一、背景链接

★第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改动员部署会议精神

4月20日，省委、省政府召开第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改动员部署会议。省委书记王蒙徽出席会议并强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好中央生态环保督察反馈问题整改作为践行习近平生态文明思想的重要举措，作为完整准确全面理解和把握习近平总书记对湖北工作重要指示精神、一丝不苟贯彻落实党中央决策部署的重要抓手，作为统筹发展和安全、守牢生态安全底线的重要内容，进一步统一思想、提高认识，高标准、高质量完成整改目标任务，扎实推动党中央关于生态文明建设和生态环境保护各项决策部署落实见效，为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供坚实生态基础和绿色支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

★《湖北省生态环境保护“十四五”规划》解读

★基本原则

——坚持绿色发展引领。深入贯彻落实新发展理念，将推进绿色低碳发展作为实现生态环境质量根本改善和碳排放达峰的重要途径，统筹应对气候变化与生态环境保护，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“生态立省”战略，坚持绿色、循环、低碳发展，形成广泛的绿色生产与生活方式，促进各类资源科学开发与合理利用，持续降低碳排放强度。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以满足人民群众对美好生态环境的向往、增进生态环境民生福祉为根本导向，切实解决人民群众身边突出的生态环境问题。坚持发展为了人民，努力提高生态产品供给能力，维护全省生态安全，实现生态环境质量改善成果由人民共享。

——坚持系统观念。统筹近期与远期，强化前瞻性思考与全局性谋划，为实现2035年建成美丽湖北的远景目标补短板、固基础、强弱项。统筹要素治理，坚持山水林田湖草生命共同体，提升生态环境治理效率。统筹局部与整体，聚焦重点区域、领域，坚持稳中求进、重点突破，全面改善生态环境质量。

——坚持精准、科学、依法治污。精准识别生态环境问题，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准。充分运用科学思维、科学方法、科学技术、科技成果，切实提高环境治理措施的系统性和有效性。健全配套制度规范，加强监管、严格执法，用严密法治保护生态环境。

——坚持改革创新。持续推进生态环境保护领域的体制机制改革，构建现代化生态环境治理体系，提高生态环境综合治理效能，实现生态环境保护质量变革、效率变革、动力变革。

——坚持全民参与。将生态文明建设放在更加突出的位置，发挥各级党委政府在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新等方面的主导作用，强化企业生态环境保护意识和责任，创新公众参与方式，建立政府主导、企业主体、公众参与的共治体系，形成生态环境保护强大合力。从外部看，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性和不确定性明显增加。从内部看，受疫情影响带来的经济下行必然会影响生态环境治理投入，常态化疫情防控下实现绿色复苏面临较大困难，结构性、质量性、制度性等深层次问题短期内难以解决，生态大省向生态强省转变任务艰巨，生态环境保护工作任重道远。

★存在问题

绿色低碳发展水平有待进一步提升。全省产业结构偏“重”，六大高耗能行业占规模以上工业增加值的比重“不降反升”，由2015年的26.8%提高到2020年的29.2%。能源结构偏“煤”，化石能源消费占能源消费总量的比重长期在80%以上，水电开发已超过92%，风电、光伏资源条件不优，以煤为主的能源结构短期内难以改变。交通运输结构偏“公”，2019年公路货运量占比约76.3%，较2015年增加了约2.1个百分点，高于全国平均水平约3.4个百分点，结构性问题短期内难以得到有效解决。实现碳达峰政策框架和体制机制尚未形成，碳达峰面临较大压力。

生态环境质量改善任务仍然艰巨。环境空气质量改善目标保稳定、促改善压力较大，以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）为特征污染物的大气复合污染形势凸显，部分城市与空气质量二级标准的差距较大。长江“三磷”问题仍未完全解决。部分河流生态基流难以保障，江湖阻隔、水生态系统失衡、生物多样性衰退等问题不同程度存在，汉江中下游水华事件时有发生。湖泊水质优良比例较低。部分城镇、农村黑臭水体治理任务艰巨。土壤污染防治工作基础仍然十分薄弱，地下水污染防治还处于探索阶段。农业源对主要水污染物排放总量的贡献率较高，农业农村面源污染治理短板突出。生物多样性保护形势严峻，优良生态产品供给离人民群众对美好生态环境的期盼和向往还有很大差距。

生态环境风险防范面临较大压力。环境污染事件偶有发生，化工园区存在环境风险，沿江化工企业关改搬转后遗留地块生态修复任务重，长江危化品运输事故隐患和船舶溢油风险较大，生态环境风险形势依然严峻。危险废物以及一般固体废物处置和综合利用能力不足、区域布点不优、相关体系不完善等问题依然存在。应急物资储备有待加强。核技术应用领域日趋多元化，电磁辐射环境日趋复杂，核与辐射安全风险防范难度不断增加。

生态环境治理体系与现代化要求尚有较大差距。生态环境治理投入不足、渠道单一等问题突出。经济和法治的手段运用不足，生态补偿、生态产品价值实现机制、绿色金融等市场化机制还需完善。天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络还未完全形成，生态环保大数据平台尚未完全发挥作用，环境决策科技支撑不够，生态环境管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高，特别是数字环境治理手段的运用尚不能满足环境管理工作需要。环境基础设施建设仍然存在突出短板。

★有关要求

践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性整体性协同性，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽湖北。

深入推进长江大保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体。实施长江流域重点水域禁捕退捕。深入推进沿江化工企业“关改搬转治绿”。突出工业、农业、生活、航运污染管控，抓好长江岸线“留白”、“留绿”和功能恢复。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护修复、退耕还林还草还湿、石漠化综合治理等重大工程，加强水土流失治理，加快建设长江、汉江、清江绿色生态廊道。全面推行林长制。强化江河湖库生态保护治理，加强自然保护地建设和监管，加强对三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区的保护和管理，加快形成符合国家重点生态功能区定位的开发格局，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。

全面提升生态环境治理水平。深入打好污染防治攻坚战，建立健全地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度。统筹推进“三水共治”，加强截污控源、清淤疏浚、调水引流，加强城镇生活污水治理，推进污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体，促进集中式饮用水源地整体提质，强化河（湖）长制，改善水环境质量。持续推进大气污染防治，基本消除重污染天气。持续推进土壤污染治理与修复，统筹开展地下水污染协同防治，加强白色污染治理和农业农村面源污染防治。积极推进“无废城市”建设试点。加强医疗废物、危险废物收集处理，重视新污染物治理。全面实施排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。落实生态环境保护督察制度，推进生态环境损害赔偿制度改革，加大环境公益诉讼力度。

大力推进绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，发挥“三线一单”约束作用。健全自然资源资产产权制度，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。探索绿水青山就是金山银山的转化路径，支持有条件的地区开展试点示范，加快建立生态产品价值实现机制。支持绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展循环经济。推动能源清洁低碳安全高效利用。开展绿色生活创建活动，推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

★湖北省《政府工作报告》要求

坚定不移改善生态环境，切实厚植绿色发展底色。坚决扛实共抓长江大保护责任，减污、降碳、增绿、增长四维一体、协同推进，全力维护好我省锦绣山川、大美江湖，多姿多彩展现荆风楚韵。深入推进污染防治。加强区域大气污染联防联治，基本消除重污染天气。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快集中式饮用水源地规范化建设。实施土壤环境治理保护重大工程。加强农业面源污染防治。深入推进生态系统保护与修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快实施国土空间生态修复、“三线一单”生态环境分区管控。落实长江“十年禁渔”。推进国土绿化、湖泊清淤扩容、河湖水系连通。加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重要生态功能区的保护和管理。支持十堰、黄冈、恩施、咸宁等地开展“两山”实践创新基地建设。办好国际湿地公约第十四届缔约方大会。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。深入推进绿色低碳发展。认真做好碳达峰、碳中和工作，严控高耗能高排放项目盲目上马，加快发展循环经济、低碳经济。推进垃圾分类和资源化利用，倡导绿色低碳生活。真正让美丽湖北、绿色崛起成为我省高质量发展的鲜明底色。

三、实战应用

问题 1：请结合材料，简要概括湖北在坚持绿色发展中还存在哪些不足和突出问题。无字数要求，15分。

【参考作答】

近年来，湖北生态文明建设和生态环境保护工作取得长足进步，较好地实现了阶段性目标，但对照党中央要求和人民群众期盼，仍然存在一些差距和不足。