一、背景链接

近几年，山东的生态环境持续改善，“深入打好”污染防治攻坚战交出了一张漂亮的答卷。山东超额完成“十三五”生态环境9项约束性指标任务，重污染天数同比减少六成，历史性全面消除五类水体，实现“十四五”良好开局。近日，山东印发《山东省贯彻落实〈中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见〉的若干措施》，围绕解决生态文明建设领域的根本问题，以更强力度、更大深度、更宽广度打好污染防治攻坚战，为建成人与自然和谐共生的美丽山东奠定基础。

二、深度解读

★习近平总书记重要指示

2018年6月，习近平总书记视察山东时强调，良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，要把生态文明建设放在突出地位，把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上，统筹山水林田湖草系统治理，让祖国大地不断绿起来、美起来。

2021年10月22日，习近平总书记在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，习近平总书记指出，要坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。从供需两端入手，落实好能耗双控措施，严格控制“两高”项目盲目上马，抓紧有序调整能源生产结构，淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。

习近平总书记视察山东时殷切希望山东做到“三个走在前”，为全省深入开展污染防治工作提供了根本遵循，指明了前进方向。山东牢记总书记嘱托，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，全面展开生态环保“四减四增”三年行动，积极推动经济社会高质量发展、可持续发展。2021年，山东在超额完成“十三五”生态环境9项约束性指标任务的基础上，全省生态环境质量持续向好，PM2.5浓度连续2年保持两位数改善，重污染天数同比减少六成；国控地表水断面优良水体比例同比改善13.1个百分点、改善幅度全国第一，在2020年历史性全面消除劣五类水体的基础上，又历史性全面消除五类水体，实现“十四五”良好开局。

★山东深入打好污染防治攻坚战的主要目标

到2025年，全省主要污染物排放总量大幅减少，完成国家下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标；细颗粒物（PM2.5）浓度控制在38微克/立方米，优良天数比率达到72.5%；地表水国控断面中水质优良水体比例达到69.9%，全部消除劣Ⅴ类水体；近岸海域优良水质面积比例稳定达到92%；重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽山东建设目标基本实现。

★山东深入打好污染防治攻坚战的重点任务

一是持续推进绿色低碳转型。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同治理，深挖降碳潜力，深化新一轮“四减四增”行动，推进全省碳排放服务体系建设，支持青岛市开展西海岸新区气候投融资试点。

二是深入打好蓝天保卫战。着力打好消除重污染天气、臭氧污染防治、柴油货车污染治理3场攻坚战，加强大气面源和噪声污染控制，强化道路扬尘综合治理，实施噪声污染防治行动，设区市全面实现功能区声环境质量自动监测。

三是深入打好碧水保卫战。以“两个清零，一个提标”为抓手，消除城市黑臭水体；以总氮污染防治引领陆海协同治理；以湖区面源污染治理为重点，保障南四湖东平湖水质安全；以“千吨万人”以下集中式饮用水水源保护区规范化建设为抓手，推进农村饮用水水质保障。

四是深入打好净土保卫战。整县制推进秸秆、畜禽粪污等农业生产废弃物综合利用和农村生活污水治理；抓好农用地源头防控和土地安全利用，严格建设用地污染地块名录管控和准入管理；推进地下水协同治理；合理布局生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施等城镇环境基础设施建设。

五是扎实推进生态保护修复。突出黄河流域生物多样性保护、生态廊道建设和滩区治理；稳步推进水土流失治理、矿山修复和城市生态修复；开展全省生态状况、重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区5大评估；强化“两山”实践基地、美丽河湖海湾示范引领。

六是切实维护生态环境安全。建成放射源在线监控系统，强化市级以下辐射监管机构与队伍建设，守牢核与辐射安全底线；探索制定危险废物分级分类管理制度，建设环境应急物资储备库，严格控制环境风险。

★山东省2022年政府工作报告相关要求

坚定不移促进生态环境持续好转。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化系统治理、标本兼治，推动经济社会发展全面绿色转型。一是加快构建国土空间保护开发新格局。高质量完成国家“三区三线”划定试点工作，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，合理布局农业、生态、城镇空间。深入实施国土空间格局优化策略，着力构建省市县镇“四级三类”国土空间规划体系。建成自然资源“空天地”一体化监测监管系统。因地制宜开展村庄规划编制。二是扎实开展绿色低碳转型行动。制定碳达峰实施方案，建立覆盖重点领域的能耗统计监测体系，落实好国家鼓励可再生能源消费政策。抓好煤炭清洁高效利用，引导重点排放单位参与全国碳排放权交易，支持胜利油田碳捕集、利用与封存重点实验室建设。举办碳达峰碳中和国际论坛，推动烟台开展智能低碳城市试点。支持枣庄集聚发展锂电产业。实施全面节约战略，深化城乡生活垃圾分类，推进济南、青岛、淄博三大生态环保产业集群建设，组建省环保产业发展集团，打造10家生态工业园区。三是深入打好污染防治攻坚战。深化秋冬季大气污染综合治理攻坚，推进清洁取暖通道城市应改尽改，非通道城市进一步扩大覆盖范围，严格移动源和扬尘污染管控。完善河长制、湖长制、湾长制、田长制、林长制，持续改善重点河湖水质。严格建设用地污染地块准入管理，开展农用地重金属污染源头排查整治。抓好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改，开展省级点穴式专项督察，健全生态警长机制。全面实行排污许可制，加快推进排污权市场化交易。

★山东省“十四五”规划建议相关要求

深入打好污染防治攻坚战。实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治协同治理和联防联控，科学实施细颗粒物和臭氧协同控制，统筹推进大气污染防治和应对气候变化，基本消除重污染天气。强化河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态，深入开展污染减排和人工湿地建设，打造美丽河湖。深入推进城镇雨污分流改造，全面消除城市黑臭水体。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程，推进化肥农药减量化和土壤改良修复，有效控制农业面源污染。加强危险废物、医疗废物收集处理。完成重点地区危化品生产企业搬迁改造。加强白色污染、公路污染治理，重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强环境保护、节能减排约束性指标管理。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督察和综合执法。完善生态环境公益诉讼制度。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述山东在产业结构和能源结构调整优化方面的主要做法。要求：准确全面，逻辑清晰，500字左右。

【参考作答】

一是深入调整产业结构。加快产业结构调整，优化工业内部结构，构建低碳化产业体系。在全国率先明确“两高”项目范围，深入开展摸排检查和违规项目整改处置，建立全省5308家“两高”企业电子台账，创新提出新建项目“五个减量替代”工作思路，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

二是加快调整能源结构。聚焦可再生能源、核电、外电入鲁、天然气“四大板块”做加法，通过煤炭去产能和关停淘汰落后燃煤机组做减法，加快为能源结构“降压减负”，推动可再生能源装机总量及占比快速提高。加快推进煤炭清洁高效利用，大力实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

三是优化完善能耗双控。及时响应中央经济工作会议精神，进一步健全完善能耗双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确定了“严控‘两高’，优化其他”能耗双控工作思路。对非“两高”行业，向各市下达部分能耗指标予以保障，允许通过省级能耗指标收储交易平台获得指标支持。

四是统筹推进绿色发展。坚持将绿色作为发展底色，印发实施“十四五”绿色低碳循环发展规划，构建绿色发展“1+2”政策体系。积极推进示范创建，持续抓好塑料污染全链条治理，加快建设国家级大宗固废综合利用示范基地。（494字）

例题2：近日，山东省获得2021年生态环境保护执法大练兵全国第一。结合给定材料，请你撰写一份工作简报。要求：准确全面，逻辑清晰，700字左右。

【参考作答】

山东省生态环境执法工作走在全国前列

近年来，全省生态环境系统锚定“保五争三奔第一”的练兵目标，突出“全年、全员、全过程”，在练兵中实战，在实战中练兵，大练兵综合成绩全国排名从2019年第8位提升至2020年第3位，去年跃居全国第一，实现了“三连升”。

（一）聚焦深入打好污染防治攻坚战。在实战实训中练兵提能。结合污染防治攻坚战重点任务，扎实开展秋冬季大气环境执法帮扶、黄河流域和南四湖东平湖流域水质安全执法、严厉打击危险废物违法犯罪和自动监测数据弄虚作假等行动，集中解决了一批突出环境问题，推动生态环境质量持续改善。

（二）聚焦更好服务经济高质量发展。在执法方式上优化创新。坚持严格执法与热情帮扶相结合，将2685家管理水平先进的企业纳入监督执法正面清单，实现日常“无事不扰”，受到国务院大督查肯定。主动“送法入企”，发放服务手册11万份，帮助企业解决治污难题。完善行政处罚裁量基准，对1321家企业的“无心之失”“不罚”“免罚”。强化企业环境信用分级管理，对环境违法情节轻微的企业实行失信预警制管理，按期整改的及时修复环境信用。建设生态环境保护综合执法智慧监管系统，综合运用在线监测、用电监控等非现场监管手段，压减现场执法2.1万次；首创企业环境问题整改线上审核，11.3万家企业上线企业服务端。

（三）聚焦常态化为群众办实事。在执法机制上健全完善。树牢执法为民工作理念，践行“严真细实快”工作作风，积极推行环境违法行为有奖举报，有案必查，解决群众“急难愁盼”问题。围绕“我为群众办实事”，持续创新完善执法体制机制，及时总结推广好经验、好做法，固化为21项制度，其中健全完善突出生态环境问题常态化发现等4项工作机制被生态环境部转发全国推广，行刑衔接、执法监测联动等10余项做法走在全国前列。（722字）

四、高分框架

★策论文框架：

牢牢守住青山绿水、碧海蓝天这一“最大本钱”

拉紧“牵引绳”，让绿色发展理念在心底里“生根”。

打好“主动仗”，让污染综合治理在行动中“发芽”。

端牢“金饭碗”，让生态文明建设在发展中“结果”。