一、背景链接

鹤壁市委营商办召开优化营商环境工作新闻发布会，向社会发布鹤壁市优化营商环境工作相关情况。近年来鹤壁市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的命门之穴，以创建国家营商环境创新试验区为抓手，锚定“全省第一、全国一流”营商环境的目标，举全市之力、集全市之智、聚全市之能，大胆改革创新，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。随后，鹤壁市陆续已召开7场营商环境专题新闻发布会。

近日，省经济体制改革专项小组办公室公布了2021年度河南省经济体制改革十大案例名单，鹤壁市“数智赋能新发展，培育壮大新业态”成功入选。

二、深度解读

★鹤壁前期工作成效

鹤壁市严格按照国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》各项要求，着力固优势、补短板，深化“放管服”改革、加快推进“数字政府”建设、不断优化提升营商环境水平。连续3年在全省营商环境第三方评价中排名第三，自省营商环境评价首次扩展到县区级，实行全域营商环境评价，鹤壁市各县区总体成绩排名全省第三，淇滨区在全省所有市辖区评价中名列第一。

2021年，鹤壁市在全省率先实现不动产登记“家门口办证、交房即拿证”；出台全省首个市级《政务数据管理办法》，为各地市政务数据归集、共享、治理、应用提供了“鹤壁模式”；建成全省唯一市级智慧政务大厅，树立全省智慧政务大厅建设标杆。在全省首创公共资源交易一网三平台“六个一”模式，率先上线市级行政监督平台；全面取消标前备案，极大提升了公共资源交易效能。

为不断提升营商环境工作水平，鹤壁市持续规范市场环境，深化行政审批制度改革；为企业提供金融、人才、经营手续电子化、水电气基础设施供应等多方支持。持续优化政务环境，全市800余项政务服务事项实现“全省通办”；率先推广企业投资项目承诺制，实现土地摘牌即可开工；独创——“鹤小淇”远程帮办、“一键直呼”远程问办、“一公里办税圈”、综合办税体验区等办税软件，为纳税人提供便利。持续完善法治环境，强化运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，提升办案效率、执行审批质效，大大减轻了涉企案件的诉讼成本。持续提升服务环境，增派“五位一体”服务专员2361名，全年协调解决各类问题5300个，帮助企业协调办理展期续贷7.9亿元，协调用工3万余人次。

2021年以来，鹤壁市在提升企业开办便利度方面先行先试、探索创新，用心用情用力打造最优营商环境，通过“两个率先”“两个改革”“两个探索”，实现了市场主体开办有标可依、有制可循、集成便捷、全域秒办、全网通办。

“两个率先”分别是：在全省率先发布开办企业地方标准，力求开办企业“有标可依”；在全省率先出台代办等服务机制，力求全程服务“有制可循”。

“两个改革”分别是：积极推行“一窗通办”改革，力求办理流程“高效便捷”； 积极推行商事登记改革，力求行政审批“集成转变”。

“两个探索”分别是：探索推进全程电子化、智能审批，力求营业执照“全域秒办”；探索推进电子营业执照场景应用，力求实现“全网通办”。

★2022年工作举措

1.全力当好企业创新创业坚强后盾。继续按照制订专项工作方案、加强科技培训、开展专项调研等工作方式，进一步加大对创新主体的培育力度，持续实施科技型中小企业“春笋”计划，加强动态管理，建立完善“微成长、小升高、高变强”科技企业梯次培育机制，不断壮大科技企业群体规模，进一步激发全市创新活力。

2.激活企业发展活力。持续深化“万人助万企”活动，围绕“八个深化，”开展“十大提升”行动，聚焦纾困帮扶和育企强企两条主线，持之以恒提升服务效能，千方百计帮助企业锻造长板、补齐短板，努力提供工业经济高质量发展肥沃土壤，全面推动工业经济高质量发展。

3.提升企业开办便利度。聚焦市场主体关切点，对标国内发达地区，优化“一窗通”线下服务专区建设，落实开办企业工作规程，扩大“企业开办+N项服务”覆盖面。推进“证照分离”“一业一证”改革，完善市场主体退出机制，加大个体工商户智能化审批一体机投放力度，扩大电子营业执照应用场景。进一步规范药品医疗器械审批服务，推行计量、特种设备许可全流程网上办理，持续优化市场主体准入环境，推动商事制度、证照分离改革向纵深发展。

4.全面推行“双随机、一公开”监管工作。进一步推进“双随机、一公开”监管常态化，加大违法违规现象公示曝光力度，加大宣传力度，提高社会各界认识程度。进一步探索建立风险分类监管机制，减少对市场主体的不定向抽查，增加对高风险主体的定向抽查，加大抽查比例和抽查频次，及时发现和查处违法违规行为，提高监管精准性。进一步强化抽查结果运用，及时向社会公示“双随机”抽查结果，并与市场主体社会信用挂钩，健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、“黑名单”制度，让失信者“一处违规、处处受限”。

5.加强“互联网+不动产”建设。推动数据融合共享，推广电子证照应用，延伸便民服务网点，开通网上缴纳税费，实现不动产登记网上可办、就近能办、全豫通办、跨省通办。继续优化现有的措施，不断创新工作方式，进一步增加不动产登记基层便民服务点，建立多途径、全覆盖的不动产登记服务体系，提升“互联网+不动产登记”水平。

★鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要有关内容

锚定“全省第一、全国一流”，深入实施营商环境重点领域攻坚行动，强化体制机制创新和政策升级，营造市场化、法治化、国际化营商环境，争创国家营商环境创新试验区，打造鹤壁营商环境“金字招牌”。

1.全面提升政务服务效能。推进政务服务标准化和政务流程再造，更大力度精简行政许可事项，全面推行“一件事、一次办”。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，进一步完善各类市场主体准入、退出机制，认真落实国家、省有关扶持政策。强化事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。深化政务公开，推进政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。积极推动“数字政府”建设。持续开展整改专项行动，做优做强政府采购、获得水气、政务服务、市场监管、人才流动便利度等优势指标，争创全国营商环境细分领域的标杆。

2.建立健全社会诚信体系。全面落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策落实和信用标准规范。推进政务诚信治理，建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度，把政府履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。在招商引资、政企合作等活动中严格兑现政府承诺，坚决杜绝政务失信。加强公共信用信息归集共享，推动基础性信用信息查询服务便利化。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，全面建立市场主体公共信用综合评价和分级分类监管。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，创新“信易+”惠企便民产品和服务。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。

3.加快建设法治营商环境。全面落实《河南省优化营商环境条例》，加速各领域相关规范性文件的“立废改释”工作。严格规范涉企行政执法行为，全面推行柔性执法，实施包容审慎监管。建立健全和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强公共法律服务，建设“一站式”纠纷解决服务平台，充分发挥协会、商会等行业组织调解和商事仲裁机构的仲裁作用。优化涉及市场主体各类案件审理流程，完善破解案件繁简分流机制，健全破产成本支付管理制度，严格案件审理期限，提高办理效率。

4.构建亲清新型政商关系。畅通政企沟通渠道，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈机制。加强涉企政策宣传解读和执行监督，健全评估调整程序，必要时合理设置缓冲过渡期。深化实施“护航”“暖心”“清风”三项工程，落实政商交往正、负面清单“九要”“九不得”，做到“亲”而有度，“清”而有为。引导企业家加强自律，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、公私分明、清正廉洁的政商关系。

5.建立优化营商环境长效机制。建立健全服务市场主体长效机制，推进“互联网+营商环境”智能服务平台、民营企业诉求响应智慧平台的建设，健全营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。完善服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、警务专员、法律服务专员“五位一体”全方位服务机制。推广企业家座谈会等制度。细化实化营商环境评价指标，以指标为导向改进工作。优化完善营商环境指标体系、政策体系和目标体系，建立营商环境投诉举报制度和监测评价服务平台，加强对营商环境重要指标的动态监测和评估考核，营造便捷高效的“数字化”营商环境。

★鹤壁市2022年政府工作报告有关内容

持续优化营商环境。锚定“全省第一、全国一流”，深化“万人助万企”，实施政务流程再造、高效市场构建、法治环境提升、产业生态塑造、指标对标提升等五大行动，创建国家营商环境创新试验区、省优化营商环境创新示范市。深化“放管服”改革，推广企业投资项目承诺制，推进“证照分离”改革全覆盖，推行“一枚印章管审批”“一件事一次办”“有诉即办”。深化“两个健康”示范创建，建好用好“鹤商家园”“同心家园”“乡贤家园”和“暖心家园”，构建亲清新型政商关系，推动民营经济规模质量效益和企业家素质明显提升。落实好新的减税降费、增值税留抵退费等政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。

三、实战应用

例题1：一流的营商环境，需要一流的人力资源生态作为支撑。鹤壁市人社局把持续优化营商环境作为服务经济发展、保障社会民生的有力实践，立足职责、靠前服务，出台了一系列服务企业和支持我市高质量发展的工作措施和办法。请结合给定材料和鹤壁实际，对下步鹤壁市人社系统改进工作，助力优化营商环境提出意见建议。要求：内容全面，要点清晰，可操作性强，400字左右。

【参考作答】

一是持续深化“放管服”改革，营造便捷高效的政务环境。开展政务服务标准化和政务流程再造，打造手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的办事流程。加快政务服务“一体化”平台建设，优化线上服务，为企业和群众提供“一站式”服务。强力推进“一件事一次办”集成改革，打造人社便民服务圈。

二是加大劳动力市场监管力度，进一步规范人力资源市场秩序。开展农民工工资支付专项检查，着力打造“无欠薪”城市。开展人力资源服务机构专项提升行动，进一步规范人力资源市场秩序。强化部门协调监管和联合惩戒，逐步形成“一处失信、处处受限”的工作格局。

三是狠抓服务能力提升，营造宽松有序的就业创业环境。解决好企业“急难愁盼”问题，助力企业又好又快发展。加大惠企政策宣传，不断提升企业获得感和满意度。扎实开展“人人持证、技能河南”培训工作，创新工作方法，打造“鹤壁模式”，形成“鹤壁经验”。