一、背景链接

2022年1月4日，省委书记景俊海主持召开长春智慧法务区建设工作推进会。他强调，要深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，打造营商新环境，构筑竞争新优势，培育发展新业态，全力推动长春智慧法务区建设积厚成势、尽快突破，为新时代吉林振兴发展注入强劲动能。

2022年3月4日，省委常委、市委书记张志军主持召开长春智慧法务区建设工作领导小组2022年第一次全体会议，听取法务区建设推进情况，研究部署下一阶段重点工作，推动法务区建设取得实效。张志军强调，建设长春智慧法务区，是贯彻习近平法治思想、落实习近平总书记“培育市场化法治化国际化营商环境”重要指示精神的务实举措，是争取国家重要法务功能率先落位、集聚高端法务资源的重大平台，有利于拉动有效投资、集聚专业人才、发展现代服务业、提升长春区域竞争力，加快打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。

二、深度解读

★理论原点

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

中华人民共和国国务院令（第722号）：《优化营商环境条例》经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，自2020年1月1日起施行。该条例全文共七章七十二条。《优化营商环境条例》将营商环境界定为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。可以说营商环境是指影响市场主体活动的各种制度性安排，包括体制机制、法律法规、规则程序等。

★重要意义

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固期；是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期；是国际经济政治格局深刻调整变化带来的严重挑战期，更是维护我国国家利益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，

优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求，我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力，重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系，增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。

优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。优化营商环境的主体是政府，政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大考”。

优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难，一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。

★2022年市政府工作报告相关要求

2022年2月20日，长春市十六届人大一次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出：抓重点破藩篱，在推进改革开放上迈上新台阶。持续推进重点领域改革，全面融入新发展格局。着力优化营商环境。锁定进入全国第一方阵目标，制定营商环境建设5.0版，真金白银赋能企业，理直气壮撑腰站台，让企业真正成为城市的财富，让企业家真正得到各级政府和全社会的厚爱与支持。深化“放管服”改革，对企业开办、工程建设、融资服务等开展专项攻坚。坚决落实减税降费各项政策。建设长春智慧法务区，开展商事争端解决、涉外法律服务、法务人才培养和企业合规改革试点示范，打造全国重要法治人才中心和法务创新高地。培育一批行业龙头企业，增加一批成长型入规企业，新增“个转企”力争超过2400户，市场主体增长16%。着力推进重点改革。全面完成国企改革“三年行动”各项任务，优化国有资本结构，对接和引入各类社会资本。积极探索开发区、园区改革实践路径。深化金融、土地等要素市场化改革，推动资源向优势产业、重大项目、创新创业集中。创建国家绿色金融改革试验区。着力提升开放效能。加快申建吉林自贸区长春片区。发挥中韩示范区、临空经济区、兴隆综保区带动作用，提升中欧班列、长津海铁联运班列运行能力，积极申报陆港型国家物流枢纽。进出口总额增长7%左右。加强与天津、杭州对口合作。办好东北亚博览会、汽博会、农博会等重要展会，让长春走向世界，让世界了解长春。

★领导要求

张志军强调，建设长春智慧法务区，是贯彻习近平法治思想、落实习近平总书记“培育市场化法治化国际化营商环境”重要指示精神的务实举措，是争取国家重要法务功能率先落位、集聚高端法务资源的重大平台，有利于拉动有效投资、集聚专业人才、发展现代服务业、提升长春区域竞争力，加快打造我国向北开放重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。各成员单位要站在全局和战略高度，深刻认识建设长春智慧法务区的政治意义、法治意义、经济意义、开放意义，增强工作责任感使命感，按照省委、市委部署，解放思想、探索创新，凝心聚力把这项工作抓实抓好。

张志军要求，压实责任、协同联动，形成工作合力。市领导小组要加强统筹，长春新区要抓细抓实具体工作，市直有关部门要发挥好职能作用，按照分工方案和任务清单，以“五化”工作法抓落实，确保如期挂牌，推动法务区建设取得更大成效。

★对策措施

一要明确定位、突出重点，坚持专业化、集约化、智能化、国际化发展方向，加快打造一流法治服务高地。

二要坚持规划引领，积极借鉴先进地区经验，结合实际大胆创新突破，以高水平规划设计为引领，建设定位清晰、功能完善、特色鲜明的法务区。

三要发挥政策效能，加强对国家现行政策的研究跟踪，积极寻找切入点、突破点，持续完善提升现有政策体系，提高政策吸引力、针对性、实效性。

四要强化产业支撑，构建以“产业服务”为核心的多维融合产业生态，聚焦国内外知名法务服务机构、智慧法务创新头部企业“叩门招商”，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的项目滚动发展模式。

五要注重科技赋能，发挥新区科创资源优势，坚持法务区与科技创新城建设一体布局、一体推进，高标准规划建设法务大脑超算中心，积极争取国家级科研项目落位，实现数字化赋能、智能化发展。

六要用活平台载体，吸引更多法律服务机构入驻，当前要重点办好法务区首届高峰论坛，提升长春智慧法务区影响力和知名度。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就A市政府部门应该怎样服务企业，营造良好的营商环境提出对策建议。要求：措施合理，可操作性强，400字左右。

【参考作答】

一要树牢服务企业意识。要提升服务意识和能力，完善对企业全生命周期的服务模式和服务链条。要坚持以市场主体需求为导向，从企业的角度想问题，从管理者向服务者转变，坚决摒弃“管理就是审批、审批就是办证、办证办事就要收费”等思维习惯。

二要营造良好发展环境。要优化政务环境，扭住“放管服”改革这个“牛鼻子”，降低制度性交易成本，以制度“红利”让企业“获利”。要处理好放权、监管和服务的关系，既要放得开，也要管到位，更要服务好，不能事事按部就班，不能让政策文件束缚了市场主体活力。

三要畅通政企沟通渠道。要采取多种方式经常听取企业意见和诉求，可设置一些信息化的沟通平台，要主动上门了解问题，畅通企业家提出意见诉求通道。对收集的意见有回音，让问题形成闭环，着力解决、深入政治“中梗阻”，争取把问题化解在萌芽状态。

四要维护公平市场秩序。要正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。市场准入要公平透明，不能设置隐性门槛。市场监管要审慎包容，不能简单“一刀切”，既要执法严格，又要注重创新方式。

例题2：A市拟深入开展部门“中梗阻”问题专项整治，在全市开展转变作风优化营商环境调研整治，狠刹不作为、慢作为、假作为、乱作为等歪风邪气，进一步健全作风建设长效机制。根据给定材料，请你撰写一份调研整治方案。要求：语言流畅、思路清晰、重点突出，2000字左右。

【参考作答】

A市转变作风优化营商环境调研整治方案

为认真贯彻落实市委对转作风、树新风，抓典型、促落实，营造良好发展环境等方面工作提出的系列要求，结合深入开展部门“中梗阻”问题专项整治，在全市开展转变作风优化营商环境调研整治，狠刹不作为、慢作为、假作为、乱作为等歪风邪气，进一步健全作风建设长效机制，推动干部作风持续好转明显好转。现制定调研整治方案如下。

一、总体目标

调研整治坚持调研在前、整治在后，绝不搞“花架子”“一阵风”，直接奔着问题去，哪个县（区）、部门、行业、领域的问题最突出，调研整治就跟进到哪里，深入挖典型、找根源、察病灶、开处方，从“一把手”和领导班子抓起，通过抓住“关键少数”管住“绝大多数”，一个问题一个问题纠治，一个领域一个领域规范，使调研整治成为医治干部作风病的一把“手术刀”，优化营商环境的一个助推器，以良好作风和发展环境保障市委确定的各项目标任务落地落实。

二、调研整治范围和重点内容

（一）调研整治范围。覆盖全市各级各部门，各县（区）、市级各部门要结合本地区、本部门、本单位、本行业、本领域实际，同步组织开展，形成市县同频、上下联动的转变作风优化营商环境工作格局。

（二）调研整治重点内容。聚焦支持政商积极交往、厘清政商交往边界、维护企业合法权益、营造廉洁从商氛围、强化监督保障措施等方面内容，看责任是否落实、任务是否分解、措施是否具体、执行是否有力、督促是否到位、制度是否健全、成效是否明显。