一、背景链接

2022年2月26日，泉州市举会谋划推进数字经济产业发展。泉州市数字经济产业发展小组组长、市长蔡战胜在会上强调，要围绕实施“强产业、兴城市”双轮驱动，将数字经济作为未来发展新的突破口和增长点，加快推进数字产业化、产业数字化，前瞻谋划数字新基建，不断壮大规模、完善链条、提升能级。

二、深度解读

★基本内涵

党的十九届五中全会指出：“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合”。数字经济是以数据为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以数字技术应用为主要特征的经济形态。发展数字经济，不仅有利于强化市场动力和产业支撑作用，而且有利于强化国内循环与国际循环间的纽带，是加快形成新发展格局、推动实现高质量发展的重要途径。

数字经济的构成包括两大部分：一是数字产业化，具体业态包括基础电信业、电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，包括传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

★重要意义

第一，发展数字经济有利于打通消费堵点。以传统电商平台为载体的数字消费衍生了大量消费信息，利用数字技术抓取、挖掘和分析这些消费信息，可以更精准快捷地提供符合消费者需求的产品。以需求为导向的数字经济迅猛发展，能够激活内需市场扩张能力。借助通信工具与消费者进行充分的信息交互，形成如直播带货等创新场景消费模式，可以激发新的消费潜能。第二，发展数字经济有利于提高生产效率、提升消费层次。数字经济对社会经济活动各个领域的渗透，不仅能提高生产效率，而且能扩大就业规模、提高就业质量，进而促进收入分配结构调整，增加居民有效需求，进一步缩小城乡居民收入差距，提升消费层次，推动消费结构升级、市场规模扩大。第三，发展数字经济有利于优化国内市场环境。数字经济与传统经济融合，将使市场环境更加公开透明，促进要素在产业间、城乡间加速流动，畅通国民经济循环。

★存在问题

我国数字经济取得了巨大的成就，但与发达国家相比较，我们仍然存在不小的差距：第一，数字经济规模较大，但占GDP比重仍然偏低。第二，发达国家发展数字经济战略清晰、保障有力。第三，我国发展数字经济的基础建设滞后于发达国家。

“十四五”时期，促进我国数字经济健康快速发展，还需重视下边几个问题：一是数字安全问题。二是行业垄断问题。三是工业渗透问题。

★对策措施

第一，加强新型基础设施建设。我国在“十四五”时期需要高度重视新型基础设施建设对数字经济发展的基础性和引领性作用。一是加快研制新基建的中长期发展规划，从中长期的角度谋划新基建的发展路径，根据信息型、融合型和创新型基础设施的不同特征，确定不同的发展节奏与重点领域。二是将新基建发展政策与国家科技发展战略等中长期规划结合起来，新基建与传统基建显著不同的特征之一就在于具有较强的技术属性和较高的技术门槛，因此需要紧密贴合国家中长期科技发展战略，避免出现偏离技术发展轨道的现象。三是将新基建政策与产业发展指南等中短期规划紧密结合，新基建是新技术与新产业融合的产物，参照产业发展指南推进新基建，有利于形成稳定的市场预期，加快技术应用的落地速度。

第二，加快推动数字经济技术创新。技术创新是推动数字经济高质量发展的核心动力，通过构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进劳动、资本与数据要素的有效配置与全要素生产率提升。一是着力突破关键核心技术，发布“卡脖子”技术攻关项目清单，鼓励领先企业、高校、科研院所等共建国家重点实验室等技术创新平台，加快由基础研究向重大创新的转化速度，加强大数据、云计算、人工智能等通用数字技术领域的操作系统、底层算法、高端芯片等的研发创新。二是加快行业应用技术创新与成果转化，深化科技创新与成果转化体制机制改革，支持企业、高校与科研院所等加快具有行业通用性解决方案与软硬件产品的协同研发，建设具有全方位、一站式服务能力的科技社团、创新联盟等中介组织。三是加强安全技术研发与应用，加强对网络安全的监测预警和态势感知等关键技术研发与服务创新，提高对数据中心等数字基础设施的网络安全防护能力。

第三，积极培育数字经济市场主体。一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育形成一批数字经济领先企业，发挥领先企业的辐射带动作用，培育具有国际竞争力的数字生态共同体；严格落实公平竞争政策，鼓励数字经济市场结构的合理有序调整，充分发挥数字经济的规模效应；支持国内企业积极进行国际业务拓展，并防止国外企业对国内企业的恶意并购。二是深化营商环境改革，在数字经济领域坚持包容审慎和协同监管的基本原则，减少数字经济企业在创办经营过程中不必要的行政审批，制定数字经济领域的企业行为负面清单；适应数字经济的发展趋势，加快数字政府建设，推动政府数据和社会数据的分类分级开放，强化数字经济治理能力的优化提升。三是加快扩大数字消费市场，鼓励企业充分运用大数据等数字技术，及时洞察市场需求并调整产品及服务供给，激发智能终端、本地电商、直播带货、数字内容、文化创意等领域的数字经济消费需求，建设新型消费示范城市。

第四，积极促进新兴数字产业与新业态新模式发展。新兴数字产业和新业态新模式的发展分别构成了数字产业化与产业数字化的主要内容，其中前者主要包括以大数据、云计算、人工智能、工业互联网等数字技术为核心的产业内容，后者则主要是指传统产业与数字技术融合后形成的产业形态，如智能制造、智慧文旅、智慧医疗等。一是完善新兴数字产业与新业态新模式的产业链布局，鼓励各地依据自身的禀赋条件与比较优势，选择恰当的行业部门和价值环节进入，降低与邻近省份的产业结构趋同程度，加快形成产业结构协同互补的区域结构格局。二是加大对新兴数字产业和新业态新模式的投资力度，明确政府资金、创业投资和政府出资产业投资基金的投资范围与标准，强化对新兴数字产业和新业态新模式重大工程和示范项目的投资牵引，创新政府资金与社会资金的合作机制。三是为新兴数字产业和新业态新模式提供完善的金融服务与必要的财税支持，在金融服务方面，鼓励金融机构创新开发适应数字经济企业的金融产品和服务，创新对数字经济企业的估值方法与上市方式；在财税支持方面，提高财政资金对数字经济企业的奖补额度，适当降低对数字经济企业的应税税率或实施最低应税额度，营业收入低于最低应税额度的企业可以享受一定程度的税收减免。

第五，搭建数字经济发展的平台载体。一是建设产业发展园区平台，鼓励各地依据自身的比较优势建设数字经济特色园区，打造以优势产业为主体的产业集群，并沿产业链上下游进行拓展延伸，加强数字生态共同体建设。二是建设试点示范项目平台，针对智慧城市、智慧医疗、智慧教育、数字政务、工业互联网等新兴业态，通过遴选一批试点示范项目，全面展示数字经济新业态的技术特征、成长机制与发展成效，打造可复制和通用性高的数字经济解决方案。三是建设交流合作与推广平台，支持各地充分整合全价值链上下游资源，搭建集创意设计、技术研发、成果转化、品牌推广、人才交流等于一体的平台载体。

第六，积极参与国际数字贸易与国际规则制定。数字经济在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中具有至关重要的作用，能够有效提高“双循环”的效率与质量，优化“双循环”的环节与结构。因此，一是建设面向周边国家的数字基础设施基地，加强对5G基站、数据中心、人工智能基地等的建设，满足周边国家在数字经济发展过程中对数字基础设施的需求，扩大在智慧城市、智能制造、智慧文旅、智慧医疗等领域的解决方案供给规模。二是促进数字产品的出口贸易，加大对数字内容产业的政策支持力度，培育扶持一批掌握关键技术与知识产权的数字内容提供商，积极开拓国际市场，扩大网络影视、文学、动漫和游戏等数字产品的出口贸易规模。三是积极参与国际数字经济发展规则的制定，鼓励本土数字经济企业更多地参与国际数字经济发展组织与数字经济规则谈判，在影响数字经济发展的数字服务税、跨境数据流动、隐私合规等领域争取更多的话语权与决策权。

★福建实践

2000年，福建在全国率先启动“数字福建”建设，不仅深刻影响了福建发展，更成为数字中国建设的探索源头和实践起点。21年来，福建省坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续以“数字”驱动各方面改革创新，不仅让群众切实享受到信息化带来的便利，也为当地高质量发展注入强大动能。

★工作安排及措施

打造数字经济新引擎。鼓楼智脑、智慧校园解决方案、SAA智能化车辆救援共享经济平台……数字福建分论坛上，我省发布135项数字经济应用场景，涵盖人工智能、大数据、物联网、平台经济、5G、区块链、工业互联网、卫星应用及数字丝路领域。通过实施数字经济领跑行动，我省电子信息和数字经济的规模和能级不断提升，成为全省产业发展的“压舱石”“稳定器”和未来发展的新引擎、推进器。

创新数字治理新模式。使用“e福州”App中的“网证”进行实名预约参观、扫码进场，市民实现“一码通行”的数字新体验。为市民签发网证的国家“互联网+”可信身份认证平台（CTID平台），也亮相本届数字中国建设峰会。该平台以公民身份号码为“信任根”，为百姓签发权威的网络身份凭证。个人在进行网络活动中，可使用网证进行身份认证，从而有效地保护隐私。

激活数据资源新要素。面向‘十四五’，数字福建也将迈入重要阶段。要抓住创新机制建设的两条主线：第一是“治理”。以先进的大数据、云计算、区块链、人工智能等数字化技术为工具和手段，用更智能、精准、便捷的数字化方式，助力现代化国家治理体系的构建，实现政府治理更有效、更高效。第二是“人”。让百姓真正享受数字治理和数字经济带来的红利，让公民拥有一把可以打开所有数字化服务场景大门的钥匙，实现“一趟都不用跑”，满足人民日益增长的美好生活的需要。

★泉州实践

（一）主要成绩

——信息基础设施不断增强。截至2020年底，全市光缆线路总长度超过31万公里，互联网出口带宽达8TB，移动基站总数超过6.4万个，其中NB-IoT基站数达到5100多个，4G基站数超过4万个，全市行政村已经完成100%光纤覆盖与4G网络覆盖；完成区块链服务网络（BSN）城市节点建设，完成5G消息平台建设，累计建成5G基站超过1万个。

——数据资源建设稳步推进。建成市政务数据汇聚与共享平台（一期），累计汇聚数据超过33亿条，基本建成六大基础数据库。累计提供数据批量交换服务2000多项，交换总记录数据超过10亿多条，发布服务接口200多个。推动公共数据开放，已梳理164张数据表、3500多万条数据。实现与省级政务数据汇聚共享平台、“一照一码”审批信息共享平台的数据实时对接，信息资源共享利用取得初步成效。

——数字政务建设深入拓展。全面建成市级电子政务云平台，持续推动全市政务数据中心整合，累计完成454套系统整合工作。上线“互联网+政务服务”一体化行政服务平台，不断完善政务服务电脑端“网上办”，实现审批服务事项网上可办率95%以上。2020年被列为电子证照应用试点城市，在全省率先建设电子证照国密应用试点。构建“泉服务”掌上政务服务平台，进一步推进手机端“掌上办”。建成市公共信用信息平台（二期），归集各类信用数据超过5亿条。

——数字化应用水平大幅提升。“十三五”期间，泉州市获批国家级智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、信息消费国家试点城市。优先构建面向群众的民生领域智慧应用服务体系，市级财政信息化项目累计投资超过10亿元，逐步推进智慧城市建设。“互联网+医保”应用、城市安全信息系统、YouBike泉州公共自行车网络、教育“三通两平台”、南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台等项目初步建成并投用。全市各级各类博物馆不断推进数字化建设，市海交馆、市博物馆和晋江市博物馆等逐步实现珍贵馆藏品的三维数字化。积极拓展各类应用场景，培育5G场景应用超过50个，17个项目入选2020年福建省数字经济百项应用场景。

——数字经济规模不断扩大。2020年全市数字经济总规模为4583亿元，对经济增长贡献率超过45％，其中产业数字化规模为4112亿元，居全省第一。数字经济增加值增长率连续两年居全省第二。持续推进制造业数字化改造，拥有示范性智能车间超过100个，数字化标杆性生产线超过1000条，超过2500家企业“上云上平台”。大力发展平台经济，精心培育青创网、天地汇、师傅邦、矮凳网等平台。获批跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式和综合保税区等三大“国字号”试点。2020年全市网络零售额2574亿元，占全省比重超40%。拥有4个国家电商示范基地，3家国家级电子商务示范企业，2个国家级电子商务进农村综合示范县。电商快递量在全国城市中排名进入前12位。

（二）存在问题

虽然，数字泉州建设取得显著成效，但也存在一些问题和短板，主要有：信息化项目建设统筹不够，缺乏全市信息化领域的总体规划和顶层设计，信息化建设资金管理机制有待进一步完善，全市信息化技术力量有待进一步整合；数字经济头部企业少，平台经济规模小、服务水平低、辐射力不足；数据汇聚共享开发利用有待突破，部分政务数据没有做到应汇尽汇，数据开发利用还处于起步阶段；人才和公共平台支撑不足，数字化创新人才缺乏，工业互联网标识解析二级节点、SAP海丝工业互联网（泉州）创新中心等公共服务平台还未发挥强大效能。

（三）发展目标