★热点导学

主要目标：持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，推动新时代云南高质量跨越式发展

基本原则：坚持市场化、法治化、国际化原则

“双以”：以转变政府职能为核心、以创新体制机制为支撑

“三个导向”：问题导向、服务导向、争先导向

“三个云南”：打造“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”一流营商环境

一、背景链接

2022年5月16日，省政府党组书记、省长王予波主持召开第十三届省人民政府党组第131次（扩大）会议、第153次常务会议。会议强调，越是欠发达地区、越是困难的时候，越要优化营商环境，持续激发市场主体活力和社会创造力。

二、深度解读

★基本内涵

影响一个商事主体行为的体制、机制、要素的总和，就叫做营商环境。实际上就是一个国家或者是一个地区有效开展交流、合作或者是参与竞争的一个重要的依托和条件。

营商环境一般分为两个层次。一个层次相当于背景环境，是企业在登记、设立、运营、终结整个活动中政治经济文化社会条件和周围的一些自然环境的一个总合。另外一个是运营环境，指企业在直接生产过程中的供应商、供应链、竞争者、劳动力与市场情况，获得资金的渠道，信贷的市场的成熟等等。

★营商环境形势

营商环境作为发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。着力优化营商环境，激发市场主体活力，促进经济稳定恢复，是立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，推动经济高质量发展的重要举措。

近年来，习近平总书记多次就营造国际一流营商环境作出重要指示，在去年民营企业家座谈会上就打造市场化、法治化、国际化营商环境进行了充分强调。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》专门做了安排部署，今年中央经济工作会议也列入重点任务加力推进。

云南省也高度重视营商环境建设，继2018年加大工作力度后，又把2019年确定为营商环境提升年持续推进。2021年省委经济工作会议明确要求要围绕打造世界一流“三张牌”新优势，完成好十大重点任务，其中之一就是营商环境建设。王予波省长在分析发展重点时，强调重视民营经济发展，特别提出要更好推动我省营商环境建设。实践证明，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力、增强创造力，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

2021年底，全国工商联在31个省（市、区）200余个城市开展了2021年度“万家民营企业评营商环境”问卷调查。在此次调查评价中，云南得分69.47分，低于全国平均分7.65分，排全国第21名，在西南6省（市、区）中排第四名，仅高于广西和西藏。

★存在问题

（一）支企惠企政策针对性不够强，“最后一公里”问题有待化解。纾困惠企政策解读宣传不到位，普惠面不大。政策对需要扶持的潜力型企业和就业型企业的扶持力度还不足。政策落实有差距。民营企业隐性债务大，尤其是基层政府及国有企业对民营企业的拖欠难以及时清偿。

（二）政务服务水平总体不够高。“简政放权”下放的多，基层业务能力不足，“互联网+政务服务”工作有待改善。政企沟通、投诉渠道不通畅，涉企问题处理不及时。投资审批及项目监管仍是环节多、程序多、材料多、耗时长，多头执法、差别化执法、选择性执法、粗暴性执法等情况时有发生。

（三）中小企业融资难仍然突出，惠企覆盖面尚待拓展。由于有效的风险共担机制和银行业金融机构贷款尽职免责等化解融资难的机制尚未完善，银行业仍有“外松内紧”情况，尤其是从事科技、商贸、农业、加工型等轻资产的企业由于缺乏抵押物和有效担保，更难以从银行获得融资。

（四）发展环境存在弱项，硬软件建设短板需要补齐。公平竞争的市场环境需要进一步规范，依法保护民营企业和民营企业家的法治环境有待推进，支撑国际化营商环境的跨境物流、冷链物流、现代物流的基础不强，口岸管理部门融合度不够，受疫情影响跨境通道总体通而不畅。支持民营企业数字化、智能化、标准化改造投入不足，部门涉企信息安全共享和业务协同有差距。

★对策建议

（一）高位推动、凝心聚力。认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，深入贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》等，对全省现行的地方性法规、政府规章及其他规范性文件进行全面清理。把优化营商环境作为各级“一把手工程”抓实。针对人才环境不优、企业创新不强、法治化建设不足等，研究制定企业“引强培优”计划。结合《民法典》的实施，强化企业产权和合法权益保护。认真落实《我省构建亲清政商关系行为清单》，推进政商正常交往，鼓励公职人员积极服务各类企业。着力打造务实高效的政务环境、竞争有序的市场环境、充满活力的创新创业环境、公平正义的法治环境，让企业家有恒心办恒业。

（二）数字赋能、提升服务。提高财税、金融、贸易、人才、土地、环评、项目审批等方面支持政策的连续性、稳定性，加快建立司法联动工作机制，构建多元化纠纷解决体系，加强“数字政府”的需求侧建设，提升基层服务能力，完善公共服务平台，为企业提供便捷服务。完善全省“智慧政务”系统，鼓励推行“政商直通车”，确保企业诉求及时有回音、能落实。把政务诚信建设作为招商引资、园区建设和项目推进的重要抓手，对审批流程减环节、减材料、减时限，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。

（三）纾困惠企、落细落实。进一步扩大专项纾困、减税降费、稳岗补贴、职工技能培训等支持政策的适用范围，适当再延长期限，把增强市场主体政策获得感作为优化营商环境的重要举措，继续在“稳就业”、“扩就业”方面加力，强化现行稳就业政策，持续推进“六稳”工作和“六保”任务落实。

（四）聚焦难点、精准施策。整合银行、保险公司、证券公司和担保机构等金融资源，拓宽企业融资渠道，确保及时为企业注入“金融活水”。适当降低或取消企业获贷缴纳的相关手续费、咨询费、担保费等附加费用，提升金融服务实体经济的覆盖率、普惠性和满意度。创新开发适合于国企、民企和中小微企业的融资产品，完善“税银互动”平台，利用大数据、人工智能等技术，整合相关部门间的涉企信息，完善企业信用监管体系，搭建有效的企业供应链融资平台。

（五）创新驱动、质量引领。围绕“十四五”目标及“五个万亿级、八个千亿级”产业培育，聚焦数字经济、八大产业和“三张牌”，加大人才战略、品牌战略、商标战略、标准战略投入，补齐关键技术、电子商务、区域协同“短板”。加大支持企业实施数字化、网络化、智能化改造，实现智能化生产、网络化协同、服务化延伸，形成发展新动能。加大稳岗扩就业补贴或以奖代补力度，对使用创新型人才产生重大效益的企业和个人加大奖励力度，催生新业态、新模式、新消费，提升地方综合竞争力和企业核心竞争力。

（六）监督问责、长效保障。强化营商环境“红黑榜”“好差评”制度落实，并进一步拓展完善，使之成为覆盖州市、县区党政部门的重要考核方式。增加地方党委政府在优化营商环境工作方面的考核权重，通过社会舆论监督、媒体曝光等，着力解决我省营商环境长期存在的堵点、痛点、难点问题，建立全方位、多维度的评价监督工作机制。继续加大民营企业评议政府职能部门工作力度和成果运用，使之成为提升服务、改进作风的有效手段。聘请民营经济代表人士作为营商环境社会监督员，最直观及时收集掌握经济发展一线的意见诉求。加大对各类政策落实授权第三方评估，检验政策措施的实效。畅通民营企业投诉渠道，完善民营企业投诉中心职能，调整充实公检法司参加的企业维权委员会，为企业和经济发展更好保驾护航。

★领导要求