★专题导学

沧州市县域发展“四提升一优化”

1.提升创新能力

2.提升融资上市能力

3.提升数字化转型能力

4.提升招商引资能力

5.优化产业生态

一、背景链接

5月7日，市委书记康彦民到吴桥县、南皮县调研检查时指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓项目扩投资，抓技改促转型，做大做强特色产业，加快县域经济高质量发展。

二、深度解读

★中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

2.发展目标：到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

3.重要措施：一是加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

二是积极培育专业功能县城。“具有较好资源禀赋、产业基础、交通条件的县城，能够依托自身优势发展特色支柱产业，是吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体。”中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为，要支持这类县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城，支持边境县城完善基础设施。

三是合理发展农产品主产区县城。要推动这类县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

四是有序发展重点生态功能区县城。为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

五是引导人口流失县城转型发展。要结合城镇发展变化态势，推动人口流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。

★2022年沧州市政府工作报告相关要求

全力增强县域实力。深入实施县城建设提质升级行动，分类推进样板示范县、品质提升县、基础强化县建设。健全完善基础设施，改造县域老旧小区240个，封闭停用14座生活垃圾填埋场，实现生活垃圾焚烧无害化处理全覆盖。鼓励有条件的县城争创省级以上荣誉，支持孟村、献县、吴桥创建省级洁净城市，黄骅创建省级新型智慧城市，力争河间、青县获评国家园林城市（县城），任丘、河间、泊头完成“城市体检”任务。推动特色小镇规范健康发展，打造一批承接疏解小镇、专业集聚小镇，沧县明珠服饰小镇通过省级特色小镇评定。培育壮大县域经济，开展“四提升一优化”特色产业提质升级行动，力争全市县域特色产业集群营业收入增长10%以上，超百亿元产业集群达到15个。

★沧州市第十次党代会报告相关要求

1.县域经济发展现状：县域经济活跃度不够，实体经济发展不充分，财政收入结构不优；产业转型升级压力巨大，资源环境约束趋紧，大项目、好项目支撑和储备严重不足；多数开发区的能级不高，经济贡献度偏低，土地节约集约利用不够；城镇化水平较低，城乡基础设施薄弱，公共服务水平不高，中心城区面积小、人口少、辐射带动力不强；一些干部思想不解放，工作标准低、效率差。

2.未来五年发展目标：主要经济指标增速高于全省，地区生产总值年均增长8%左右，力争到2025年末达到5500亿元；一般公共预算收入年均增长10%左右，力争到2025年末达到450亿元；沿海经济、城市经济、县域经济三大经济板块形成强大支撑。

3.壮大县域经济措施：实施县域特色产业集群培育工程，一业一策制定改造提升方案，打造铸造、五金机电2个500亿级产业集群，包装机械、电力装备、服装服饰3个300亿级产业集群，工艺玻璃、药包、模具、印刷、食品加工5个100亿级产业集群，并培育发展汽保、渔具、化妆用具、体育器材等特色产业，推动县域经济做大做强。

★沧州市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要相关要求

围绕打造“18+7”县域特色产业，坚持研发投入奖补并举，“一业一策”制定转型升级支持方案，不断塑造经济高质量发展新优势，增强区域经济核心竞争力和影响力。

1.全面推进企业项目集中入园。将18家省级以上开发区作为县域产业发展的“主阵地”，着力推动“18+7”优势特色产业进一步向园区集中，扎实开展城镇工业企业退城搬迁，实现集聚集约高质量发展，推动河间工艺玻璃、东光包装机械、盐山管道装备、南皮五金机电、泊头铸造、任丘电力设备等产业集群向200亿元、500亿元产值台阶迈进，打造一批高成长性产业集群。

2.全面落实智能改造提升计划。推行厂区内外环境优化、厂房标准化、车间洁净化、物料封闭化、生产装备机械化自动化、环保设施科学化、安全生产标准化、工废无害化、现场管理规范化“九化”标准，加快提升精细化管理和信息化管理水平。深入开展“两化融合”和“互联网+工业”行动，对接“大智移云”新业态，鼓励支持企业引进先进工艺、先进技术和先进设备，支持企业引进机械化、自动化设备，推动自动换机械、成套换单台、智能换数字。鼓励开展智能改造试点示范，在河间再制造、泊头环保设备、东光包装机械、南皮五金机电和盐山、孟村、青县钢管行业进行试点智能化改造，力争每个产业集群每年打造一个智能改造亮点。

3.全面提升基金服务产业发展能力。充分发挥已成立的产业基金效用，逐步扩展至全方位金融服务，强化金融信贷支持，鼓励银行业金融机构开发产业集群改造升级专项贷款，合理配置信贷规模和投放。鼓励保险公司以股权、债权、基金等多种形式，支持重点企业与重点项目转型升级。探索实行市级新产品、新材料保险补贴目录和政策，大力发展首台（套）、新材料产品质量综合保险、出口信用保险。发挥好政策性担保功能，以“政策性、公益性”为导向，提升中小微企业担保增信服务水平。对接多层次资本市场，加快特色产业集群企业股改、上市挂牌步伐。

4.全面发挥行业商协会桥梁纽带作用。依托产业基础和企业资源，细分行业领域，积极组建省级乃至国家级行业商协会。加强行业商协会服务平台建设，积极组建融资、信息、技术、人才、对外交流等服务平台，对标先进区域和发达产业，组织开展经贸合作、交流研讨、论坛展会等活动，实现产业对接、技术对接和市场对接，提升商协会服务能力。发挥行业引领作用，准确把握国家发展规划、产业政策动向，深入研究市场走势、产业发展方向，参与行业标准制定。发挥行业自律作用，制定自律公约引导会员企业守法诚信、自律规范，维护行业、区域、市场的良好竞争秩序。大力支持商协会参政议政、建言献策，反映会员诉求，维护会员权益。

5.全面提升会展活动质量频次。建立和完善政府引导与服务、企业自主经营与规范、协会行业沟通与自律的会展业经营管理体制，引进著名跨国展览公司，培育专业化和国际化水平较高、规模效益较好、知名度和影响力较大的会展企业，支持任丘新型建材、河间工艺玻璃、东光包装机械、泊头铸造、南皮五金、肃宁裘皮服装等重点展会做优做强，推动从国内走向国际，从单一形式到多形式多频次，扩大沧州特色产业集群品牌影响力。

★地方实践

1.沧州市委常委会扩大会议相关要求

要主动作为、狠抓落实，全力抓好我市当前各项重点工作。要认真贯彻《河北省新型城镇化规划（2021-2035）》，紧密结合沧州实际和特点，着眼补齐短板，科学编制规划，完善各项设施，确保符合上级要求、符合沧州实际、符合群众期盼，全面提升新型城镇化水平，切实增强城市吸引力聚集力。

2.沧州出台鼓励扶持县域特色产业发展十条奖励政策

（1）对新认定的国家“专精特新”重点“小巨人”企业，市级奖励100万元，由市财政列支。

（2）全面推进市、县两级分产业、分区域打造一批国内省内领先乃至具有国际先进水平的优秀精益管理企业，促进企业经营管理水平普遍提升，综合效益显著提高，每年认定一批“优秀精益管理示范企业”，由市级财政补助20万元。

（3）特色产业集群中遴选出企业急需的关键核心技术和“卡脖子”技术，评定为市级“揭榜挂帅”攻关项目榜单项目，按不高于其总投入的30%给予补助，最高不超过300万元，且不超过揭榜额。

（4）支持工业互联网体系建设。支持龙头企业、信息服务企业开展企业级、行业级和综合性工业互联网平台建设；支持工业互联网标识解析二级节点建设及企业应用。对用于项目建设购置的相关信息化软硬件与服务（不包含生产性设备），按照实际投资额的50%，市级财政给予资金补助，最高不超过100万元，公共服务平台最高不超过200万元。

（5）支持“制造业+互联网”新模式应用。围绕个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸、企业上云等新型生产模式应用，遴选建设成效明显，可推广、复制的典型案例给予支持。对用于项目建设购置的相关信息化软硬件与服务（不包含生产性设备），按照实际投资额的50%市级财政给予资金补助，最高不超过100万元。