★专题导学

东部工业走廊：中心城市东部工业发展产业带，包括“一区四园”，“一区”是指赤峰高新技术产业开发区，“四园”是指红山园区、元宝山园区、松山园区和东山园区。

三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

双子星座：自治区第十一次党代会报告提出，深入推进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”。

双碳：碳达峰与碳中和的简称。碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指到2060年，针对排放的二氧化碳，综合采取植树、节能减排等方式全部抵消。

退化林分：指因环境变化、自然灾害、林业有害生物等因素影响，林分提前或加速进入衰退阶段，出现枯死、濒死、生长不良等现象，生态防护功能退化甚至丧失，难以通过自然能力更新恢复的防护林。

四水四定：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

一中心两专班：即市旗两级发展研究中心、重点项目库建设专班和招商引资工作专班。

“三新”要求：即深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。

“两高”项目：高耗能、高排放项目。

玉龙人才：以培养本土中高层次人才、引进紧缺高层次人才为主，全面推进各支人才队伍建设的系统性人才工程，是我市人才引育工作的主要抓手。

鸿雁引才：突出“高精尖缺”导向，围绕重点产业、重点领域、重点项目、重点学科（专科）和重大工程建设的现实需要，重点引进国内外拥有领先专利技术和教学科研成果、能推动重点产业技术突破的高层次领军人才和教育、科技、文化、卫生、社科等领域领军人才。

四办：即一网办、掌上办、一次办、帮您办。

四方责任：即属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

涉府执行案件：涉党政机关执行案件。

三个离不开：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

五个认同：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。

四个与共：铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“六个赤峰”建设：

1.坚持把绿色作为高质量发展的底色，全地域全方位加强生态环境保护，全领域全过程推动发展绿色转型，推进经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变，建设绿色赤峰。

2.坚持把创新摆在发展全局的核心位置，突出企业创新主体地位，完善创新平台体系，深入推进人才发展体制机制改革，营造崇尚创新、激励创新、包容创新的社会氛围，建设创新赤峰。

3.坚持把开放作为高质量发展的必由之路，自觉把赤峰发展融入全国、全区大局，强力实施“深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环”战略，深入持久打好招商引资攻坚战，强化“飞地经济”政策落实，建设开放赤峰。

4.坚持以习近平法治思想为指导，一体推进法治政府和法治社会建设，严格落实重大行政决策程序，创新市域社会治理机制，构建“网格化＋智能化”社会治理新模式，建设法治赤峰。

5.坚持以人民为中心的发展思想，持续铸牢中华民族共同体意识，围绕实现共同富裕，推动城乡基础设施提档升级、公共服务扩面提标，提升民生质量，加强公共安全和社会治安防控体系建设，建设和谐赤峰。

6.坚持深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“一岗双责”，加强政务公开，强化对权力运行的制约和监督，驰而不息纠治“四风”，推动政风行风、社风民风持续向善向好，建设清廉赤峰。

“五个发展定位”：

1.聚焦自治区确定的“双子星座”战略，进一步提升中心城市核心竞争力、综合承载力、辐射带动力，打造产业能级更加高端、资源配置更加高效、发展环境更加优越的蒙东地区经济发展增长极，全力建设现代化区域中心城市。

2.聚焦构建现代产业体系，牢牢把握重点地区产业转移窗口期，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移，全力建设国家承接产业转移合作示范区。

3.聚焦服务业转型升级，大力推动商贸服务业线上线下融合发展，构建完善的物流组织体系和交通运输体系，全力建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。

4.聚焦文旅产业全域全季全时发展，加快旅游基础设施和配套服务体系建设，加大旅游策划和整体宣传力度，全力建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地。

5.聚焦集中集聚集约发展，统筹农牧业发展区域化布局、产业化经营、品牌化引领、专业化推进，全力建设中国北方重要的绿色农畜产品输出基地。

一、背景链接

2月11日，赤峰市第八届人民代表大会第一次会议在赤峰国际会展中心召开。王旺盛指出，我们已经踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。要把握自治区打造赤峰、通辽“双子星座”的战略部署，落实为赤峰市量身定制了“五个发展定位”发展战略，全市广大干部群众要攻坚克难抓住赤峰发展的机遇。

二、深度解读

★赤峰市政府工作报告

1.市七届政府8项成绩

（1）综合实力显著提升。地区生产总值达到1975.1亿元，年均增长4.7%。全市综合经济实力居于蒙东地区首位，经济社会发展势头越来越好。

（2）三大攻坚战全面告捷。累计投入资金132.2亿元，全市46.86万建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，赤峰市成为中西部省份唯一的国家扶贫改革试验区。中心城市环境空气质量连年改善，优良率达到95%以上；国控断面水质优良率达到79.2%，城市饮用水源水质优良率保持100%；农业面源污染得到有效控制，土壤环境保持总体稳定。政府隐性债务化解任务超额完成，金融机构不良贷款率下降到1.69%，守住了不发生系统性风险的底线。

（3）产业结构不断优化。农牧业发展稳中显优，粮食产量连续十年保持在百亿斤以上，设施农业面积稳居自治区首位，优质肉牛存栏达到270万头，全市新增绿色、有机地理标志农产品276个，“敖汉小米”品牌知名度不断提升，“赤峰小米”连续三年入选中国农业品牌目录。工业转型步伐加快，冶金、能源、化工等传统产业焕发生机，电子信息、新材料、现代医药等新兴产业不断壮大，东部工业走廊集聚效应和辐射带动能力明显增强。服务业实现扩量提质，城市商圈、现代物流、专业市场、电子商务繁荣发展，赤峰市被列为商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家跨境电商零售进口试点城市；阿斯哈图石林晋升国家5A级景区；金融机构存贷款余额分别增长9.4%和13.5%。

（4）城乡建设跨越发展。中心城市建成区面积达到138平方公里，常住人口突破百万，全市城镇化率提高到53.1%。投入市政建设资金近千亿元，新建、更新城市道路123公里，完成综合管廊、雨污分流等市政管网808公里，新建城市公园16个，新增供热面积1719万平方米。乡村振兴战略稳步实施，农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，改造厕所15.7万户，97%的行政村建立了人居环境管护机制，农村牧区面貌发生显著变化。新改扩建铁路902公里、高等级公路438公里、农村牧区公路2631公里，玉龙机场改扩建工程主体完工，阿旗通用机场实现通航，立体式交通网络基本形成。东台子水库等重点水利工程开工建设，朝阳至赤峰输气工程主体完工，能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。

（5）生态环境持续好转。“三区三线”初步划定，29.7%的国土面积划入生态保护红线。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，自治区环保督察反馈问题整改完成率达到90%。实施了老哈河上游生态保护治理“三年行动计划”和达里诺尔湖流域综合整治工程，完成矿山地质环境恢复治理76.4平方公里，建成绿色矿山65家。新增营造林450万亩、人工种草889万亩，完成水土保持治理563.3万亩、重点区域绿化27.9万亩，全市森林覆盖率达到35.8%，草原综合植被盖度达到62.6%。

（6）改革开放成果丰硕。国有企业改革扎实推进，国资监管体制更加完善。政府机构改革和事业单位改革试点工作全面完成，农村牧区、职业教育、卫生等重点领域改革取得突破，赤峰市被国务院表彰为公立医院综合改革成效明显地区。“放管服”改革不断深化，企业开办时间大幅压缩，90%以上登记事项实现即来即办，新增市场主体18.8万户，减税降费64.5亿元。新增各类科技创新平台载体128个，高新技术企业达到94家，农牧业科技产业园主体建成。对外开放不断扩大，成功举办三届“赤子峰会”，京赤合作持续深化。赤满欧国际班列、赤峰至天津铁海联运开通运行，外贸进出口总额年均增长15.2%，赤峰市被国务院批准为中国跨境电商综合试验区。

（7）民生事业日益改善。民生支出1681亿元，占财政支出比重70%以上。新增城镇就业9.7万人，农牧民转移就业278万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保标准分别提高了1416元和1057元。发放各类补助救助资金61亿元，保障了38万困难群众基本生活。发放高龄津贴3.8亿元，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现“应保尽保”。新改扩建各类学校105所、新增学位6.6万个，普惠性幼儿园覆盖率81.9%，县域义务教育全面实现基本均衡。赤峰应用职业技术学院挂牌招生。新改扩建医疗卫生机构59个，城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平大幅提升。全市改造老旧小区491个，中心城区集中连片棚户区基本消除。红山文化博物馆开馆运营。民族团结进步工作进一步加强，中华民族共同体意识持续铸牢。防灾减灾救灾工作有序推进，安全生产形势总体平稳。扫黑除恶成效显著，社会大局保持和谐稳定。退役军人、普法宣传、社会科学、未成年人保护、共青团、工会、妇联、残联、红十字会、慈善等事业稳步发展，国防动员、外事侨务、人防消防、气象服务等工作取得新成绩。

（8）自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格按照法定程序科学决策、民主决策，自觉接受各方面监督，办理人大议案和代表建议586件、政协提案673件，办复率100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费年均压减9.1%。

2.2021年工作回顾

（1）聚力疫情防控，健全完善多点触发监测预警机制，统筹推进疫苗接种、物资储备、应急演练、流调溯源等各项防控工作，重点人群核酸检测“应检尽检”，疫情防线持续筑牢。

（2）聚力项目建设，实体化实施“项目管家”，全年动开工重点项目526个，完成投资454.4亿元。大力推行链长制、专班制招商，全年签约落地项目381个、总投资330.6亿元，建设、盘活标准化厂房135万平方米，发展后劲不断增强。

（3）聚力生态治理，林草专项整治完成阶段性任务，“两高”违规项目分类处置及整改工作全面完成，能耗总量和强度实现“双绿”目标，生态安全屏障更加坚实。

（4）聚力营商优化，强力推进营商环境反馈问题整改，“蒙速办”APP注册数和访问量全区第一，市本级网上可办率达到96.7%，设立“一次办”综窗67个，“12345”便民服务热线全面运行，企业和群众获得感显著提升。

（5）聚力民生改善，就业创业、医保提标、社保扩面、教育“双减”等工作取得积极成效，公共安全、信访维稳、风险防控等领域形势总体平稳。

3.今后五年经济社会发展的指导思想