★专题导学

1.2021年工作8大亮点成就：一是坚决扛起主会场城市责任，服务保障十四运会和残特奥会精彩圆满。二是着力优化提升产业链，先进制造业强市建设扎实推进。三是建设秦创原“一总两带”，科创活力加快释放。四是纵深推进改革开放，发展动能不断增强。五是打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。六是巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。七是聚焦群众急难愁盼，用情用力办好民生实事。八是履行全面从严治党责任，政府自身建设不断加强。

2.过去五年5大成就：一是综合实力实现历史性跨越。二是城市能级实现标志性跃升。三是改革开放实现关键性突破。四是生态环境实现根本性好转。五是人民生活水平实现整体性提高。

3.未来五年8个方面攻坚突破：一是聚焦国家定位，提升城市发展新能级。二是聚焦转型升级，产业体系实现新提升。三是聚焦创新驱动，铸强高质量发展新引擎。四是焦改革开放，激发提质增效新活力。五是聚焦绿色发展，塑造生态西安新形象。六是聚焦以文兴城，彰显城市文化新魅力。七是聚焦共同富裕，增创幸福生活新福祉。八是聚焦良治善治，构建市域治理新样板。

4.2022年工作10个着力点：一是着力提升城市综合能级，增强区域发展带动能力。二是着力提升产业链水平，加快建设先进制造业强市。三是着力释放秦创原平台效应，推动创新发展见效成势。四是着力优化营商环境，聚力打造内陆改革开放高地。五是着力提升城市精细化管理水平，建设更有韧性更加宜居的品质之城。六是着力加强文化建设，增强城市软实力和归属感。七是着力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。八是着力推动绿色发展，持续改善生态环境质量。九是着力办好民生实事，让百姓生活更美好。十是着力统筹发展和安全，积极创建国家安全发展示范城市。

5.加强政府自身建设5个坚持：坚持以政治建设为统领。坚持依法行政。坚持勤政为民。坚持实干担当。坚持廉洁从政。

一、背景链接

3月28日上午，备受关注的政协西安市第十五届委员会第一次会议在陕西宾馆隆重开幕。3月30日，政协西安市第十五届委员会第一次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。省委常委、市委书记方红卫在闭幕大会上作讲话，希望各级政协组织和广大政协委员毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集优势，多谋精准之策、多出务实之招、多进睿智之言，协助党委政府把群众最在乎的事情办好、最牵挂的事情办快、最希望的事情办成，切实做到知责于心、担责于身、履责于行，努力让西安发展更有温度、群众幸福更有质感。

3月29日上午，西安市第十七届人民代表大会第一次会议在陕西大会堂隆重开幕。3月31日，西安市第十七届人民代表大会第一次会议经过全体代表共同努力，圆满完成各项议程，在陕西宾馆胜利闭幕。省委常委、市委书记方红卫在闭幕大会上作讲话，强调全市各级人大及其常委会要做到政治站位有高度、服务大局有力度、为民服务有温度、自身建设有硬度，全面推动新时代人大工作高质量发展。人大代表要牢记“人民代表为人民”，倍加珍惜人民群众的信任和重托，唱响监督好声音，当好群众代言人。

二、深度解读

★两会概况

1.时间地点

政协西安市第十五届委员会第一次会议：简称“市政协十五届一次会议”。3月28日上午，在陕西宾馆隆重开幕。3月30日，胜利闭幕。来自29个界别的500多名市政协委员，豪情满怀地迈入会场。他们将在为期3天的会议中，认真履行职责，广泛凝聚共识，为全面加快国家中心城市建设步伐、奋力谱写西安高质量发展新篇章献计出力。

西安市第十七届人民代表大会第一次会议：简称“市十七届人大一次会议”。3月29日上午，在陕西大会堂隆重开幕。3月31日，胜利闭幕。来自全市各条战线的人大代表，肩负着全市人民的重托出席大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责，紧紧围绕“六个打造”的奋斗目标和重点任务，着眼2022年九个方面重点工作，为奋力谱写西安高质量发展新篇章建言献策。

2.指导思想和主要任务

市政协十五届一次会议：会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照市第十四次党代会的总体部署，认真做好思想引领、凝心聚力、议政建言、推动落实各项工作。

市十七届人大一次会议：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，紧紧围绕“六个打造”的奋斗目标和重点任务，着眼2022年九个方面重点工作，充分发挥代表作用，履职尽责、担当作为，分别听取和审议市政府、市人大常委会、市法院、市检察院工作报告，审查和批准年度经济社会发展计划、预算报告，依法进行选举，动员全市人民在市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章！

3.“两会”工作回顾

市政协常委会过去五年工作“五个始终坚持”：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础；始终坚持建言资政和凝聚共识双向发力，切实发挥专门协商机构作用；始终坚持围绕中心服务大局，为加快西安高质量发展献计出力；始终坚持以人民为中心履职尽责，积极践行人民政协为人民；始终坚持全面加强自身建设，推动政协工作提质增效，努力在新时代新征程展现新气象新作为，履行职能更见实效，协商成果更为丰硕，凝聚共识更加深入，专门协商机构作用充分彰显。

市人大常委会过去五年工作“六个方面”：旗帜鲜明讲政治，坚定人大工作正确政治方向；突出务实管用，为建设国家中心城市提供法治保障；增强监督实效，助推经济社会高质量发展；紧扣中心大局，依法行使决定权和任免权；强化服务保障，充分发挥人大代表作用；强化自身建设，不断提高依法履职水平。

4.“两会”工作部署

市政协十五届常委会“三个更加”：要把共同思想政治基础巩固得更加牢靠。引导各党派团体和各族各界人士深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共西安市委的坚强领导下主动负责、协调一致开展工作。要把建言资政作用价值体现得更加充分。不断提高政治协商、民主监督、参政议政质量和水平，努力做到建之有方、言之有理、资之有效。重点围绕中共西安市第十四次代表大会提出的目标任务，提出更多具有全局性、战略性、前瞻性的意见建议。要把凝聚共识重要职能履行得更加扎实。要充分发挥“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，形成全市各界群众携手共奋进、团结向未来的生动局面。

市十七届人大常委会“六个更加”：要更加深刻理解市委决策部署，更加准确把握全市中心任务，肩负起新时代新征程赋予人大工作的新任务新使命。要以只争朝夕的紧迫感、勇立潮头的精气神，坚定自信、满怀豪情地走好新的赶考之路。要更加自觉地坚持党的全面领导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的意志、党的主张贯彻到人大工作各方面全过程。要更加主动地服务全市发展大局，紧扣“六个打造”战略目标、 “九个方面重点任务”和“九个方面重点工作”，依法履职，把市党代会和这次大会部署的目标任务逐项落实好，在服务全市发展上更好地发挥人大作用、展现人大作为。要更加用心地践行党的根本宗旨，发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用。全体代表要当好党群“连心桥”、民意“直通车”、群众“代言人”，推动解决好群众急难愁盼的民生实事，展现新时代人大代表的风采。要更加有效地提升履职能力水平，对标“四个机关”定位要求，全面加强人大及其常委会自身建设，不断提升新时代西安人大工作质量和水平。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，为加快国家中心城市建设、奋力谱写高质量发展新篇章贡献更大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

★重大意义

市十七届人大一次会议和市政协十五届一次会议顺利胜利闭幕，这是一次高举旗帜、求真务实、凝心聚力、开拓奋进的大会，也是一次承前启后、继往开来的大会。

今年的市两会，是在喜迎党的二十大胜利召开的特殊之年，“十四五”规划实施的关键之年，开创西安国家中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年，召开的一次十分重要的会议。

大会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，回顾总结了过去五年西安经济社会发展取得的成绩，认真落实市第十四次党代会精神，代表和委员献计献策、聚智聚力，确定了今后五年奋斗目标和总体要求及今年的主要工作，依法选举产生了新一届市级国家机关领导人员，对于团结动员全市人民奋进新征程、建功新时代，共同开创西安更加美好的未来，必将产生深远影响和重要推动作用！

★政府工作报告

1.极为重要的2021年

这一年，隆重庆祝党的百年华诞，弘扬伟大建党精神，学习运用党的百年奋斗历史经验，勠力同心、砥砺奋进，汇聚起全面加快建设国家中心城市的磅礴力量。

这一年，聚力打造全运西安经典时刻，习近平总书记亲临西安宣布十四运会开幕，给予我们最大的鼓舞、最大的关怀、最大的动力！精彩圆满的体育盛会，向全国乃至世界展现了新时代西安的奋进姿态。

这一年，经历了严峻复杂的疫情考验，在习近平总书记的关心关怀下，在党中央、国务院的坚强领导下，在省委、省政府的统筹调度、扁平化指挥下，全市广大党员干部群众万众一心、众志成城，打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。

这一年，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，地区生产总值达到10688.28亿元、增长4.1%，两年平均增长4.6%，居民人均可支配收入增长8.2%，实现了“十四五”良好开局。

2.成就不凡的2021年8大亮点

亮点之1——坚决扛起主会场城市责任，服务保障十四运会和残特奥会精彩圆满。牢记习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”和“简约、安全、精彩”的重要指示，全市动员、全力以赴，精心筹备、精益求精。坚持“办一次会，兴一座城”，着力补短板、强功能、提品质，大唐不夜城步行街、城墙景区成功创建首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区，西安入选全国第一批城市更新试点。

亮点之2——着力优化提升产业链，先进制造业强市建设扎实推进。聚焦19条重点产业链，大力实施育链、补链、延链、强链工程。高新区和陕鼓集团、诺瓦星云入选国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。

亮点之3——建设秦创原“一总两带”，科创活力加快释放。出台秦创原创新驱动平台建设三年实施方案，协同推进西咸新区总窗口和科技创新示范带、先进制造业示范带建设。西安在国家创新型城市创新能力评价中位居全国第七、西部第一。

亮点之4——纵深推进改革开放，发展动能不断增强。在全国率先设立市级行政争议预防调处中心，获评中国营商环境评价标杆城市。入选国家推动外贸稳定和创新发展成效明显激励支持名单。曲江新区获批国家文化出口基地。入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。成功举办丝博会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会等，欧亚经济论坛获评“2021年度中国最具影响力品牌展会”。

亮点之5——打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。建立秦岭全要素生态补偿机制，建成秦岭保护信息化监管平。高新区、经开区和灞桥区获批国家整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。

亮点之6——巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。守住了不发生规模性返贫的底线，“两不愁三保障”和饮水安全水平稳固提升。多措并举保障农业生产，获评全国粮食生产先进集体。西安荣获“四好农村路”全国首批市域示范创建突出单位。

亮点之7——聚焦群众“急难愁盼”，用情用力办好民生实事。义务教育“双减”工作扎实有效，职业教育进一步加强。文化事业繁荣发展，6处遗址入选国家“百年百大考古发现”。《红星耀陕甘》被列入全国庆祝建党100周年重大革命历史题材纪录片，电影《柳青》、话剧《共产党宣言》广受好评。

亮点之8——履行全面从严治党责任，政府自身建设不断加强。深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。全面加强法治政府建设。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，深入纠治“庸懒散慢虚粗”问题。

3.过去五年振奋人心的5大成就

过去的五年，是全市人民砥砺奋进的五年，是我市发展改革取得重大成就的五年，全面建成小康社会目标如期实现，国家中心城市建设迈出坚实步伐。

成就之1——综合实力实现历史性跨越。地区生产总值迈上万亿元大台阶，年均增长6.4%。财政总收入超过1800亿元，较2016年增长63%。在册各类市场主体达到269万户，是2016年的3.6倍。培育形成10户产值过百亿元工业企业，建成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源五大千亿级产业集群。技术合同成交额累计达到6700亿元，位居副省级城市第一。新增上市企业27家、总数达到89家。国家高新技术企业超过7000家，是2016年的4.6倍。

成就之2——城市能级实现标志性跃升。获批建设国家中心城市。常住人口1300万，城镇化率达到79.5%。“米”字形高铁网基本成型，“四主一辅”铁路客运站布局加速形成。地铁开通里程达到259公里、在建里程163公里，分别是2016年的2.8倍和1.4倍。全面代管西咸新区，西安—咸阳一体化进程取得重要突破。推动关中平原城市群协调机构实体化、工作机制长效化，成立文化旅游合作联盟，首批29项政务服务事项实现“跨省通办”，区域协同发展迈出实质性步伐。

成就之3——改革开放实现关键性突破。政府职能深刻转变，法治政府建设取得重大进展。全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设成果丰硕，自贸试验区发展势头良好，“一带一路”综合试验区建设全面启动。获批建设陆港型、空港型国家物流枢纽，长安号开行超过11000列，国际航线通达全球37个国家和地区，获批第五航权。进出口总值是2016年的2.4倍。当选世界城地组织联合主席城市，国际友好城市达到37个。入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。

成就之4——生态环境实现根本性好转。深刻汲取秦岭违建事件教训，秦岭保护长效机制基本建立，生态修复取得重要进展。大气环境质量持续改善，2021年空气优良天数较2016年增加73天。护城河改造、幸福林带等重大生态工程建成开放。主要河流全部消除劣V类，治理恢复生态水面1.54万亩，荣获“国家节水型城市”称号。建成投运各类垃圾处理厂9座，彻底关闭江村沟垃圾填埋场，主城区生活垃圾实现“零填埋”。

成就之5——人民生活水平实现整体性提高。如期打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新篇章。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和9.2%。新建、改扩建学校665所、新增学位52.6万个，医疗卫生机构新增床位2.3万张。完成2008个老旧小区和599条背街小巷改造，打通断头路144条，建设美丽村庄581个，城乡人居环境大幅改善。建成博物馆42座、总数达159座，新增5A级景区2家、总数达5家，国家考古遗址公园达到4家、居全国之首。

4.发展面临的困难挑战：对标国家中心城市定位，经济总量还不够大，区域辐射力、带动力还不强。对外开放不足，民营经济发展还不够充分，中小微企业面临许多困难。教育、医疗、养老、住房等社会民生领域还有不少短板。尤其是疫情防控暴露出基层基础不扎实，城市应急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。我们一定采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全市人民期望！

5.未来五年聚焦8个方面攻坚突破

今后五年，是我市加快建设国家中心城市、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。全面加快西安国家中心城市建设的新征程已经开启。奋力谱写高质量发展新篇章的号角已经吹响。