一、背景链接

3月31日，漯河市长秦保强在收听收看全国、全省安全生产电视电话会议后，立即召开全市安全生产工作视频会议，强调全市要认真贯彻习近平总书记和李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，认清严峻形势，提高政治站位，保持高度警醒，精心安排部署，敢于担当负责，确保在疫情特殊时期保持安全稳定形势。

二、深度解读

★安全生产的基本内涵

习近平总书记在2014年4月15日主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”，其中生产安全是其中重要内涵。

习近平总书记在《干在实处 走在前列》一书中，对生产安全有准确表述。指出：“生产安全，就是要进一步强化各项安全生产措施，避免重特大事故发生，维护正常的生产生活秩序。主要包括全民安全意识增强，安全生产责任制落实，安全管理水平不断提高，重大安全隐患得到及时排除，不发生影响社会稳定的重大群死群伤事故。”

★习近平总书记关于安全生产有关论述的重要意义

（一）是经济社会发展的时代要求

党和国家在不同的历史阶段，有不同的认识，也是一个不断发展的过程。安全生产方针的指导思想从“安全为了生产、生产必须安全”，到“安全第一，预防为主”，再到“安全发展，生命至上”。特别是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对安全生产的认识进一步深化，强调“发展和安全两件大事，安全治理体系现代化”。

（二）是坚持问题导向的现实需要

近年来，经过共同努力，安全生产形势持续稳定好转，全国安全生产事故总量、较大事故和重特大事故实现“三个继续下降”，但是安全生产总体仍处于爬坡过坎期，一些企业存在屡次违法违规问题，在监管部门多次执法、督办的情况下仍然敷衍整改，甚至弄虚作假，安全生产工作面临新的挑战。习近平总书记十八大以来发表十多次重要讲话，作出70多次重要批示，重视程度之高前所未有、强调频率之多前所未有、要求之严前所未有。

（三）是实现中国梦的必然选择

我们要实现“两个百年”目标，如果安全生产水平上不去，中华民族伟大复兴就无从谈起，这就需要使人民安居乐业、使社会安定有序、使国家长治久安，建设平安中国。习近平总书记要求全党全社会都要高度重视安全生产工作，以安全来保障经济社会发展。

★安全生产的具体措施

（一）坚守安全红线，坚持安全发展

发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，一定要非常明确，非常强烈，非常坚定。生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

（二）坚持预防为主，做到源头防范

各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，不能有丝毫疏漏。无论城市规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，这是一条硬杠杠。对那些风险确实较大的生产设施，必须在确保安全前提下加以规划。要把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。

（三）压实安全责任，健全责任制度

安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。发展是大事，安全生产也是大事。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。

（四）提升风险意识，强化风险治理

安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低，只要工作不到位，早晚要出事，虽然做不到零风险，但要零容忍。要增强风险意识，站在人民群众角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，加强城乡安全风险辨识，防止认不清、想不到、管不到等问题。

（五）坚持底线思维，防范重特大事故

从数据上看，伤亡人数、事故起数等是减少了，但是人们最关注的是重特大事故，虽然事故总量少了，但发生几次重特大事故，确实让人感觉形势严峻，必须坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命和财产安全。

（六）坚持依法治安，强化制度建设

必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法制化水平，这是最根本的举措。

（七）坚持创新驱动，完善系统治理

推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题，确保人民群众生命财产安全。

★近期党中央对安全生产工作的重要指示

“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

李克强总理在批示中指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

★全国安全生产电视电话会议精神

为贯彻落实习近平重要指示精神，全国安全生产电视电话会议日前在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★全省安全生产电视电话会议精神

3月31日，河南省组织收听收看全国安全生产电视电话会议，召开全省安全生产电视电话会议，省长王凯出席并讲话，强调要坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照李克强总理批示要求，认真落实全国安全生产电视电话会议部署，提高政治站位、强化责任担当，深入开展安全生产风险隐患排查治理，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

王凯指出，要坚决扛稳扛牢安全生产政治责任，坚持人民至上、生命至上，始终保持如履薄冰的警觉和谨慎，对照国家明确的安全生产硬措施硬要求，结合各地各部门、各行业各企业实际，加快制定实施方案，拿出有效措施，推动工作落实，以河南一域之安全为全国大局之安全尽责任、作贡献。

要立即开展民航领域安全隐患专项整治，进一步健全风险管控机制，提高全过程风险防控能力，坚决守住民航安全生命线。深化道路交通领域安全整治，全面加强车辆和司乘人员管理，保障交通运输安全。要全面开展重大安全风险治理，通过重奖激励隐患举报等措施，加强矿山、城乡建设、文化旅游等重点领域和老化管道、桥梁、建筑等重点部位隐患排查整治，抓好燃气和危化品安全“两个集中治理”，巩固“九小”和沿街门店治理成果，抓实煤矿领域安全生产，消除废弃矿山安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。要着力做好清明假期安全防范工作，严格落实领导干部24小时带班和信息报告制度，抓早抓小风险防范化解，严防森林火灾发生，及时有效处置突发情况。

各级各部门要以过硬作风抓好安全生产工作，坚决落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，坚持“三管三必须”，推动安全生产责任链条落实到底、形成闭环。主要领导要深入一线、靠前指挥，统筹抓好安全生产、疫情防控、经济社会发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

★领导要求

3月31日，漯河市长秦保强在收听收看全国、全省安全生产电视电话会议后，立即召开全市安全生产工作视频会议，强调：

要坚持人民至上、生命至上，对标对表全国安全生产电视电话会议提出的15项硬措施、硬要求，突出重点、提高标准、严格程序，加强研究、细化举措、明确责任，做明白人、干实在事，确保安全生产各项措施落到实处，切实维护人民群众生命财产安全。

要紧盯涉疫场所、交通运输、危化品、燃气安全、消防安全、防汛安全等重点领域和重点场所，以案例找案例，把教训当教材，开展地毯式全面排查，对照政策规范，形成交任务、列单子、明责任、限时限、抓落实、见成效的工作闭环。