一、背景链接

3月22日，上海市人民政府办公厅印发《依托“一网通办”加快推进惠企利民政策和服务“免申即享”工作方案》，贯彻落实深化改革和优化营商环境等要求，依托“一网通办”，加快推进惠企利民政策和服务“免申即享”，提升企业和群众的获得感、满意度。

二、深度解读

★习近平总书记惠企纾困重要论述

实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性，继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，支持适销对路出口商品开拓国内市场。

——习近平在企业家座谈会上讲话

★上海市十四五规划和2035年远景目标纲要相关要求

全面深化改革，充分激活高质量发展动力。坚持社会主义市场经济体制改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，加快建成高标准市场体系，健全公平竞争制度，提升政府治理能力现代化水平，加强重大制度创新的充分联动和衔接配套，营造长期稳定可预期的制度环境。

一是创新市场监管和主体服务。全面加强企业服务，围绕世界银行测评与国家测评的衡量指标，完善从开办企业到办理破产的全生命周期服务，优化市场主体优胜劣汰的发展环境。推进构建亲清政商关系，强化政府与企业家常态化沟通机制，支持企业、行业协会、园区等积极参与涉企政策的研究制定，提升惠企政策精准度。大力弘扬“店小二”精神，健全领导干部走访服务企业和帮办服务制度，在企业办事政策兑现、项目落地等方面持续发力。提升企业服务云等平台能级，更好实现政策发布解读、服务机构入驻、企业诉求快速响应等优质服务。

二是支持民营经济发展壮大。推进相关政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，打破制约民营经济发展的各类障碍和隐性壁垒，完善中小企业发展的政策体系，营造公平竞争环境。全面放开民间投资领域，支持民间资本进入法律法规未明确禁止的领域，更多参与政府主导的基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，通过多种方式参与国有企业重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目，加强国有企业对民营企业发展带动作用和重要影响力。大力培育更多龙头企业和骨干企业，积极开展民企总部认定和骨干企业激励政策。促进中小微企业专业化、精细化、特色化发展，进一步吸引集聚和扶持各类中小微民营企业。加大对优秀民营企业家、民企优秀技能人才的培育和引进力度，积极培育新生代企业家。完善精准有效的政策供给，积极发展政府支持的融资担保机构。

三是加快建立现代财税体制。进一步深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，集中财力办大事。健全完善财政支出标准，调整优化财政支出结构，持续推进基本公共服务均等化。强化预算约束和绩效管理，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。进一步理顺市区两级财政关系，深化政府财政事权与支出责任划分改革，合理确定共同事权，进一步明晰各自职责范围，充分发挥市区两级积极性。研究完善市与区收入分配机制，优化转移支付制度。进一步健全政府债务管理制度，完善规范政府债务管理，依法构建规范、安全、高效的地方政府举债融资机制，有效发挥政府债券的积极作用，坚决防范化解风险，增强财政可持续性。完善政府债券发行管理机制，推动市区两级加强地方政府债券项目储备，逐步建立滚动接续的项目准备工作机制。

★2022年上海市政府工作报告相关要求

激发市场主体活力。深入开展“促发展、保安全”大走访大排查工作，帮助企业解决困难、提振信心，排除隐患、守牢安全底线。深化央地融合发展，拓宽央企服务保障“一企一方案”覆盖范围。全面完成区域性国资国企综合改革试验和国企改革三年行动计划，筹建上海国有资本投资母基金，在新兴产业、社会民生等领域适时组建新的国企集团，推动一批国企实施股权激励。落实对中小微企业的税收、金融等支持政策，深入推动“政会银企”四方合作破解融资难，启动建设首批中小企业创新园，推进民营经济标准创新，新增“专精特新”企业500家。依法加强对资本的有效监管，推动平台经济规范健康持续发展。落实国家新版外商投资准入负面清单，深化服务业扩大开放综合试点，探索在电信、医疗等领域放宽市场准入限制。

★上海惠企纾困会议精神

3月28日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，强调全力抗疫情助企业促发展。

会议指出，要突出重点行业领域、突出针对性问题的解决、突出骨干企业和产业链供应链平稳有序，统筹好各类政策之间的配套协同。要不折不扣落实国家层面政策，进一步扩围、升级和创新上海政策，在退税减税、降费让利、房租减免、财政补贴、金融支持、援企稳岗等方面出台实施助企政策，企业有什么困难就解决什么困难。要实施精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施，尽早尽快将惠企措施送到企业手中。

会议指出，推动我市工业经济高质量发展，要立足当前，帮助工业企业稳定生产，并着眼长远，加快突破核心技术，增强产业链供应链韧性。要坚持普惠施策和精准扶持相结合，尽快落实普惠性措施，同时针对不同行业、规模和阶段企业的需求，予以精准支持。要坚持自上而下和自下而上相结合，将各项政策落实到位，同时要结合大走访大排查，及时研判、灵活出台更多支持性政策。

三、实战应用

例题1：请结合材料，就上海市全面加强疫情防控期间惠企纾困撰写一篇经验材料。要求：全面准确，格式规范，600字左右，20分。

【参考作答】

上海五举措全面加强惠企纾困

上海市在全面加强疫情防控的同时持续深化惠企助企政策，强服务、解难题，千方百计护航企业发展提档提速，以高质量惠企纾困奏响现代化上海高质量发展强音。

强化科技赋能，确保服务不断档。强化金融科技对线上服务的支持，加大与各金融机构的业务网上互联，进一步提升金融科技对企业的服务赋能。强化“单一窗口”对居家办公的服务支持，依托平台数据开展真实性等交叉校验，加快启动海外勘察及提升理赔效率。

放宽时限要求，确保责任不中断。放宽承保受理限制，推动“应保尽保”，放宽理赔受理限制，确保企业权益。对于企业暂时无法判断风险状况或希望暂缓报损、索赔的案件，对于符合条件的业务提高风险容忍度，可接受企业提交的迟报可损、迟报索赔申请，不影响企业理赔权益。

聚焦重点痛点，确保支持更精准。进一步加大普惠金融支持力度，为对于符合专精特新等条件的中小微企业，实施不低于10%的阶段性降费。进一步提升信保融资支持力度，针对企业资金紧张问题，充分发挥信保融资联席会议机制的作用，支持各金融机构深化保单融资合作。

深化创新协同，确保政策更有效。进一步发挥各方创新协同作用，持续优化上海国际贸易“单一窗口”信保绿色通道功能建设，通过平台数据赋能，使更多支持政策精准惠及企业。进一步提高信保“风险容忍度”，积极指导企业开展专业风险应对，努力提升企业风险管理能力和海外市场拓展能力。

例题2：请结合材料，概括总结上海市助企纾困的主要措施。要求：全面准确，逻辑清晰，500字左右，15分。

【参考作答】

上海严格按照国家部署要求，在持续做好疫情防控的同时，进一步加大政策供给、有效应对疫情冲击，努力把疫情影响降到最低。围绕支持企业发展，上海出台了一系列政策举措。

（一）在推动企业复产复工方面：从补助集中隔离安置租赁费用、降低核酸检测费用、畅通物流、帮助企业招用工等方面予以支持。鼓励企业尽快复工复产、职工尽早返岗，对各地实际发生的外地返岗职工集中隔离安置租赁费用，市级财政按照集中租赁费用给予部分补助；围绕企业招用工困难问题，开展规模以上工业企业急需紧缺职业（工种）目录调查，“一对一”精准收集企业用工需求并及时线上发布，提升人岗匹配度。

（二）在降低企业运行成本方面：从减免服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋租金、暂退旅游服务质量保证金、降低企业疫情防控期间用电成本、免征交通运输行业企业增值税等方面予以支持。为受疫情影响严重的旅游行业纾困解难，实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例。

（三）在全面优化涉企服务方面：从加快项目开工、加大对小微企业和个体工商户金融纾困力度、完善通关流程等方面予以支持。鼓励银行机构对受疫情影响的小微主体还款给予适当宽限期，不纳入违约客户名单，不进行分类下调；进一步优化货物进出口通关流程，将进出口环节需要验核的监管证件，除涉密等特殊情况外，全部纳入“单一窗口”办理并实现联网核查。

四、高分框架

★议论文框架

惠企纾困 民呼我应

惠企纾困要着眼当前，须以真情回应。

惠企纾困要创新手段，须以真干回应。

惠企纾困要建立机制，须以真诚回应。

惠企纾困，为高质量发展积蓄力量

保持政策稳定性是基础，为企业纾困送上“减震器”。

加大政策针对性是手段，为企业爬坡注入“强心剂”。