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一、建设什么样的先行区

坚持以黄河流域生态保护和高质量发展统领生态文明建设、统揽全境全域治理，统筹经济社会发展，以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为战略支点，以转变发展方式、推动绿色发展为战略举措，以实施重大项目、重大工程为战略抓手，共同抓好大保护、协同推进大治理。

二、为什么建设先行区？

1.意义：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代重任，是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、宁夏发展所向。

2.原则：生态优先、绿色发展，量水而行、节水优先，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进。

三、怎么建设先行区？

七个方面的主要任务：

（1）大力推动水资源节约集约利用。坚持“四水四定”，把节约用水贯穿经济社会发展各领域各方面，优化水资源配置格局；

（2）加快构建抵御自然灾害防线。立足防大汛、抗大灾，全面提高防洪防凌能力，构建水旱灾害防御体系，加强河湖水域空间保护；

（3）构建黄河上游重要生态安全屏障。持续提升水源涵养能力，加强退化林草修复，提高水土流失综合治理能力，深入推进防沙治沙示范；

（4）大力推动节能减污降碳协同增效。有力有序有效做好碳达峰工作，大力推进环境污染综合治理，推动形成绿色生活方式，实施清洁能源替代工程，建设“无废城市”；

（5）加快产业转型升级。提升科技创新支撑能力，促进传统产业提质增效和转型升级，建设国家农业绿色发展先行区，高水平建设新能源综合示范区；

（6）建立健全跨区域合作机制。深化与沿黄河省区间务实合作，增强生态保护整体合力，协同构建综合交通网络，统筹规划产业协作发展平台；

（7）深化重点领域改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立健全生态保护治理机制，全面深化水权等关键领域改革。

一、背景链接

近日，自治区党委常委会召开会议，听取全区加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设情况汇报，审议《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神推动先行区建设取得新突破的意见》《贯彻落实<国务院关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案>的分工方案》，研究部署下一步工作。自治区党委书记梁言顺主持会议并讲话。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

1.国家发展改革委支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案

（1）支持宁夏建设先行区，两个有利于：

有利于通过政策先行先试为黄河流域其他地区积累可复制经验，以点带面助推黄河流域生态保护和高质量发展，有利于通过制度创新增强黄河流域生态绿色发展活力，书写绿水青山转化为金山银山的“黄河答卷”。

（2）主要目标：到2025年，先行区建设取得重要进展，全面实施水资源刚性约束制度，单位地区生产总值用水量下降15%以上，森林覆盖率达到20%，草原综合植被盖度达到57%，黄河干支流水质持续改善。在确保能源安全的前提下，实现能耗强度下降15.5%、可再生能源装机占比达到55%，自然资源等重点领域改革稳步推进，经济社会高质量发展取得新成效，形成一批可复制、可推广经验。

（3）基本原则：改革创新、服务全域；以水而定、量水而行；生态优先、保护为主；绿色发展、低碳引领。

（4）统筹好安全与发展两件大事：把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚定不移走绿色低碳发展道路，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，建设人与自然和谐共生的美好家园。

2.自然资源部支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见

（1）聚焦强化国土空间规划管控引领，赋予了优化国土空间布局的政策空间。《支持意见》明确，我区可以按照实事求是、应划尽划、不预设比例指标的原则，评估调整生态保护红线与整合优化自然保护地；对水资源严重不足、难以长期稳定利用的耕地，优先纳入退耕范围；对重要战略节点、重点功能区周边“留白”，为长远发展预留空间；支持探索国土空间不同用途转换规则，为我区以“一河三山”生态坐标构建“一带三区”总体布局，整体优化国土空间开发保护格局提供了政策空间。

（2）聚焦构建“一河三山”生态安全格局，打通了社会资本参与生态保护修复的政策瓶颈。在黄河生态治理上，明确了各类滩区综合治理的政策边界，允许探索黄河滩区国土空间用途差别化管制规则，有利于我区整体推进黄河干支流生态保护治理。在“三山”生态保护修复上，支持“三山”列入国家生态保护修复重大工程建设规划，创建国家公园，部区共建黄河上游风沙区宁夏修复站。在吸引社会资本参与生态保护修复上，赋予社会投资主体自然资源使用权、建设用地使用权、集体农用地经营权、整治土地优先使用权、建设用地指标专属占用权，以权能与效益的转换，调动市场主体参与生态保护修复治理积极性，实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。

（3）聚焦葡萄酒等重点产业发展，定制了解决市场主体现实问题的政策措施。围绕支持我区建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，《支持意见》紧扣国家政策规定，提出支持调整优化贺兰山国家级自然保护区布局，创新葡萄酒小镇规模化建设用地审批机制，建立葡萄酒产业相关不动产权利、酒庄产权抵质押资产处置机制，通过综合改革破解葡萄酒产业用地历史遗留问题。这些政策创新，可以有力解决国有农用地经营权难以确权、葡萄苗木不能资产化利用等问题，有效扩大贺兰山东麓葡萄酒产业发展优质空间。同时，允许葡萄酒、枸杞、奶产业等重点产业发展与荒漠化生态恢复、荒山戈壁和采矿废弃地改造相结合，打造产业发展与生态环境改善良性互动的示范样板。

（4）聚焦实施乡村振兴战略，放大了土地指标跨区域交易的政策效应。《支持意见》允许我区创新生态移民迁出区存量建设用地盘活利用政策，支持探索贺兰山采矿退出区域建设用地空间置换、指标交易的路径，支持因地制宜推进工矿废弃地治理，整理腾出的建设用地可作为节余指标纳入城乡建设用地增减挂钩政策管理，复垦出的耕地节余指标，申请国家统筹补充耕地指标交易，放大了我区国土整治空间，拓展了城乡融合、乡村振兴的资金渠道。

（5）聚焦深化土地权改革，破解了盘活利用土地资源的政策壁垒。《支持意见》与我区推进土地权改革的思路高度契合。在农村集体经营性建设用地入市、一二三产融合发展混合用地空间拓展、城镇湿地和绿地“只征不转”或“不征不转”、重点建设项目用地灵活审批等国家尚处于探索阶段的领域，允许我区先行先试；在国有农用地确权登记颁证、市场化盘活利用低效土地等国家尚未明确政策规定的方面，支持我区改革创新，给予我们很大的探索空间。

（二）自治区层面贯彻

1.自治区“十四五”规划

奋力担当时代新使命，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区

努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习近平总书记赋予宁夏的时代新使命，是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、宁夏发展所向。要牢记习近平总书记嘱托，忠诚担当时代新使命，积极服务国家大战略，坚持绿水青山就是金山银山的理念，把建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作为政治任务、时代使命，坚持以先行区建设统领美丽新宁夏建设、引领全区现代化建设，共同抓好大保护、协同推进大治理，在黄河流域率先走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路。

2.建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例

（1）规划与管控。自治区建立以国家和自治区发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系，充分发挥规划对先行区建设的引领、指导和约束作用。