一、背景链接

2022年3月31日，市委副书记、市长廖国勋在天津礼堂出席全国安全生产电视电话会议天津分会场会议。会后，廖国勋就贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神作出部署。同日，天津市委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实全国安全生产电视电话会议部署。要统筹发展和安全，抓实抓细安全生产各项工作，坚决维护人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、深度解读

★天津“十四五”规划相关要求

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，严格落实安全生产责任制，强化消防、交通、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域隐患常态化排查整治，全面加强安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强生物安全保护。强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系。提升多灾种和灾害链预报预警能力，统筹抵御处置各类灾害事故。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善全民安全教育体系。

★天津市政府工作报告相关要求

切实构筑安全防线。高质量完成安全生产专项整治三年行动，常态化开展危险化学品、城镇燃气、消防、建筑施工、交通运输等领域专项整治。做好防汛及防御超标洪水准备，全面完成第一次自然灾害综合风险普查，着力提高防灾减灾救灾能力，加快推进应急管理体系和能力现代化。做好重要民生商品保供稳价，扎实开展质量提升行动，全面加强食品药品监管工作。深入推进市域社会治理现代化，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，建设更高水平平安天津。

★天津安全生产薄弱环节

一是基层基础能力建设相对薄弱。基层应急管理人员专业能力尚需提高，应急指挥和各方联动机制尚需理顺，应急物资装备储备尚需加强，应急管理信息化建设在数据共享、功能整合、智能协同等方面有待改进。二是安全风险管控存在短板。部分企业安全生产主体责任落实不到位，危险化学品、道路运输、建筑施工等重点领域本质安全水平仍需提高，安全风险管控尚未全覆盖，风险综合预警感知网络尚未建成，风险管控能力有待加强。三是自然灾害防治能力不强。城乡重要基础设施设防条件偏低，监测预警能力较弱，预警信息发布面临“最后一公里”瓶颈，防大汛、抗大震等防灾减灾救灾能力有待提升。四是安全文化氛围不够浓厚。公众宣传教育基础设施不完善，安全宣传教育体系仍需完善，应急演练实效性有待提升，公众风险防范意识和自救互救意识有待增强，社会共建共治共享文化处于初步形成阶段。

★全国安全生产电视电话会议精神

为贯彻落实习近平重要指示精神，全国安全生产电视电话会议日前在北京召开，对压紧压实安全责任，全面加强安全生产工作进行部署。

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★全市安全生产工作会议精神

习近平总书记的重要指示，深刻阐明了做好安全生产工作的极端重要性，充分体现了人民至上、生命至上的执政理念和对人民群众的无疆大爱，为我们切实做好安全生产工作提供了科学指引、根本遵循和政治动力。要深入学习领会习近平总书记重要指示精神，树立正确的政绩观，统筹发展与安全，以强烈的政治担当做好安全生产工作，坚决克服麻痹大意、心存侥幸的思想，以安全生产工作的实际成效检验坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，努力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

安全生产责任重大。要严格落实党委和政府责任，党委（党组）书记要担起第一责任人责任，主要负责同志要深入基层一线、靠前指挥调度，抓具体、抓落实、抓督导、抓处置，切实拧紧压实责任链条、责任体系，确保压力传导到基层末梢。要严格落实企业主体责任和企业负责人第一责任人责任，以对员工生命、对企业、对社会、对国家高度负责的态度，抓好企业安全生产管理和内部岗位责任人、企业员工的责任落实，对于弄虚作假、逃避监管、逃避责任、措施不落实的要严肃惩处，坚决守牢安全生产的红线、底线。要深入开展防风险除隐患保安全排查整治行动，落实隐患就是事故、事故就要处理的要求，着力加强重点行业领域的排查整治，做到查出隐患就要立即责令整改、一律严肃处理，切实把风险消灭在萌芽状态。

必须坚持铁规、铁面、铁腕、铁心等“四铁”要求，以“铁石心肠”对隐患问题动真碰硬、重拳出击、严查严办，确保抓实抓细安全生产各项工作措施。严格执行管理规定，严把市场准入关口，守牢安全门槛。严肃执法监督，强化专业执法，依规依纪依法从重处罚，让执法“长牙”、“带电”。对在安全生产上搞形式主义、官僚主义、失职渎职的要严肃追责问责，以全面从严治党的力度督促安全生产工作取得实效。

★严密安全生产责任体系

落实属地领导责任。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，制定本市各级党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单，把安全生产纳入高质量发展评价体系，综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核，严格责任追究。严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任，严格落实“四不放过”制度。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。定期开展较大以上事故调查处理情况“回头看”，严格抓好事故整改措施和责任追究落实。

强化行业监管责任。落实国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工要求，明晰本市各部门安全生产工作任务分工，严格落实“三管三必须”。制定实施促进安全生产的法规标准、政策措施，指导、检查和督促企事业单位加强安全防范，深入推进行业安全生产专项整治行动，摸清重大风险底数，建立重大风险清单，制定风险管控措施，消除监管盲区。

压实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，建立健全企业全员安全生产责任制和安全生产规章制度。健全企业风险分级管控和隐患排查治理体系，有效落实风险管控和隐患排查治理情况“双报告”制度。持续推进安全生产标准化建设，加强企业安全生产标准化考评监管。加强安全技术设备设施升级改造，推广应用先进适用的工艺和技术装备，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设，提升本质安全水平。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力。

三、实战应用

例题1：请你结合材料，谈谈天津做好安全生产工作的关键。要求：可行性强，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一要要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，坚决克服麻痹大意思想、松懈侥幸心理，把安全生产各项责任落实到位。二要聚焦重点行业领域深入开展专项检查整治，加强危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节全链条安全管理，持续深入开展老旧燃气管网排查整治，着力消除医院、学校、大型综合体、人员密集场所等区域消防安全隐患，严格规范建筑施工作业流程和高危领域施工安全管控，抓好“两客一危一货”重点车辆等交通运输安全，严查大型游乐设施、公共场所电梯等特种设备。三要强化应急值班值守，严格执行领导同志在岗带班、重要岗位24小时专人值守，制定科学应急预案，前置应急救援力量，确保闻警即动、科学处置。四要把工作抓在平时、把矛盾解决在前端，切实把风险隐患防范在先、发现在早、处置在小。五要压紧压实党政领导责任、部门监管责任、各区属地责任、企业主体责任，对安全生产隐患发现不及时、处置不得力、造成后果的严肃追责问责。（411字）

例题2：3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。会议强调，发展决不能以牺牲安全为代价，各方面一定要深刻吸取教训、举一反三，进一步健全安全生产责任制。请结合实际，围绕安全生产，撰写一篇策论文。要求：语言流畅，条理清晰，1000字左右。

【参考作答】

构筑安全生产的“三道防线”

“3·21”东航MU5735航空器飞行事故引发社会广泛关注，也再一次给我们敲响警钟。习近平总书记曾就安全生产作出重要指示，要牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。天津党委和政府要筑牢“红线”意识，树牢“底线”思维，扎牢“防线”篱笆，守护人民群众的生命财产安全。

筑牢“红线”意识，思想上绷紧“弦”。“患生于所忽，祸起于细微。”人为疏忽与思想麻痹是安全生产最大的隐患。纵观已经发生的安全生产事故，几乎都存在思想麻痹的影子。部分企业抱有侥幸心理，存有“见怪不怪”“习以为常”“与我无关”等麻痹思想和懈怠情绪，甚至为片面追求经济效益而放松安全生产这根弦，进而导致安全事故频发。各级党委和政府要强化“红线”意识，牢牢守好“决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，在思想上要紧绷安全生产这根“弦”，高度重视安全生产工作，进一步增强忧患意识，加大安全生产工作的宣传力度，增强人民群众的安全生产意识，努力营造“人人有压力、个个担责任、事事讲安全”的良好氛围。

树牢“底线”思维，工作上铆足“劲”。“为之于未有，治之于未乱，防患于未然。”各级党委和政府要树牢“底线”思维，时刻铆足抓好安全生产的“劲”。坚持事前预防和源头治理，深入基层和企业一线，重点针对矿山、尾矿库、危化品、油气管道、道路交通、建筑施工、涉爆粉尘等安全生产事故“高发地带”，加强安全隐患排查，找出各类安全生产隐患，建立问题台账，并给出切实可行的解决方案，建立应急预案。对排查出来的隐患问题要解决在萌芽之时，把风险排查在成灾之前，把事故发生概率降到最低。对已经出现的安全事故，要第一时间上报，并根据应急预案第一时间进行处理，将损失降到最低。

扎牢“防线”篱笆，责任上压到“底”。“安全大于天，责任重于山”，制度的生命在于落实，再好的制度不执行就形同虚设。各级党委和政府要牢牢牵住责任落实这个“牛鼻子”，层层压实责任，扎牢“防线”篱笆。严格落实好安全生产责任和管理制度，自觉落实安全生产主体责任，做到安全生产“守土有责、守土尽责、守土负责”。同时，要加强对安全生产责任落实情况的监督和问责，坚决纠治重视留在口头、行动止于文件、查患浮在面上、整改等靠拖延等形式主义、官僚主义问题，对安全生产有令不行、有禁不止，隐瞒险情灾情造成严重后果等行为严肃追责问责。

安全生产无小事，点点滴滴须落实。唯有在思想上重视、工作上落实、责任上压实，才能真正构筑起把安全生产的堤坝，守护好天津人民群众生命财产安全。

四、高分框架

★策论文框架

筑牢安全生产“生命堤”

常敲安全生产之“钟”。

提高安全生产之“能”。

履好安全生产之“责”。