一、背景链接

2022年2月14日，在收听收看省委农村工作会议后，洛阳市委召开会议，对贯彻落实省委部署要求、扎实推进乡村振兴工作提出要求，全力推进“一条底线、五个抓手、一项保障”的“151”工作部署。江凌指出，省委把“三农”工作摆在全局工作的重要位置，把乡村振兴纳入现代化河南建设的“十大战略”，对做好全省农村工作进行了全面部署。市委提出把乡村振兴作为全市“三项重点工作”之一，并细化了“151”工作举措，与中央和省委部署要求一脉相承。各级各部门要进一步统一思想，把贯彻落实省委农村工作会议精神与全面推进乡村振兴“151”工作举措有机统一起来，把乡村振兴作为现代化建设重中之重，奋力开创新时代“三农”工作新局面。

二、深度解读

★2022年洛阳市政府工作报告相关要求

聚力“五个抓手”，加快推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，落实落细“151”工作举措，推动城乡基础设施一体化、要素流动自由化、产业发展融合化。继续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好国家、省后评估发现问题整改提升，持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，确保不发生规模性返贫和新的致贫。不断提高农业发展质量效益。扛稳粮食安全责任，落实最严格的土地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成10万亩高标准农田建设。推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，围绕“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，促进新安樱桃、伊川绿色杂粮、孟津无公害瓜菜、洛宁上戈苹果等提质增效，创建国家级农业产业强镇1个、省级现代农业产业园1个，培育省级农业产业化龙头企业10家，特色产业年产值达到220亿元以上。常态长效推进“三清两建”。坚持以“清”促“建”，9月底前完成所有行政村“三清两建”任务。建设提升10个为农服务中心，改造提升9个基层供销合作社，建强村级经济合作组织。推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖，提升村民自治水平。发展壮大乡贤经济。大力实施乡贤返乡创业培训行动计划，3月底前市级信息平台正式运行，全年实现返乡创业乡贤8万人以上，领办经营主体2万个以上，带动就业30万人以上。全面提升乡村运营水平。引进培育一批优质乡村运营商，完善乡村运营导则，年底前乡村建设“达标村”实现都市核心区全覆盖、环都市区达到一半、南部生态发展区达到三分之一，“示范村”达到300个、“精品村”力争达到50个。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”，完成5万户改厕，实现垃圾分类行政村全覆盖，创建100个农村人居环境示范村。持续推进“四好农村路”建设，抓好省级交旅融合示范工程（景区）建设，新开通60个行政村公交化客运班线，建成中国伏牛公路旅游环线400公里，打通南部四县旅游环线。加快推动集镇建设。高水平编制县乡国土空间规划和实用性村庄规划，年底前首批34个试点集镇基本达标，适时启动下一批试点。壮大集镇产业，加快推进洛书文化产业园等88个项目，推动栾川潭头镇、汝阳付店镇等建设乡村旅游重点镇，创建10个电商示范镇。全面推行“三变”改革。深化农村集体产权制度改革，完成农村宅基地改革试点任务，推进供销社综合改革，争取“农村集体经营性建设用地入市”省级试点，年底前所有行政村实现“三变”改革全覆盖、集体经济收入达到10万元。推动农村土地流转，建设农村产权交易平台，3月底前构建市县乡村分级管理的农村产权交易体系，年底前土地适度规模经营率达到70%以上。

★洛阳市乡村振兴工作存在问题

现阶段，洛阳农村发展不充分问题依然突出，推进农业农村现代化的基础尤为薄弱、任务尤为艰巨。从居民收入看，去年全市城乡居民收入倍差为2.47，比全省平均水平高0.31，城乡二元结构矛盾不仅在全省比较突出，在全国也是非常突出的。与国内外先进地区相比，洛阳城市发展差距不大，但农村发展水平差距很大。

★“151”工作部署的具体内涵

“一条底线、五个抓手、一项保障”的“151”工作部署

坚持以富民为导向，以产业为核心持续巩固拓展脱贫攻坚成果、坚守防止返贫底线

以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力

以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

★“151”工作部署的重要意义

“一条底线、五个抓手、一项保障”的“151”行动路线图，为洛阳加快“五位一体”的乡村振兴步伐，规划了方向目标、任务重点、方法路径。这张路线图体现了促进洛阳乡村振兴的新思维、开创乡村振兴新局面的新格局，是落实全省“乡村振兴走在全国前列”新目标的精准“切口”和实现乡村振兴战略目标的创新之举。

★2022年乡村振兴工作重点任务

一要在今年分批完成“三清两建”工作。在全面系统总结试点村工作基础上，按每两个月一批的节奏压茬推进，确保年内全面完成，着力构建现代乡村治理体系和发展体系。

二要下更大力气持续抓实乡贤返乡创业。坚持县乡两级主要领导示范带动，用抓脱贫攻坚的劲头、抓招商引资的办法，聚焦各地资源禀赋，因地制宜出台办法举措，既引导乡贤围绕已有特色产业投资兴业，又通过吸引乡贤返乡发展新的产业，把县域特色产业发展起来。

三要打造一批可复制可推广的乡村运营试点。分批推进“达标村”建设，提高乡村规划编制质量，更好体现乡村肌理和文化传承，确保“十四五”实现“达标村”全覆盖；鼓励积极性高、组织动员力强的村率先行动，把乡村产业发展作为检验乡村运营效果的第一标准，提升乡村运营水平，带动村集体和村民持续增收。

四要探索市场化集镇建设机制。更加注重城乡统筹，持续转变思维观念，按照小城镇理念抓集镇建设，更好统筹各类城乡资源，搞好集镇集中居住小区开发，完善公共服务设施配套，引导农村人口向集镇合理流动，助推农村劳动力转移，实现产业发展和人口聚集的良性互动。

五要高度重视农村改革。把改革摆在更加重要的位置，深化土地制度改革力度，通过土地流转发展适度规模经营，增加农民土地收入；积极推进“人人持证、技能洛阳”建设，加大农民各类技能培训力度，增加农民劳动收入；持续抓好“三变”改革，深化产权制度改革，更好对接引入市场主体，实现价值变现，增加农民财产收入；通过乡村运营、农村电商引入更多经营业态，增加农民经营收入。

六要深化对基层组织建设的研究，有效解决困扰农村发展的突出难点问题，为乡村振兴提供有力组织保证。

三、实战应用

例题1：请你结合给定材料，撰写一篇洛阳市沟域经济发展助推乡村振兴的情况综述。要求：结构完整，语言简练，全面准确，1500字左右。

【参考作答】

沟域生态经济助力乡村振兴

洛阳山川形胜，煌煌表里河山，境内“五山四岭一分川”，境内山区丘陵面积占辖区总面积的86.2%，其中长度1公里以上沟谷达16000条。近年来，洛阳市深入践行“两山”理念等新发展理念，立足豫西沟域地势、气候、文化等资源，创造性提出“沟域生态经济”发展理念，将其作为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家战略的重要抓手。通过因地制宜发展沟谷文旅业、半坡林果业、坡顶生态林，做好生态、特色、产业、融合“四篇文章”，探索农旅融合、文旅融合等，带来了“沟流金、谷淌银、湾聚财、川招宝”的可喜景象，成为黄河流域生态保护和高质量发展的生动实践，绘就了乡村振兴新画卷。

聚力产业发展强支撑，打造强农富民“聚宝盆”。长期以来，如何有效开发利用沟域资源、带动丘陵山区群众致富，一直是洛阳全面建成小康社会征程中绕不过去的重大课题。洛阳市委、市政府提出了“发展山区特色产业，建设豫西沟域经济示范区”重大专项，将其纳入全市九大体系60个重大专项，出台《洛阳市沟域生态经济示范区建设考评办法》，建立市级联席会议，统筹推进沟域经济规划建设。按照“生态引领、产业基础、农旅融合、产村融合”的思路，洛阳科学规划沟域产业发展布局，坚持一产起步打基础、二三产业添活力，把经济建设、生态建设和环境保护同步规划、同步落实。根据沟域资源禀赋、群众意愿、市场需求，因地制宜推动特色种养业发展，实现了“一沟一产业、一沟一亮点、沟沟有支撑”。截至目前，全市累计投入160亿元，建成市级沟域生态经济示范带64个，带动全市发展苹果、石榴等优质林果249万亩，艾草、皂刺等中药材86万亩，食用菌1.2亿袋，蜜蜂12.7万箱，“三品一标”农产品总数达到458个、居全省第一，实现沟域农产品产得出、产得优。昔日的“穷山沟”已变成“聚宝盆”，一幅洛阳乡村的“富春山居图”徐徐展开。

坚持生态优先绘底色，打造绿色发展“示范点”。洛阳是黄河流域重要节点城市，市域面积81.8%属于黄河流域，伊河、洛河作为黄河重要支流，孕育了源远流长而璀璨光辉的河洛文化。这意味着，在推进沟域生态经济发展上，必须把“生态保护”摆在第一位。为了擦亮沟域生态经济的绿色底色，洛阳坚持把沟域经济和生态保护统筹起来，一体谋划、一体推进，因地制宜对治理黄河小流域进行积极探索，以沟域治理带动全流域生态保护。全市沟域生态经济示范带的通道、荒山、荒坡绿化率提高19个百分点；累计整治沟域内河道550千米，新修沟渠765千米，整修维护水库127座，新建污水处理厂156座，铺设污水管网3150千米；累计治理水土流失6650平方公里，加快土壤污染防治先行区建设，污染地块管理、重金属污染防控和农用地治理修复经验在全省推广。

聚焦融合发展立标杆，打造提质增效“新高地”。在发展沟域生态经济过程中，洛阳把其作为一二三产融合发展的重要载体，培育新业态、打造新模式，助推全市农业高质量发展。延链补链促融合。洛阳以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，积极构建“龙头企业+基地”“龙头企业+合作社+基地”等产业发展模式，引进培育了正大、众品、海升等一批龙头企业和新型农业经营主体，打造了市级“洛阳源耕”农产品区域公用品牌，叫响了“伊川岭上硒薯”“宜阳香鹿山花椒”“孟津草莓”等一批优质产品，沟域内特色农产品初加工率达95%以上，实现农业延链增值、提质增效。文旅发展促融合。洛阳充分利用沟域生态优势、产业基础和历史文化资源，展示推介精品乡村旅游线路、特色文化镇（村）、文创产品和特色产品，形成了特色种养业主导型、旅游景区带动型、休闲康养度假型等多种特色鲜明的农旅融合模式，全市创建A级乡村旅游景区22家，休闲农业项目3618个，洛阳入选全国休闲农业与乡村旅游示范市。

在沟域生态经济理念的撬动、催生之下，一条条昔日无人问津的穷山沟变成了生态美、百姓富的“金银川”。在发展沟域生态经济过程中，全市农业农村部门既重数量、更重质量，在继续提升原有沟域生态经济示范带的基础上，今年又重点打造了11条市级沟域生态经济示范带，同时充分发挥场域载体和强磁场作用，促进了生态保护和农业高质量发展，巩固拓展了脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，蹚出了一条独具洛阳特色的乡村振兴之路。

例题2：洛阳市委提出乡村振兴“151”工作举措，结合给定材料和我市实际，请你谈谈下一步如何确保“151”工作举措进一步落地生根。要求：语言简练，逻辑严谨，可执行性强，250字左右。

【参考作答】

一是压实推进责任。市委农村工作领导小组负责牵头抓总，“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革五大专班协同推进，巩固拓展脱贫攻坚成果和加强党的领导两个专项工作组分项负责，形成合力，县乡村要担起主体责任。

二是突出推进重点。紧盯乡村振兴“151”，细化量化为8大类37个具体事项，精准发力，推动乡村振兴落实落细落具体。

三是完善推进机制。坚持做到“一月一调度、一季一排名、半年一观摩、一年一总结”，充分发挥乡村振兴专职督导组作用，使乡村振兴取得督导效果。

四、高分框架

策论文框架：

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