一、背景链接

4月27日，山西省召开全省重点工程项目调度会。会上，省有关部门和11个地市汇报了省级重点工程总体推进及项目储备、要素保障等情况。山西省委副书记、省长蓝佛安在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上的重要讲话和考察调研山西重要指示精神，坚持问题导向，提升工作效能，分秒必争抢进度，全力以赴抓落实，以高质量项目建设引领全方位推动高质量发展。

二、深度解读

★习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上的重要讲话精神

1.基础设施建设的必要性

党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先的成果，基础设施整体水平实现跨越式提升。同时，必须认识到，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。

2.基础设施建设坚持的原则

当前和今后一个时期，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，调动全社会力量，构建现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，服务国家重大战略，支持经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。要立足长远，强化基础设施发展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。要科学规划，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。要多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用，分层分类加强基础设施建设。要注重效益，既要算经济账，又要算综合账，提高基础设施全生命周期综合效益。

3.基础设施建设的推进方向

要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。加快建设国家综合立体交通网主骨架，加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。发展分布式智能电网，建设一批新型绿色低碳能源基地，加快完善油气管网。加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造。要加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施，推进重大科技基础设施布局建设，加强综合交通枢纽及集疏运体系建设，布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场。要加强城市基础设施建设，打造高品质生活空间，推进城市群交通一体化，建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，推动建设城市综合道路交通体系，有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加强防灾减灾基础设施建设，加强公共卫生应急设施建设，加强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设。要加强农业农村基础设施建设，完善农田水利设施，加强高标准农田建设，稳步推进建设“四好农村路”，完善农村交通运输体系，加快城乡冷链物流设施建设，实施规模化供水工程，加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化。要加强国家安全基础设施建设，加快提升应对极端情况的能力。

4.基础设施建设支撑保障

在党中央统一领导下，建立重大基础设施建设协调机制，统筹协调各领域、各地区基础设施规划和建设，强化用地、用海、用能等资源要素保障。要适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。要坚持创新驱动，加大关键核心技术研发，提升基础设施技术自主可控水平。要造就规模宏大的科技人才队伍，壮大高技能人才队伍，培养大批卓越工程师。

★山西省委财经委员会第三十一次会议精神

2020年5月9日，山西省委书记、省委财经委员会主任林武主持召开省委财经委员会第三十一次会议，学习习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上重要讲话精神，研究我省贯彻落实意见。

会议指出，习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上的重要讲话，是新征程上构建现代化基础设施体系的行动纲领，为我们全面加强基础设施建设提供了根本遵循。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握构建现代化基础设施体系的新任务新要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，加快构建具有山西特色的现代化基础设施体系。要聚焦网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施建设等国家战略重点，着眼扩大当前有效投资，以“三个一批”活动为牵引，加紧推进我省交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目，着力抓好古贤水利枢纽、太忻一体化经济区滹沱河供水工程、太原铁路枢纽客运西环线、太原机场三期改扩建工程等，为长远发展打好基础。要健全完善重大基础设施建设协调机制，构建重大项目全生命周期服务保障体系，进一步强化要素保障和调度管理，确保项目落地见效。

★山西推动项目建设的重要意义

2020年5月12日，习近平视察山西时强调，把实体经济特别是制造业做强做优，发挥重大投资项目带动作用。当前，山西经济社会发展还面临不少困难和挑战，特别是新兴产业发展不足，支撑转型的大项目、好项目不多，新动能不够强劲，创新发展基础薄弱。

发展仍然是解决一切问题的关键；化解各种矛盾和风险，归根到底要靠发展。项目建设是经济发展的动力和引擎，抓经济工作要从项目抓起，这是做好工作的根本方法之一。对山西而言，转型是第一使命，发展是第一要务，项目是第一支撑。项目是发展的重要载体，项目是转型的重要推力，项目是山西转型发展的硬支撑。经济无论发展到哪个阶段，只要不断向前进，就得有项目作支撑。全方位推动高质量发展，最终也要落到具体项目上，要靠一个个优质项目才能形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，才能从根本上解决质的问题。

今日之项目就是明日之投资，今日之投资结构就是明日之产业结构。加快建设现代化经济体系，就是要通过抓转型项目建设，推动山西经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量转型发展，这既是高质量的要求，又符合我省转型发展的实际，意义十分重大。要实现省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会部署要求，必须依靠大发展，紧紧抓住国家政策机遇，重点聚焦项目建设，确保全省经济平稳健康发展。

★领导要求

1.山西省委书记林武在出席全省开发区2022年第一次“三个一批”活动时强调，践行好习近平总书记殷殷嘱托，完成好省第十二次党代会作出的重大部署，改造提升传统优势产业和发展壮大战略性新兴产业，实现今年经济增长目标，最有力的支撑在开发区，最根本的抓手在项目建设。各开发区要聚焦省里确定的工业增加值增长目标，积极有为、奋楫争先，努力打造成为全省经济高质量发展的新战场。

一要持续加大招商引资力度。把招商引资作为一项基础性、战略性工作，紧跟国家政策，紧盯产业前沿，紧密结合实际，做到超前谋划，在市场空间、技术含量、能源资源、产业配套、物流成本、要素保障、政策优势等方面，不断增强招商项目的吸引力。要有的放矢、主动对接，确定清晰的招商引资目标区域和目标企业，不断提升招商工作的精准度。要通过在线招商、以商招商、点对点招商等方式，不断提高招商活动的实效性。

二要着力提高项目签约质量。从投资规模、亩产效益、产业带动、能效水平、排放标准、社会贡献等方面综合考量，结合自身发展实际，合理确定招商引资门槛，广招商、多招商，招大商、招好商，不断提高签约项目质量。

三要切实加快项目落地速度。持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革，进一步加强统筹协调，建立健全部门间的工作联动、政策衔接和信息共享等制度，为签约项目加速落地打下良好基础。要加快土地规划调整和集中收储等前期工作，建立健全开发区低效无效用地退出机制，着力提升土地集约节约利用水平。

四要全力壮大项目投产规模。把推动投产、强化产出摆在更加突出的位置，积极主动为企业解决问题、提供服务，推动项目加快建设进度、尽早建成投产、提升达效水平。

五要继续加强项目工作领导。对历次“三个一批”项目进行清单化台账管理，强化全过程跟踪，做到心中有数、手上有招。不断拓展创新“全代办”内涵方式，做好立项审批、土地、环评、升规入统、政策兑现等全周期服务，落实好来晋企业家、科研人才有关待遇。要以发现问题、解决问题为根本目的，强化全方位督导，做到平时及时提醒、年底硬核兑现。

2.山西省委副书记、省长蓝佛安在全省重点工程项目调度会提出要求。

一是思想认识要到位。深刻认识项目投资对稳增长、促转型、惠民生的重要意义，把握国家全面加强基础设施建设、构建现代化基础设施体系等重大政策机遇，及早谋划储备项目，争取更多中央支持，用好财政资金，撬动社会资本，扩大有效投资，为全方位推动高质量发展提供强有力支撑。

二是指挥调度要到位。紧盯全年投资目标，发挥好指挥部作用，统筹调度、精准调度，尽快形成更多实物工作量。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、太忻一体化经济区建设等重点领域，以及汾河流域防洪能力提升等重点工程，建立项目子清单，强化调度攻坚，精准发力推动。用好全省重点工程项目服务平台，提高信息化、智能化调度水平。强化项目督导考核，完善通报约谈机制，确保重点工程项目建设顺利实施。

三是解决问题要到位。要加强用地保障。超前谋划省重点工程、“十四五”重大工程项目用地，落实好产业用地支持政策23条，开辟“绿色通道”，提高土地报批和供应效率，加强土地集约利用，避免出现土地浪费。要解决资金难题。统筹用好各级财政资金、地方政府专项债等资金渠道，积极争取政策性银行信贷支持，引导社会资本参与重点项目。要改进能评环评。用足用好政策，推动能耗空间和环境容量向优质转型项目倾斜，精准保障项目用能需求，推进环评标准化审批，促进项目尽快开工建设。要优化项目管理。加快重大交通基础设施控制性工程施工进度，优先推进涉及“一群两区三圈”新布局、太忻一体化经济区等重大项目，一体规划推进重点项目配套工程建设和配套设备购置，确保同步建成交付。滚动推进“三个一批”活动，持续做好项目策划、包装、储备等工作。严把项目质量关，落实工程质量责任终身追究制。做好固定资产投资统计管理工作，做到能统则统、应统尽统、不重不漏。

四是保障措施要到位。树牢“一盘棋”思想，强化精准防疫举措，建立统一的重点物资运输车辆通行证制度，全力保障货运物流通畅。开展项目用工供需对接，解决施工人员返岗难题，满足项目用工需求。梳理重点工程项目核心配套企业清单，建立协调联动机制，打通跨省域供应堵点，稳定产业链供应链。规范整治工程建设秩序，抓好施工安全现场管理，坚决守住安全底线。

五是优化环境要到位。围绕打造“三无”“三可”营商环境，持续推进“放管服”改革，促进审批更简化，入企服务更高效，企业成本再降低。建立产业链链长工作机制，围绕重点产业链招商聚商，积极承接产业转移，提高招商引资质效。围绕加快打造开发区升级版，推动赋权、管理、全代办服务再升级。

六是责任落实要到位。各级各有关部门要主动担当、通力合作，领导干部要带头践行“一线工作法”，加强分析研判，协调解决问题，确保项目建设稳步推进、落地见效。

★省第十二次党代会精神有关项目建设的论述

把项目建设作为经济工作的第一支撑。要优化项目结构，聚焦产业转型、基础设施和重大民生领域，谋划推进一批大项目好项目。加强项目招引，积极开展长板招商、以商招商、主题招商、委托招商，以市场空间换项目，以龙头企业引项目，提高招商精准度、项目落地率。提升项目服务，完善项目一体推进体系，形成要素跟着项目走、服务跟着项目走的工作格局。

★2022年省政府工作报告有关项目建设的论述

项目是转型发展的第一支撑。我们要紧密跟踪国家政策，围绕产业转型、“六新”突破、生态环保、基本民生、基础设施、城市更新、乡村振兴、防灾减灾等领域，谋划实施一批重大项目，积极争取国家资金支持，用好财政预算资金、政府专项债券资金和政策性银行资金，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。

充分发挥重大项目牵引性、带动性作用，统筹推进重大基础设施、新基建、社会民生等项目建设，进一步扩大有效投资。交通设施方面，加快雄忻、集大原等高铁项目建设，力争太原铁路枢纽客运通道能力提升工程项目开工建设，做好太绥、长邯聊等高铁项目前期工作。加快推进14条续建高速公路项目建设，确保年内隰吉、朔神、静兴高速公路项目完工，推进重要国道、大交通路段、城市过境路段升级改造，新改建“四好农村路”4000公里。加快推动太原武宿机场三期改扩建工程建设，抓好朔州、晋城机场新建、运城机场改扩建和灵丘、繁峙等通用机场建设。水利设施方面，实施汾河流域防洪能力提升工程，开工一批干支流综合治理项目，汛期前完成245座水毁水库工程设施以及河道堤防水毁修复，完成6座病险水库、34座病险淤地坝除险加固工程，新启动50座淤地坝除险加固工程。中部引黄工程总干线实现试通水，推进沿线市县配套工程建设，完成小浪底引黄一期工程，进一步加大黄河水利用。加快推进龙华口调水工程建设。新基建方面，新建5G基站3万个，基本完成高铁、高速公路沿线通信网络覆盖提质升级。加快工业互联网标识解析二级节点建设，推进企业级工业互联网平台建设。社会民生方面，加快省疾控中心迁建和省级P3实验室建设，规划实施一批养老托幼、文化服务、全民健身等公共服务项目。