一、背景链接

习近平总书记强调：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。

2022年4月19日上午，市委书记李长萍主持召开全市2021年度考核总结会议。会上宣读了《中共聊城市委、聊城市人民政府关于表扬2021年度县市区高质量发展综合绩效考核先进单位和市直机关服务高质量发展绩效考核优秀单位的决定》。强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全省2022年工作动员大会精神和省委书记李干杰同志来聊调研指示要求，总结成绩，表扬先进，进一步动员全市上下振奋精神，比学赶超，奋力建设社会主义现代化新聊城。

二、深度解读

★中央要求

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是党的十九大首次提出的新表述。党的十九届五中全会强调，“十四五”时期我国经济社会发展要“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。”

1.核心内涵

高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

尽管关于高质量发展的内涵尚无统一的表述，但可以综合以下两个视角和方法，对高质量发展的核心内涵进行把握。

一是通过识别经济社会发展中突出的不平衡、不充分问题，来界定高质量发展。比如，城乡区域发展和收入分配差距较大、风险过度积聚、环境污染严重、创新能力不足都不是高质量发展；反之，促进共同富裕、防范化解风险、创新驱动和人与自然和谐共生的发展就是高质量发展。

二是坚持以人民为中心，以是否有利于解决新时代我国社会主要矛盾，判断是否是高质量发展。有利于更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步的发展就是高质量发展。

2.重大意义

推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

3.主要背景

把推动高质量发展作为当前和今后一个时期经济发展的根本要求，主要考虑是：

第一，我国已经不具备高增长的客观条件，需求结构变化、消费升级、人口减少、技术积累、金融风险、资源环境压力等等，使我国潜在增长率发生变化。若不顾客观实际，盲目追求高增长，带来的风险可能比增加的GDP还要多。

第二，我国社会主要矛盾已经变化，落后的社会生产已经不是主要矛盾的主要方面。社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。此时若再追求高速增长反而会加剧不平衡型。

第三，2021年将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，在全面小康阶段发展的重点是解决量的不足的问题，而在现代化阶段相对于量的问题，质的问题更重要，要在解决质的问题过程中来实现量的增加。更明确地说，高质量发展，就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。

第四，从事物发展，特别是经济发展规律来看，往往都要经历从量变到质变的过程，实现由量变到质变，从高速增长成功转向高质量发展的国家，才能实现现代化，才能进入高收入经济体。

所以说，高质量发展的重大意义主要体现在四个方面：第一，高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。第二，高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现。第三，高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。第四，高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。

从发展逻辑来看，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，这是实现高质量发展的必由之路。立足新发展阶段，无论是满足人民日益增长的美好生活需要，还是实现经济发展从“有没有”转向“好不好”，抑或是“塑造国际合作和竞争新优势”，都需要我们把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.重大成就

“十三五”时期，我国经济加快从速度规模型向质量效益型转变，在城镇化和区域协调发展、高质量发展体制机制建设等方面取得显著进展，为我国发展培育了新动力、拓展了新空间，有力推动我国发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向前进。

经济增长保持在合理区间。2016—2019年经济年均增长6.5%以上，保持中高速增长。2019年国内生产总值（GDP）接近100万亿元，人均CDP突破1万美元，经济规模和实力迈上新台阶。农业生产保持稳定，工业、服务业实现较快增长，物质基础更加雄厚，生产力水平进一步提升。消费的基础性作用、投资的关键性作用有效发挥。

经济发展质量和效益不断提高。经济增长主要依靠国内市场和内需拉动，2016—2019年最终消费支出对经济增长的贡献率超过60%。供给侧结构性改革取得显著成效，产业结构升级趋势更加明显，高技术制造业、装备工业快速发展，分享经济、平台经济、数字经济等领域新产品、新业态、新模式不断涌现。农业供给结构不断优化，农村一二三产业加快融合发展。2019年，服务业对经济增长的贡献率为59.4%。经济增长更多依靠创新和效率驱动，全员劳动生产率持续提高，2019年日均新设企业2万户，5C商用加速推出，在信息、生物、航空航天、深海探测等领域取得一批重大技术突破，人工智能、大数据等新兴产业茁壮成长，全球创新指数排名提升至第十四位。

生态环境明显改善。污染防治攻坚战取得新的重大成就，2019年337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为82%，地表水质量达到或好于Ⅲ类比例为74.9%，提前完成“十三五”规划目标。生态文明建设稳步推进，森林覆盖率达到22.96%。据有关国际机构统计，全球从2000年到2017年新增的绿化面积中约有1/4来自中国，中国贡献占比居全球首位，成为全球增加森林资源最多的国家。

人民生活水平显著提高。决战脱贫攻坚取得决定性成就，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将历史性地得到解决。公共服务惠体全体居民，九年义务教育全面普及，高等教育进入普及化阶段，建成世界上规模展大的社会保原体系。就业和居民收入较快增长，2016—2019年城镇新增就业累计达5378万人，2019年全国居民人均可支发配收入达30733元、比2015年增长39.9%，形成了超过4亿人的世界上规模最大的中等收入群体。

5.重要举措

推动高质量发展必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，并以动力变革提高全要素生产率，促进并实现质量变革、效率变革，不断增强经济创新力和竞争力。第一，加快提升供给体系质量，促进经济发展迈向中高端水平，推动“中国制造”向“中国智造”、“中国速度”向“中国质量”、“中国产品”向“中国品牌”升级，已成为我国经济实现高质量发展的主要任务。第二，效率是经济发展的永恒主题，推动效率变革，就是要填平各种低效率洼地，为高质量发展奠定一个稳固基础。第三，动力变革是推动质量变革、效率变革的必由之路，是释放资源活力、激发增长新动力的必由之路。

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，必须科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提高发展质量和效益。

⑴加快建设科技强国。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。以创新为第一动力推进产业结构升级、重塑经济发展新优势，不断创造新的需求、拓展新的就业空间，明显提高劳动生产率、增加人民收入，着力破解资源环境约束、实现绿色发展，有效保障国家安全。

⑵加快发展现代产业体系。把经济发展着力点放到实体经济上，提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

⑶优先发展农业农村。我国作为人口大国和农业大国，农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重。必须优先发展农业农村，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

⑷推进区域协调发展和新型城镇化。以构建彰显优势、协调联动的现代化城乡区域发展体系为目标，优化国土空间结构，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

⑸着力推动绿色发展。“十四五”时期，我国生态环境质量持续改善压力依然很大，美丽中国建设任重道远。必须保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

⑹推进全面深化改革和高水平开放。适应新发展阶段要求，切实推进政府职能转变、国资国企、科技、教育、金融、财税、收入分配等重大改革攻坚部署落地实施。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法等。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革，促进国际合作，实现互利共赢。