，实现产业“深”绿色。四是运营方面。运用“BIM+CIM”技术，打造“数字孪生城市”，完善数字化、智慧化城市管理系统，搭建碳评估与交易平台，实现城市运营“深”绿色。（306字）

例题2：《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》中提到，要在起步区建设高能级重大创新平台载体，下一步起步区要如何建设重大科技创新平台。要求：内容完整，语言流畅，逻辑清晰，可行性强，400字左右。

【参考作答】

一是加快完善顶层设计。对标先进地区建设经验，勇于创新、大胆突破，进一步完善重大创新平台顶层设计，争取国家支持，吸引国内外知名高校院所在起步区建设高水平科研平台和新型研发机构。二是着力提升创新能力。重点瞄准前沿技术，支持重大创新平台开展基础研究与应用基础技术研究，突破一批关键核心技术。同时，积极推动技术成果向新产品、新业态转化，在起步区培育智慧园区、集成电路、高端医疗器械等前沿产业。三是加大人才引进培养。坚持项目、基地、人才一体化发展思路，依托重大创新平台引进、培养、使用各类科技人才，聚力打造高端人才聚集地。支持重大创新平台招聘引进省内及全国高等院校院所人才力量，通过独立培养和联合培养等方式，培养一批科研后备力量。四是全力做好服务保障。发挥新型研发机构创新孵化作用，深化体制机制改革，创新完善选人用人和绩效激励机制，探索实施聘任制、绩效考核制，营造更有利于创新创业的良好氛围，为起步区建设发展提供强大的科技支撑。（409字）

四、高分框架

★大作文框架

更好推进新旧动能顺利转换

创新制度注活力。

加快转型添动力。

集聚要素汇合力。

优化环境增实力。

看建设济南新旧动能转换起步区的重大意义

这是落实国家重大战略的重要载体。

这是加快新旧动能转换的重大机遇。

这是建设现代化国际大都市的重要支撑。

全力助推起步区建成绿色智慧宜居幸福新城

要构建绿色格局，建设美丽新城肌理。

要协同降碳减污，不断提升空气质量。

要统筹三水共治，打造水生态典范。

要建设无废城市，保护良好土壤环境。

要实施绿色创新，护航高质量发展。

全面提升起步区文旅业高质量发展 助推起步区建设发展开好局起好步

要加快公共文化服务设施建设。

要加强文化遗产保护传承利用。

要推动文化旅游深度融合发展。

要讲好新时代济南“黄河故事”。

★意见框架

中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见