一、背景链接

4月7日，驻马店市政府发布《驻马店市“十四五”新型城镇化规划》。规划指出，一个时期以来，驻马店市委市政府团结带领全市上下坚持把加快推进新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的战略举措，取得了阶段性成果。全市城镇化水平快速推进、城镇格局不断优化、综合承载力明显提升、产城融合成效显著、政策机制进一 步完善，城镇化发展呈现出高速度与高质量并驱发展的显著特征，初步探索并逐渐走出了一条传统农业城市的新型城镇化之路。

二、深度解读

★前期工作成效

“十三五”期间，我市坚持把加快新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的战略举措。我市城镇化水平快速提升、城镇格局不断优化、综合承载力明显提升、产城融合成效显著、政策机制进一步完善，城镇化发展态势良好。

1.城镇化水平快速提升。2016年至2020年，全市城镇常住人口从265万人增加到309.4万人，较2016年提高5.64个百分点，年均提高1.41个百分点。常住人口城镇化率从38.07%提高至44.14%，户籍人口城镇化率达到29.6%。

2.城镇发展格局不断优化。至2020年底，全市辖一区九县，共97个镇、57个乡、42个街道，形成了“中心城市—县城—重点镇—新农村”协调发展、互促共进的现代新型城镇化体系，各层级的城镇功能日趋完善。一是中心城市辐射带动能力不断提升。2020年，中心城市城镇化率达到了73.55%，建城区面积超过100平方公里，辖区常住人口突破100万人，达到102.35万人。区域性中心城市品质日益提升，创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，对全市及周边城市的辐射带动能力进一步提升。二是县城承载能力不断加强。至2020年，9个县城建成区面积超过220平方公里，常住人口达到170万，县城面貌持续改善，综合承载能力不断增强。近年来以百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，开展“文明美丽县城建设三年行动计划”，县城功能不断完善、县城面貌持续改善，综合承载能力不断增强。三是中心镇服务功能不断强化。2020年，全市乡镇建成区面积超过200平方公里，集聚人口超过60万人，最大的镇镇区人口超过1万人。工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇加快建设，中心镇人口和产业集聚能力有效提升，连接城市、服务农村的功能不断强化。

3.城镇综合承载力明显提升。一是交通枢纽地位凸显。“十三五”时期，周驻南、息邢高速等重大交通设施建成使用，许信、上罗高速进展顺利，项目全部建成后，全市高速通车总里程将达到810公里，全面形成“五纵四横”的高速公路网络，实现所有县区至少有两条高速公路穿境而过。平舆通用机场等项目加快建设。规划建设普通干线公路578.6公里，至2020年底全部建成，实现县县通一级公路，二级以上公路比例达到65%。新改建农村公路10324公里，完成所有行政村通硬化路的交通脱贫工作任务。城乡公交服务持续完善，驻马店城区公交站点500米覆盖率达到100%。二是城镇水、气、电、通信等市政基础设施不断完善。2020年驻马店市城镇供水普及率达94.06%，燃气普及率达98.02%，污水处理率达98.79%，生活垃圾无害化处理率达100%。中心城区年新增绿化面积300万平方米以上，2020年绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到39.34%、45.1%和15.25平方米，城镇生态环境持续向好。三是城镇公共服务水平显著提升。义务教育水平进一步提升，县区义务教育发展基本均衡；职业教育加快转型，黄淮学院获批国家级科技企业孵化器、国际级众创空间、全国首批深化创新创业教育改革示范高校；社会保障覆盖面逐步扩大，城市低保、农村低保和特困人员供养标准适度提高；扎实推进全国健康城市创建，医疗卫生水平进一步提升；文化事业繁荣发展，市图书馆、博物馆、气象科普馆和30个城市书屋等建成使用，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。

4.产城融合发展成效显著，产业支撑能力进一步增强。2020年全市生产总值达到2859.3亿元，主要经济指标居全省第一方阵，经济总量进入全国省辖市百强。三次产业结构比调整为19.2:38.5:42.3，人均生产总值达40789元，城镇经济占国民经济的比重达到75%以上。全市12个产业集聚区建成区面积140.17平方公里，全部从业人员30.82万人，形成了食品千亿级产业集群和装备制造、轻纺2个500亿级产业集群以及7个百亿级特色产业集群。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重分别达到了30%、24%。实施就业优先战略，积极推动大众创业、万众创新，至2020年底全市累计新增农村劳动力转移就业267.8万人。市域产城空间得到进一步优化整合，各级产业园区与中心城区、县城、重点镇的联系更为密切。重大交通设施、市政配套设施快速完善、互联共享，产城融合基础进一步夯实。

5.城镇化发展的体制机制进一步完善。我市着力消除城镇化发展的体制障碍，建立健全农业人口转移的促进机制，积极探索农民相关权益的实现形式，消除农民进城的后顾之忧。土地流转逐年加快，至2020年底全市流转土地达329.3万亩。深化户籍制度改革，全面放开高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、农村升学学生、参军进入城镇和留学归国人员等各类技能人才落户限制，实现了“零门槛”落户，“十三五”以来年均转移农业人口10万人以上。积极推进投融资体制改革，成立了市公共资产管理公司，设立了城市运营投资基金，大力争取国开行、农发行等政策性信贷支持，通过银企对接、PPP合作、争取国家专项基金等形式，多渠道筹集建设资金。教育、卫生、社会保障、城镇管理等诸多领域体制机制不断改革完善。

★驻马店市城镇化发展存在问题

1.城镇化水平滞后，农业转移人口市民化进程滞后。全市城镇化率44.14%，分别落后全省、全国平均水平11.29和19.75个百分点，客观地说，驻马店的城镇化水平反映了驻马店作为传统农业城市和新兴工业城市的经济社会发展实际水平。由于农业转移人口落户城镇的制度约束仍然存在，农业转移人口的权益保障体系尚不善，加上我市小城镇产业基础、公共服务、基础设施等相对薄弱，吸纳农业转移人口的能力普遍不足等原因，大量农业转移人口难以融入城市，2020年全市常住人口城镇化率高出户籍人口城镇化率14.54个百分点，几十万农业转移人口未真正实现市民化。

2.城镇化格局不够合理，中心城区能级较低。市辖区常住人口102.53万，常住城镇人口75.42万，仅集聚了全市14.63%的总人口和24.38%的城镇人口，全省省辖市中唯有驻马店市和濮阳市只有一个市辖区，中心城区的能级较低，首位度不高，还没有成为具有强大主导作用的区域经济中心，与我市人口大市的规模很不相称，“小城市带大农村”的特征明显。大部分县城建成区面积低于30平方公里，城区人口大多在10万－25万人之间，没有一个县城人口达到30万人。建制镇人口大多在3000-8000左右，低于全国、全省小城镇平均8000多人的水平。

3.城市可持续发展能力仍需增强。主要体现在城市公共服务基础设施不足，服务水平不高。我市仍有多项公共服务设施建设未达到国家标准，大型文化设施如图书馆、博物馆数量不足，市域范围内中学数量有待提升，各类体育设施数量较少，综合医院、社区卫生服务中心、妇幼保健院及乡镇卫生院千人床位数水平均低于河南省平均水平，养老设施发展滞后，千名老人养老床位数与河南省平均水平仍存在较大差距。

4.产城融合程度不高。城镇化与产业发展不够协调，中心城市及各县城产业基础薄弱，优化升级缓慢，缺乏优势产业和特色经济支撑，工业化落后于城镇化。产业集聚区投资强度较低，园区建设以工业、仓储物流等生产功能为主，研发、管理、娱乐、商业服务等配套功能不足，集聚产业吸纳人口能力有限。

5.体制机制尚不健全。人口与户籍管理方面，外来人口居住证制度仍需进一步细化完善。土地管理方面，城乡建设用地的产权明晰、收益分配、用途管制、市场配置机制尚需进一步完善。资金保障方面，城市基础设施相对落后、建设标准不高，公共服务设施不配套，市政基础设施和新农村建设存在资金缺口。一些地方城镇建设规模扩张过快，占地过多，用地粗放，制约了城镇化健康发展。

★发展目标

1.城镇化空间格局更加合理。加快推动驻马店市建设成为中原城市群南部区域中心城市。“一中心五组团一带六极”现代城镇体系基本形成。形成以中心城市为主体、县域城为骨干、重点乡镇为依托的大中小城市和小城镇协调发展的空间格局。

2.城市建设更加集约高效。由外延式向内涵式发展的城镇集约发展模式基本形成，土地集约利用水平得到提高，严格控制城镇建设用地总量，到2025年人均城市建设用地控制在120平方米以内。产城融合发展能力明显增强，服务业聚集效应显著提升，集约紧凑型开发模式成为主导。

3.城镇基础设施显著改善。到2025年，城乡基础设施进一步完善，海绵技术的应用覆盖率显著提升。城镇交通格局进一步优化，高效通达、联内接外的现代综合交通运输体系加快形成。加快智慧城市建设，进一步增强环境承载能力。

4.城市生活更加和谐宜人。居民收入稳步增加，生活质量显著提高，城乡发展差距明显缩小。城镇基本公共服务常住人口全覆盖基本实现，义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等供给和服务水平稳步提升，基础设施和公共服务设施更加完善，生态环境持续改善，自然景观和历史文化遗产得到有效保护，城市管理更加人性化、智能化。

5.城镇化体制机制更加完善。突出以人为核心，深化改革各项举措全面推进，户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等关键领域的制度改革取得重大进展，城乡统筹的体制机制基本建立。

★重点工作任务

1.优化城镇体系，大力提高城镇综合承载和辐射带动能力。把中心城区打造成为中原城市群南部区域性中心城市。推进中心城市与遂平、汝南、确山和金顶山、宿鸭湖功能区组团式发展。着力增强县级城市集聚产业和人口的能力，构建“一中心五组团一带六极”的现代城镇体系。到2025年，争取上蔡、西平、新蔡等一批县城常住人口达到30万人以上，各县建制镇和街道办事处数量达到乡级建制数量的80%以上。

2.优化产业结构，增强二三产业集中集聚能力。加快推进二三产业发展，努力优化产业结构，提高城镇产业集中集聚生产要素的能力，年均新增5万以上城镇就业人员以上。重点发展工业“九大产业集群”：加快形成300亿级装备制造产业集群，千亿级食品加工产业集群，500亿级生物医药产业集群，200亿级现代化工产业集群，300亿级服装制鞋产业集群，200亿级绿色建材产业集群，100亿级节能环保产业集群，100亿级户外休闲产业集群和100亿级新能源电动车产业集群。促进服务业升级。充分发挥服务业容纳就业大的作用，显著扩大产业规模和就业规模。

3.有序推进农业转移人口市民化。按照自愿、分类、有序的要求，突出以人为核心，加快推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，建立健全市民化推进机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。引导外出务工返乡的农业人口、本地务农和易地扶贫搬迁工程的农业人口向县城和重点镇落户。

4.提高城市建设和管理水平。坚持以人为核心，统筹生产生态生活空间，提高城市规划建设管理水平，让城市成为人民群众高品质生活的空间。

5.加快推动城乡一体化发展。建立健全城乡均等化公共服务体系，到2025年，城乡居民的教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化水平明显提高。加强农村最低生活保障的规范管理。加快现有养老机构达标改造，大力兴办日间照护机构、长者照护之家等社区托养设施和延伸服务点，加强农村地区老年活动室建设。以推进老年宜居社区建设为抓手，加强社区综合为老服务平台建设，提高农村地区综合为老服务水平。推进农村地区医养结合工作，推广农村地区

6.加快新型城镇化的体制机制创新。深化重点领域和关键环节改革，加强制度设计，统筹推进，加快形成有利于城镇化健康发展的政策环境，增强城镇化发展的活力动力。创新人口服务和管理，促进人口的有序流动、合理分布和社会融合。深化土地管理制度改革，合理满足城镇化用地需求。加快财税体制和投融资机制改革，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。推动完善城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，提升生态环境质量。改革和完善现有行政管理体制，创新行政管理方式，提高行政效能，加快形成设置科学、服务高效的行政管理体制。

三、实战应用

例题1：河南的城镇化率低于全国平均水平， 城镇化滞后于工业化， 尤其是豫南地区， 在建设新型城镇化、发展“三化”协调时， 要避免陷入传统城镇化发展， 驻马店作为农业大省的地级市， 城镇化水平普遍偏低。为了推进驻马店城镇化建设，市政府开展了专题调研活动。请结合给定材料，总结概括驻马店在城镇化过程中存在的问题。要求：内容全面、要点清晰，不超过600字。

【参考作答】

1.思想观念陈旧。思想保守， 观念陈旧， 视野不宽， 思想不明， 认识偏颇， 不分轻重， 缩手缩脚， 不善运作， 墨守成规， 按部就班， 创新发展意识不强， 归根到底在于领导方式的粗放， 体制机制的约束和管理方式的落后。2.城镇功能弱。对区域经济、社会发展的拉动力、整合力不强。由于我市大部分县经济欠发达， 城镇规模偏小， 导致城镇功能较弱， 对新型工业化和新型农业现代化发展的带动力不强， 使城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面受到很大的限制。3.筹集建设资金渠道窄。当前， 城市经营的空间狭窄， 资产运营机制不活， 资金短缺仍然是制约城镇化的现实“瓶颈”, 还不能形成多元化投资格局， 因此， 新型城镇化建设资金来源贫乏， 投融资渠道单一， 投入相对不足。4.城镇化建设速度慢。城镇规划和建设滞后， 规划的超前性、前瞻性不强， 品位不高， 造成城镇建设特色不突出， 结构雷同， 缺乏活力；还有些城镇规划执行不到位， 城镇建设滞后于经济社会发展， 城镇道路、给排水、环卫、照明、绿化等公共设施配套不全， 多年来镇容村貌改变不大。5.经济基础条件差。经济的不发达， 对城镇建设的投入严重不足， 市场化运作模式不成熟.一些应当配套的基础设施项目难以上马， 造成基础设施不配套、功能不完善， 难以形成对产业、人口等生产要素的吸纳集聚能力， 城镇化水平较低， 工业化发展水平不上档次， 区域经济发展缓慢。

例题2：为加快推进我市新型城镇化进程，市政府拟于近期制定驻马店城镇化建设工作方案，请你结合给定材料和驻马店实际，拟写方案“工作要求”部分内容。要求：要素齐全、内容全面，900字左右。