★热点导学

1.安全生产的含义：是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

2.应急管理的含义：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

3.安全生产与应急管理的关系：安全生产与应急管理均是通过一系列的安全措施，运用科学、技术、规划与管理的方法，通过事故预防、控制、减轻或消除等措施，确保公众生命安全、财产免受损失、环境免遭破坏等为目的。安全生产侧重于生产经营活动事前管理，即正常生产活动过程；而应急管理贯穿于整个生产经营活动正常过程和物质能量失控后的非正常过程中，是事前、事中和事后管理。

4.安全生产基本方针：安全第一、预防为主、综合治理。

5.安全生产责任制三管三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

6.意义：安全生产事关人民福祉、事关发展大局。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

一、背景链接

4月13日，自治区党委常委会召开会议，深入学习领悟习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，传达学习习近平总书记关于安全生产、总体国家安全观的重要指示精神，听取贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神“回头看”情况汇报。会议指出，安全生产事关人民福祉、事关发展大局。要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，压紧安全生产责任，深入开展安全生产大检查大整治，努力穷尽问题隐患，全力维护人民群众生命财产安全。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

1.国务院安全生产委员会关于“十四五”国家安全生产规划

①织密风险防控责任网络

深化监管体制改革。充分发挥国务院安全生产委员会统筹协调作用，压实成员单位工作责任，健全运行机制，形成工作合力。

压实党政领导责任。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。

夯实部门监管责任。进一步落实县级以上地方各级人民政府有关部门安全生产工作职责。

强化企业主体责任。严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。

严肃目标责任考核。将安全生产纳入各地高质量发展评价体系。

②优化安全生产法治秩序

健全法规规章体系。构建以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，加快统筹推进《危险化学品安全法》、《煤矿安全条例》等立法进程，统筹推动《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规修订。

加强标准体系建设。加强全国安全生产有关专业标准化技术委员会建设，健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产标准体系，构建“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的安全生产标准化工作格局。

创新监管执法机制。科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管执法，强化对高风险企业的监督检查。

提升行政执法能力。健全应急管理综合行政执法人员的资格准入、教育培训、考核奖惩、容错纠错、准军事化管理等制度，推动建立专业化、职业化安全生产行政执法队伍。

③筑牢安全风险防控屏障

优化城市安全格局。完善规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。

严格安全生产准入。持续推进企业安全生产标准化建设，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。

强化安全风险管控。推动安全生产深度融入“平安中国”“智慧城市”“城市更新”建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。

精准排查治理隐患。深入推进全国安全生产专项整治三年行动，建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。

④防范遏制重特大事故

危险化学品。严密防范已淘汰的落后产能异地落户、办厂进园。

煤矿。实施冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害超前精准治理，推进实施煤矿重大灾害治理示范工程。

非煤矿山。提高非煤矿山主要矿种最低开采规模和最低服务年限标准，实行尾矿库总量控制。

消防。实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。

道路运输。加强客货车产品生产准入、一致性监管。

其他交通运输（除道路运输外）。完善国家民航安全绩效指标体系。

工贸。以钢铁、粉尘涉爆、涉氨制冷、铝加工（深井铸造）、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸行业安全专项整治。

烟花爆竹。推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设，打造安全可控的现代化烟花爆竹产业，引导烟花爆竹生产企业向主产地区转移或有序退出。

城市建设。改革建筑施工安全生产许可证制度，完善隧道工程事故预防机制，严格落实工程质量安全手册制度。

农林牧渔业。完善农业机械注册登记、安全检验和驾驶培训制度，深化“平安农机”创建活动，强化对重点机具、重要农时以及农机合作社和农机大户等重点主体的安全监管。

功能区。统筹工业园区、物流仓储园区等功能区安全布局，优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模。

危险废物。强化废弃危险化学品等危险废物全过程监管。

⑤化应急救援处置效。夯实企业应急基础。提升应急救援能力。提高救援保障水平。

⑥统筹安全生产支撑保障。加快专业人才培养。强化科技创新引领。推进安全信息化建设。

⑦构建社会共治安全格局。提高全民安全素质。推动社会协同治理。深化安全交流合作。

⑧实施安全提升重大工程。重大安全风险治理工程。监管执法能力建设工程。安全风险监测预警工程。救援处置能力建设工程。安全生产教育实训工程。

⑨健全规划实施保障机制。明确任务分工。加大政策支持。推进试点示范。强化监督评估。

2.中央领导同志指示批示

习近平在24日重要指示中指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

（1）习近平强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

（2）中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

3.全国安全生产电视电话会议

（1）15条措施：主要包括：严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

（2）三级责任主体：

①各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。

②各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。

③各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

（二）自治区层面贯彻

1.安全生产“为什么”

（1）面临的挑战