一、背景链接

★2022年5月1日出版的第9期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强》。

★2022年4月29日，河南省教育科技创新大会暨人才工作会议召开，深入贯彻习近平总书记关于教育科技人才工作的重要论述，贯彻中央人才工作会议精神，对我省实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略进行全面部署，举全省之力构建一流创新生态、打造国家创新高地和重要人才中心，为实现“两个确保”提供强有力支撑。

二、深度解读

★中央领导要求

要加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。基础研究要勇于探索、突出原创，更要应用牵引、突破瓶颈，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去。创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。大力加强多学科融合的现代工程和技术科学研究，形成完整的现代科学技术体系。

要强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。

要推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用。重点抓好完善评价制度等基础改革，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向。拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地！

要构建开放创新生态，参与全球科技治理。统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新。深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，让中国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

要激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。更加重视人才自主培养。更加重视青年人才培养。我国教育是能够培养出大师来的。科技创新离不开科技人员持久的时间投入。要建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制。

要发挥中国科学院、中国工程院作为国家队的学术引领作用、关键核心技术攻关作用、创新人才培养作用，强化两院的国家高端智库职能。中国科协要肩负起党和政府联系科技工作者桥梁和纽带的职责，更广泛地把广大科技工作者团结在党的周围。希望广大院士做胸怀祖国、服务人民的表率，追求真理、勇攀高峰的表率，坚守学术道德、严谨治学的表率，甘为人梯、奖掖后学的表率。

★存在问题

‍

进入新发展阶段，河南面临着四大瓶颈制约：一是人口红利衰减。根据河南省第七次全国人口普查数据，其中10年间，河南省16至59岁劳动年龄人口减少405万人。河南是人口大省，但随着地方转型发展和产业结构调整的日益加快，释放并挖掘“人才红利”将成为保持经济增长的关键动力。二是技能人才短缺。河南是人力资源大省，有5700万劳动适龄人口，这是我省“人才红利”的根基所在，但从比例上看，我省技能人才只有900多万人、占比仅为15.8%，高技能人才只有226万人、占技能人才的比重仅为25.1%，这个数据相比全国平均水平还略有差距，与发达省市相比差距还比较明显。“就业难”与“技工荒”长期并存。三是产业基础薄弱。河南是工业大省，但还不是工业强省，存在着产业层次不高、产业竞争力不强、创新能力弱、高端制造业基础薄弱、新兴产业规模小等短板。特别是“十三五”以来，工业占GDP比重逐渐下降，工业基本盘“未强先退”，河南制造业强省建设面临严峻挑战。四是创新能力不足。进入新时代，新一轮科技革命和产业变革趋势日益凸显。新一代电子信息技术与其他产业的融合发展，催生了一大批新产业、新技术、新业态、新模式，这“四新”是下一轮经济竞争的制高点。对河南来说，是一次换道领跑的机会，而其中，劳动力要素作为生产的人身条件始终是价值和财富创造不可缺少的。河南要在“四新”领域取得突破，只有建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的技术技能人才队伍，才能实现河南换道领跑战略。

从人才发展和人力资源开发的角度而言，河南省仍存在有不足。一是高端创新引领型人才不足。河南当前日益面临着高精尖人才培育体系欠缺、产业骨干人才供给不足、人才培养培训不适应市场需求等问题。高层次、创新型、国际化人才相对缺乏，尤其是顶尖科学家、产业领军型人才缺乏；高端人才对战略性新兴产业发展的支撑能力不强，缺乏承接产业转移的高技能人才等。二是应用型产业技能人才开发不够。受多种因素影响，目前职业技能培训针对性、有效性不强，培训整体质量需进一步提升。职业技能培训教育资源规划布局、人才培养层次类型与产业发展需求不相适应，校企协同、实践育人的人才培养模式尚未形成等。

★2022年河南省政府工作报告相关要求

构建重大创新平台。重建重振省科学院，与中原科技城、国家技术转移郑州中心融合发展，打造全省科技创新策源地。构建实验室体系，加快建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，创建国家实验室或分支机构。鼓励企业和高校建设产业研究院。支持中央驻豫科研院所承担重大科研项目、加快成果就地转化。提质发展郑洛新自创区，布局一批产业共性关键技术平台。开工建设“中原之光”等大科学装置，推进“智慧岛”双创载体省辖市全覆盖，打造未来化市场化国际化创新创造品牌。

激励企业大胆创新。推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，落实提高研发费用加计扣除比例等政策，企业研发投入增长17%以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新。培育单项冠军、“瞪羚”等创新型企业，力争高新技术企业达到1万家、科技型中小企业突破1.6万家、国家级专精特新“小巨人”企业新增100家。

大力引育创新人才。加大柔性用才、项目引才力度，整合省级重大人才项目，建立高端人才举荐制度。新建20家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才150人，加强院士后备人选培养。建立联系服务专家制度，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，强化子女入学、住房、医疗等服务保障，广聚天下英才而用之。

创新科研体制机制。实施科技体制改革三年行动。优化重大科技项目立项和组织管理方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。实施自由探索型和任务导向型科技项目分类评价试点，向科研单位和科研人员充分授权。完善科技成果奖励体系，开展创新生态评估考核，营造尊重创新创造浓厚氛围，让创新成为新时代河南最鲜明的标识。

★河南省建设国家创新高地和重要人才中心的主要目标

2023年初见成效：在高水平创新平台搭建、创新主体培育、重大科技基础设施建设、关键核心技术攻关、领军人才和青年人才引育、世界一流学科建设上取得积极进展，一流创新生态加快构建，国家创新高地和重要人才中心建设加速推进。

2025年呈现雏形：全社会研发投入大幅增加，科技创新实力显著增强，重大创新平台建设实现新突破，规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，创新人才大量涌现，创新活力充分涌流，一流创新生态基本形成，国家创新高地和重要人才中心建设取得重大进展。

2035年基本实现：我省创新能力进入全国前列，成为国家科技创新重要策源地、创新区域布局的关键节点、战略科技力量的重要组成部分，国家创新高地和重要人才中心基本建成。要坚持重点突破与全面推进相结合，立足当前与着眼长远相结合，自主创新与开放创新相结合，硬件建设与制度创设相结合，“无形之手”与“有形之手”相结合，在研发经费投入强度、高新技术企业数量、规上工业企业研发活动、技术合同成交额、国家重大创新平台建设、“双一流”大学创建、创新人才引育等方面重点发力，形成极具竞争力的一流创新生态。

★针对创新驱动战略河南省主要领导要求

一要抓龙头带动，一体推进省科学院、中原科技城、国家技术转移郑州中心建设。围绕建设新型研发机构定位，坚持“三位一体”，推动空间布局、人才机制、政策服务、科创体系、金融资本、产业发展、管理团队等深度融合，形成省科学院专注科技研发、中原科技城突出城市功能完善和环境营造、国家技术转移郑州中心发挥桥梁纽带作用的发展格局。

二要抓高端平台，重构重塑省实验室体系。以扬优势、补短板、强能力为方向，整合省内创新资源，高标准建设省实验室，推动我省国家重点实验室和省重点实验室整合、重塑、优化、提升，超前谋划一批有规模体量、科技含量、发展质量的重大科技基础设施，努力在一些领域成为国家战略科技力量的重要分支、重要支点、重要基地。

三要抓创新转化，加快产业研究院和中试基地建设。在抓好前两批产业研究院和中试基地的基础上继续扩面，创新组建模式，注重错位发展，明确重点方向，紧盯成果落地，加快实现重点产业集群全覆盖。

四要抓一流课题，打好关键核心技术攻坚战。紧跟世界科技发展前沿，聚焦“卡脖子”技术，围绕传统产业“迭代”、新兴产业“抢滩”、未来产业“破冰”，凝练一批重大课题，实施一批重大项目，力争取得重大创新成果和群体性技术突破。

五要抓创新主体，推动规上工业企业研发活动全覆盖。发挥政府引导作用、企业主体作用、高校和科研院所协同作用，分层分档建立研发活动企业培育库，推动高校、科研院所和企业精准对接，逐步实现规上工业企业全覆盖、高校和科研院所全参与。

六要抓双创载体，加快推广智慧岛标准化建设。中原龙子湖智慧岛持续探索完善标准体系，加快打造能够自我盈利和可持续发展的运营模式标杆。复制推广中原龙子湖智慧岛标准化模式，探索构建“空间+孵化+基金+服务”双创服务链条，大力创设大学生创业园，加快构建一批全要素、低成本、便利化、开放式的双创空间。

七要抓金融支撑，推动科技与金融深度融合。加快发展创投基金，实施“基金入豫”专项行动，深化与金融机构战略合作，探索发展地方政策性科创金融，构建多层次、专业化、特色化的科技金融体系，更好支持科技企业和重点产业发展。

★针对人才强省河南省主要领导要求

要围绕服务创新发展，加快建设教育强省。大力推进“双一流”建设，坚持扶优扶强扶特，支持郑州大学打造国内先进的特色学科、河南大学加快生物学学科提质升级，推动“第二梯队”在重点学科建设、平台搭建、团队引育等方面聚焦发力，在中原大地起高峰。统筹推进“三个调整优化”，引导和支持具备较强实力的高校科学定位、办出特色、差别化发展，以强、优、特、新为目标，以做强做大理工科为方向，做强优势学科、培优特色学科、增设急需学科、培育新兴交叉学科，建立健全以社会需求为导向的专业动态调整机制，促进高等教育高质量发展。深化本科高校综合改革，坚持党委领导下的校长负责制，完善现代大学治理体系，探索实施“大部制”改革，稳妥推进“院办校”改革，积极开展科研组织管理改革，激发办学活力。提升高校创新能力，搭建高端平台，加强基础研究，强化应用研究，建设创新重要策源地。发展现代职业教育，以“人人持证、技能河南”建设为抓手，完善现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，优化技能人才成长环境，加快建设一支规模庞大的知识型、技能型、创新型劳动者大军。

要坚持人才引领发展，加快建设全国重要人才中心。大力引进人才，实施人才引进“八大行动”，瞄准顶尖人才，紧盯领军人才，抓好青年人才，构筑潜力人才“蓄水池”。全方位培养人才，统筹实施重大人才项目，发挥高校主力军作用，完善产学研用相结合的协同育人模式，深化与知名高校和科研机构合作，打造高层次创新型人才开发体系。用好用活现有人才，充分向用人主体授权，持续为人才松绑减负，加快完善人才评价体系，让科研人员把主要精力放在科研上。倾心服务人才，加快建设一站式人才服务体系，加大人才公寓建设力度，全力营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境。

★组织保障

要加强党的领导，为实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略提供有力保证。各级党委和政府要切实扛稳压实责任，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略摆在各项工作突出位置，党政一把手亲自抓、深入抓、持续抓，形成上下联动、左右协同、各司其职、各负其责的推进机制。加强学习培训，准确把握科技教育人才工作的发展规律、发展态势，在推动创新发展中锤炼过硬能力作风。强化结果导向，坚持“13710”工作制度，完善考核机制，健全容错免责机制，最大限度保护和调动创新创造的积极性。厚植创新文化，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。广大科技工作者要传承老一辈知识分子的风格风骨，深怀爱国之心，以十年磨一剑的静气、敢闯无人区的胆识，勇攀科学高峰，摘取“皇冠上的明珠”。

三、实战应用

例题1：请你根据给定材料中创新驱动战略落实中存在的问题，提出对策建议。要求：结合材料，措施合理，语言简练，300字左右。

【参考作答】

一要深化思想观念创新。将新发展理念和创新性举措融入发展实践当中，以上率下形成用先进理念引领发展的思路。二要借力郑开同城联动。集聚创新资源，打造郑开科创走廊，优化区域创新布局。三要推动产业技术创新。突出工业产业创新，推动八大主导产业不断智能化、绿色化、技术化；推动科技与文旅融合，助力文旅产业智慧化、高品质发展。四要发挥企业主体作用。促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，发挥龙头企业引领支撑作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。五要培育引进创新人才。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。