一、背景链接

省委书记谌贻琴、省长李炳军强调，习近平总书记去年视察贵州时，强调优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势，要求贵州在生态文明建设上出新绩，更要贯彻好落实好《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，赋予贵州“生态文明建设先行区”的战略定位。

贵阳贵安深入贯彻落实习近平生态文明思想，抢抓新国发2号文件重大机遇，守好发展和生态两条底线，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程、各方面，全力推进“生态大保护”、奋力书写“生态大文章”、持续做强“生态大品牌”，奋力走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路。

二、深度解读

★习近平生态文明思想的重要论述

生态文明建设是发展战略。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，是新时期中国共产党运用整体文明理论指导当代中国的又一重大理论创新成果。突出生态文明建设在“五位一体”总体布局中的重要地位，表明中国共产党从全局和战略高度解决日益严峻的生态矛盾，确保生态安全，加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。同时，生态文明建设在“五位一体”总体布局中具有突出地位，发挥独特功能，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设奠定坚实的自然基础和提供丰富的生态滋养，推动美丽中国的建设蓝图一步步成为现实。

绿色发展方式是发展路径。恩格斯曾经说道：“不要过分陶醉于我们对于自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”所以人类的发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则将会自食后果。只有让发展方式绿色转型，才能适应自然的规律。绿色是生命的象征，是大自然的底色；绿色是对美好生活的向往，是人民群众的热切期盼；绿色发展代表了当今科技和产业变革方向，是最有前途的发展领域。

发展理念具有战略性、纲领性、引领性。发展是党执政兴国的第一要务。绿色发展理念作为党科学把握发展规律的创新理念，明确了新形势下完成第一要务的重点领域和有力抓手，为党切实担当起新时期执政兴国使命指明了前进方向。必须要坚持和贯彻新发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。加深对自然规律的认识，自觉以规律的认识指导行动。绿色发展不仅明确了我国发展的目标取向，更丰富了中国梦的伟大蓝图，是生态文明建设中必不可少的部分。

建设美丽中国是发展目标。尽管在生态建设方面取得了很大成效，但生态环境保护仍然任重道远。步入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而对优美生态环境的需要则是对美好生活需要的重要组成部分。在党的十九大报告中，将“美丽”纳入到了建设社会主义现代化强国的奋斗目标之中，多次提出要建立“美丽中国”。还自然于宁静、和谐、美丽，这句富有诗意的表述，实际上反映了党的执政理念，体现了党的责任担当和历史使命。党的十九大报告指出，到2035年基本实现社会主义现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，生态文明将全面提升。 [1]

面向绿色发展的四大核心理念

生态兴则文明兴、生态衰则文明衰，人与自然和谐共生的新生态自然观。历史上有许多文明古国，都是因为遭受生态破坏而导致文明衰落。所以习近平总书记提出了生态兴则文明兴，生态衰则文明衰这一重要论断，揭示了生态与文明的内在关系，更把生态保护的重要性提升到了关系国家和民族命运的高度。“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极。”人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。人类尊重自然、顺应自然、保护自然，自然则滋养人类、哺育人类、启迪人类。

绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力的新经济发展观。要把生态环境保护摆在更突出的位置。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。让绿水青山充分发挥经济社会效益，关键是要树立正确的发展思路，因地制宜选择好发展产业。绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。只有充分考虑到生态环境的承受能力，才能保持两者的协调发展关系，保持经济的持续发展。我们决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取经济增长，不能在问题发生之后再以更大的代价去弥补，而是要让经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰，让良好环境成为人民生活质量的增长点，让绿水青山变为金山银山。

山水林田湖草是一个生命共同体的新系统观。山水林田湖草是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林草。人和自然相互依存、相互影响的。习近平总书记曾说，如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没有养分的不毛之地，水土流失、沟壑纵横。人类在这样的自然环境下，怎么能正常生存下去呢？所以人和自然是一个生命共同体，如果我们只看到眼前的利益而忽视对自然环境的保护，那么人类的实践活动终将影响人类的命运。这也告诉我们，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，不可顾此失彼。由一个部门行使所有国土空间用途职责，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复是十分必要的。

环境就是民生，人民群众对美好生活的需求就是我们的奋斗目标的新民生政绩观。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。小康全面不全面，生态环境是关键。经济在发展，环境在污染，我国已经在发展与污染中徘徊了很多年。造成环境污染的原因固然有群众环保意识淡薄、绿色生活习惯尚未形成等原因，但是归根结底，还是因为重经济发展轻环境保护、重开发资源轻科学统筹规划。面对日益严重的环境问题，我们应把它上升到民生的高度去认识、去重视、去治理。所以温饱问题解决以后，保护生态环境就应该而且必须成为发展的应有之意，这也是改善民生的重要着力点。

★生态文明建设的重要意义

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，从党和国家事业发展全局的高度，深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生历史性、转折性、全局性变化，形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系，深刻把握人与自然的发展规律，紧扣时代命题，坚持开拓创新，充分体现了新思想的科学性、指导性和实践性的理论特质，充分展示了生态文明建设的实践伟力。深入学习贯彻习近平生态文明思想，必须从科学性、指导性和实践性三个维度来深刻把握，切实增强思想自觉、理论自觉和行动自觉。

★习近平生态文明思想实践对策

习近平生态文明思想是科学的理论、人民的理论，更是知行合一的实践的理论。广大干部群众深入学习领会习近平生态文明思想，应着力在五个方面下功夫。

着力在学懂弄通做实上下功夫。通过各种学习宣传教育形式，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面准确领会习近平生态文明思想，进一步提高党员领导干部政治站位，树立正确政绩观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动习近平生态文明思想家喻户晓、深入人心，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。

着力在解决突出环境问题上下功夫。当前，大气、水、土壤、农村环境污染等问题已成为全面建成小康社会的突出短板，必须克难攻坚、啃下硬骨头。始终坚定不移深入贯彻习近平生态文明思想，坚持统筹兼顾，综合施策，点面结合，求真务实，既抓宏观，又抓微观，更多运用好市场经济和技术的手段，重点聚焦打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理、长江保护修复、渤海综合治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战七大战役，坚决避免形式主义、表面文章，确保环境治理、环境质量改善是没有水分的，经得起历史和时间检验的。

着力在推动绿色发展上下功夫。绿色发展是高质量发展的基本内涵，也是解决突出环境问题的根本之策。习近平总书记多次强调，要加快绿色发展、循环发展、低碳发展，这是基本途径和方式。要坚决贯彻落实新发展理念，加快确立绿色发展战略和规划，形成全国绿色空间格局；大力推进生产绿色化发展，通过财税、金融、价格等市场机制，集聚绿色技术创新资源，推动企业研发绿色技术，持续推动化解落后和过剩产能，加快产业结构绿色转型；大力开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，完善绿色产品推广政策，加快形成绿色生活方式。

着力在完善生态环保政策上下功夫。习近平总书记多次强调“两山论”。将生态资源转化为经济资源、发展资源，市场是一个最为重要的法宝。要建立多元环保投入机制。加大财政投入力度，建立环保预算稳步增长机制。发挥好市场机制作用，建立吸引社会资本投入绿色发展领域的市场化机制。要创新生态保护补偿机制。完善对主体功能区的财政转移支付制度，建立将生态文明建设和绿色发展考核与有关财政专项资金挂钩的奖惩机制。推进用能权、排污权、水权交易试点，推进横向生态保护补偿。要培育壮大绿色金融体系。大力发展绿色金融，加快碳金融创新步伐，采取政府奖励、增信等方式，支持引导企业金融机构发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险业务。

着力在压实生态环保责任上下功夫。打好污染防治攻坚战，必须督促地方党委和政府、排污单位落实责任，引导公民参与环保，形成齐抓共管的态势。要压实地方党委政府责任。地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对本行政区的生态环境质量负总责。要落实排污者生态环境责任。造成环境污染的企业，必须承担起污染治理的主体责任。加大生态环境违法犯罪的成本，实施“严惩重罚”，推行环境损害赔偿制度。要提升公民环保意识与责任。加强生态环境保护宣传教育，推动生态环保知识进学校、进课堂，引导群众践行《公民生态环境行为规范（试行）》，参与环保公益活动和志愿服务，参与生态环保监督，形成人人参与的强大合力。

★国发2号文关于生态文明建设的总体要求

战略定位：生态文明建设先行区。坚持生态优先、绿色发展，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，科学推进石漠化综合治理，构建完善生态文明制度体系，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

★关于生态文明建设的具体要求

（一）改善提升自然生态系统质量。科学推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，支持苗岭、武陵山区、赤水河流域等一体化保护修复。加大对乌江、南北盘江、红水河、清水江生态保护修复的支持力度，实施重要河湖湿地生态保护修复工程，对易地扶贫搬迁迁出地和历史遗留矿山实施生态恢复。优先支持贵州开展地质灾害综合防治体系建设，对处于地质灾害风险隐患区的人员分批实施避险搬迁。实施重点流域水环境综合治理，做好马尾河流域水环境综合治理与可持续发展试点工作。实施森林质量精准提升工程，深入开展国家储备林建设，加快低效林改造，稳妥探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点，大力发展林下经济。研究设立梵净山、大苗山国家公园。加强生物多样性保护，落实长江十年禁渔，建设有害生物风险防控治理体系、野生动物疫源疫病监测防控体系，实施黔金丝猴、楠木等珍稀濒危野生动植物拯救保护工程。

（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持最严格生态环境保护制度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化重点行业挥发性有机物综合治理。实施磷、锰、赤泥、煤矸石污染专项治理，推动磷石膏、锰渣等无害化资源化利用技术攻关和工程应用示范。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。实施城镇生活污水处理设施提升工程，全面消除城市建成区黑臭水体。实施生活垃圾焚烧发电和飞灰利用处置示范工程。提高危险废物和医疗废物收集处置能力，加强新污染物治理。

（三）健全生态文明试验区制度体系。支持赤水河流域等创新生态产品价值实现机制，探索与长江、珠江中下游地区建立健全横向生态保护补偿机制，推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设，拓宽生态保护补偿资金渠道。支持贵州探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径，健全排污权有偿使用制度，研究建立生态产品交易中心。健全生态环境损害赔偿制度。探索将生态产品总值指标纳入相关绩效考核体系，实施经济发展与生态产品总值“双考核”。探索创新山地生态系统保护利用模式，建立健全用途管制规则，在此基础上探索促进山地特色农业和山地旅游发展的政策。

（四）积极推进低碳循环发展。加快推动煤炭清洁高效利用，积极发展新能源，扩大新能源在交通运输、数据中心等领域的应用。强化能源消费强度和总量双控，落实重点领域节能降碳要求，力争新建项目能效达到标杆水平，引导存量项目分类有序开展节能改造升级。巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效益。探索实施碳捕获、利用与封存（CCUS）示范工程，有序开展煤炭地下气化、规模化碳捕获利用和岩溶地质碳捕获封存等试点。推进工业资源综合利用基地建设，推动工业固体废物和再生资源规模化、高值化利用。稳步推进“无废城市”建设。