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安全生产15条重要措施：严格落实地方党委安全生产责任；严格落实地方政府安全生产责任；严格落实部门安全监管责任；严肃追究领导责任和监管责任；企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任；深入扎实开展全国安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为；切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；重拳出击开展“打非治违”；坚决整治执法检查宽松软问题；着力加强安全监管执法队伍建设；重奖激励安全生产隐患举报；严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为；统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

三个层面责任主体：各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。各级领导干部要严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。

四项重点任务：一要树牢安全发展理念，兜住安全生产底线。二要加强隐患排查整治，坚决防范安全风险。三要聚焦重点任务攻坚，着力补齐短板弱项。四要严格推进责任落实，担当尽责守好阵地。

五条基本原则：一是加强党的领导，总揽全局。二是坚持以人为本，安全发展。三是强化安全监管，落实责任。四是坚持运用法治，综合治理。五是注重创新机制，社会共治。

一、背景链接

省委常委会2022年4月1日召开会议，传达学习习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神和李克强总理批示要求，学习贯彻全国安全生产电视电话会议精神。会议强调，要认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，树牢以人民为中心的发展思想，时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持如履薄冰的高度警觉，以“零容忍”态度对待安全风险，把统筹发展和安全落实到各领域各环节。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

1.“十四五”规划建议和纲要部署

（1）中央“十四五”规划建议——保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

（2）国家“十四五”规划纲要——全面提高公共安全保障能力

四项重点任务：一是提高安全生产水平。二是严格食品药品安全监管。三是加强生物安全风险防控。四是完善国家应急管理体系。

2.中央领导同志指示批示

（1）习近平总书记重要指示

①形势研判

最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。

②问题分析

从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。

③总体要求

安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

④责任落实

各级党委和政府：坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。

各级党政主要负责同志：亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。

⑤重点任务

在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

（2）李克强总理批示要求

三项重点工作：当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

3.全国安全生产电视电话会议精神

（1）15条措施

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括：

严格落实地方党委安全生产责任；

严格落实地方政府安全生产责任；

严格落实部门安全监管责任；

严肃追究领导责任和监管责任；

企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任；

立即深入扎实开展全国安全生产大检查；

牢牢守住项目审批安全红线；

严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为；

切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；

重拳出击开展“打非治违”；

坚决整治执法检查宽松软问题；

着力加强安全监管执法队伍建设；

重奖激励安全生产隐患举报；

严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为；

统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

（2）三个层面责任主体

①各级党委和政府：把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。

②各级领导干部：严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。

③各有关部门：严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

（二）甘肃省级层面贯彻

1.安全生产“为什么”

（1）面临挑战

①当前和今后一个时期，工业化、城市化进程不断加快，安全生产将面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等方面的挑战，安全生产存量风险尚未消除，加之新冠肺炎疫情影响正常的生产生活秩序，增量风险不断显现，稳中有忧、稳中有险，安全生产长期面临的形势仍然严峻复杂。

②行业部门谋划推动安全生产工作深度广度不足，部分行业职责边界不清、监管责任落实不力、风险防控体制机制仍不健全。

③安全生产监管的内涵与外延不断扩大，在内涵上，应急管理部门负责危险化学品安全生产监管工作和危险化学品安全监管综合工作，在相关安全监管职责未明确部门的情况下，承担危险化学品安全综合监督管理兜底责任；在外延上，随着新业态、新产品的涌现，安全监管压力持续加大。

④企业安全生产主体责任落实不力，专业技术人员和专职安全管理人员占比偏低等问题依然存在。

⑤安全风险辨识评估和隐患排查治理专业水平不足，老旧安全设施整治、风险源头防控等有待加强，风险监测预警智能化应用水平不高。

⑥应急救援队伍、装备、物资等保障能力不强，应急预案针对性和操作性不够等。

（2）发展机遇

①深入推进安全生产领域改革发展，将不断推动安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新。

②社会公众对安全生产的重视程度和安全意识不断增强，安全生产问题日益成为全社会高度关注的民生问题、热点问题。

③安全发展理念更加深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加速提升，安全发展的社会环境进一步优化。

④安全生产治理体系和治理能力现代化不断提升，将安全发展贯穿高质量发展的各领域和全过程，为做好安全生产工作提供强大支撑。

⑤供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，科技发展日新月异，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，为强化安全生产基础，从根本上防范化解各类安全风险提供了有利契机。

⑥物联网、云计算、大数据、5G、人工智能为重点的高新技术在安全生产中使用范围不断拓展，为提升安全生产管控水平提供全新机遇。

⑦加强安全生产监管执法和安全咨询服务，切实维护人民群众生命财产安全，为全省高质量发展创造稳定向好的安全生产环境。

2.安全生产“怎么办”

（1）基本原则

一是加强党的领导，总揽全局。

二是坚持以人为本，安全发展。

三是强化安全监管，落实责任。

四是坚持运用法治，综合治理。

五是注重创新机制，社会共治。

（2）重点表述

①甘肃省“十四五”规划纲要——全面提高公共安全保障能力