一、背景链接

2022年2月，云南省委、省政府印发了《推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》针对转变作风、提升效能发出了强烈信号、表示了坚定态度。普洱市迅速行动，积极部署，李庆元强调要持之以恒加强作风建设，坚持目标导向、问题导向、结果导向，把解决问题作为工作实践的重要标准，使作风革命、效能革命贯穿于经济社会发展的全过程、各方面，认真抓好《规定》的学习宣传和贯彻实施，对贯彻实施情况进行督促检查、定期通报，纳入年度考核。

二、深度解读

★出台意义

党的十九届六中全会深刻总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，指明了我们党实现第二个百年奋斗目标、中华民族伟大复兴的前进方向。省第十一次党代会明确了今后五年的工作总体思路，提出了未来五年的主要奋斗目标。云南作为后发展和欠发达地区，要把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为现实，确保党中央决策部署和省第十一次党代会精神落地见效，实现2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的历史使命，必须只争朝夕、拼搏奋进，加倍努力往前追赶，努力实现后来居上，迫切需要在全省掀起一场作风革命、效能革命，在工作作风上来一次大转变、在工作效能上来一次大提升。

今年是党的二十大召开之年，也是我省开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，省委省政府印发《规定》，具有重要意义。

第一，这是忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。党的作风就是党的形象，关系人心向背。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视党的作风建设，强调“要以上率下、真抓实干，抓铁有痕、踏石留印”“要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代”。这些重要论述，为新时代推进干部能力作风建设提供了根本遵循。当前，党团结带领中国人民踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，云南也站在了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上。奋斗新时代、奋进新征程，我们必须把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、云南见行动”，让“踏石留印、抓铁有痕”成为云南广大党员干部的鲜明特质。

第二，这是回应人民群众期盼和市场主体呼声的务实举措。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。认真落实党中央各项惠民政策，切实解决好群众“急难愁盼”的问题，做到为人民服务、让人民满意、对人民负责，是我们一切工作的出发点和落脚点。作风革命、效能革命就是要大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，多想干得成事的办法、不找干不成事的理由，把基层群众的操心事、烦心事、揪心事和市场主体的痛点、难点、堵点问题，作为各级政府千方百计推进解决的大事、要事、急事，要把群众和企业家放在心上而不是挂在嘴上，以体贴增加温度、用感情产生动力，带着做好事的热心、办实事的诚心、解难事的决心，做到“民有所呼，我有所闻；民有所呼，我有所为”，吸引更多企业到云南投资发展。

第三，这是云南实现高质量跨越式发展的迫切需要。对于一个地方来说，既要持续抓好基础设施“硬环境”，更要旗帜鲜明抓好“软环境”建设。发展靠环境，环境靠作风，干部的作风状态很大程度上决定发展状态。我省在推动高质量跨越发展的征程中，发展不平衡不充分问题突出，支撑高质量发展的基础还不牢固，各种不确定性风险和挑战明确增多，加快发展的任务很重，发展的质量和效益亟待提升。风险越大、挑战越多、任务越重，越要以好的作风振奋精神、激发斗志、释放活力、树立形象、赢得民心，越要牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率争先意识，不等、不停、不看，理直气壮、义不容辞、敢抓敢管、攻坚克难，以自我革命的精神破除思想积弊，以抓铁有痕的力度改进工作作风，不断补齐云南发展存在的各方面短板，办好让群众有感的事情，提供让企业满意的服务，增强云南发展的潜力和后劲。

★当前亟需推进的重点工作

《规定》共6章29条，简单说来可概括为“一二三四”。“一”是指坚持1个标准，坚持把解决问题作为工作实践的重要标准；“二”是指推进2场革命，迅速掀起作风革命、效能革命；“三”是指抓实3个服务，主动服务群众、服务基层、服务企业；“四”是指部署4块内容，分别是牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法一线工作法典型引路法，开短会讲短话发短文力戒形式主义官僚主义，推动形成转作风下基层抓落实的工作合力。

围绕大抓重大项目建设，《规定》明确提出，省委、省政府要每季度轮流在州（市）举行一次重大项目集中开工仪式，让每个州（市）比一比、晒一晒，形成你追我赶、奋勇争先的良好发展局面。要建立项目协调落实机制，由省发展改革委抓好统筹协调调度，压实各方主体责任，明确“中长期重大项目和年度省级重大项目，按属地原则由各州（市）政府负责管理推进，省级行业主管部门指导”，“年度‘重中之重’项目、跨州（市）项目、省本级项目，按所属行业由省政府分管领导定期协调，省级行业主管部门主要领导挂钩管理”。

围绕优化改善营商环境，《规定》强调深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，提高审批效率；实行政府权责清单和证照分离；推行“无差别受理、同标准办理”；加强一体化“互联网+监管”平台应用；推动惠企政策“免申即享”；畅通企业诉求反映渠道，落实市场主体直接评价营商环境和政务服务“好差评”制度；打造市场化法治化国际化营商环境，切实解决企业发展遇到的痛点、难点、堵点问题。

围绕抓实招商引资工作，《规定》明确提出各地区和各相关部门党政主要负责人每季度至少安排1次外出招商，并将招商情况纳入年度考核。持续实施“市场主体倍增”计划、龙头企业培引计划和招大引强专项行动，强调党政“一把手”要亲自上阵、亲自招商，引进项目、引进企业、引进资金。

围绕深入联系服务群众，《规定》要求省级党政机关领导班子成员每半年至少1次、州（市）级党政机关领导班子成员每季度至少1次、县级党政机关领导班子成员每月至少1次到基层一线现场办公，各级各部门一把手定期带领中层干部走出办公室、沉到一线去，聚焦产业发展、营商环境、招商引资，主动服务群众、服务基层、服务企业，在一线转作风、在一线解难题、在一线促发展。

★服务群众、服务基层、服务企业

坚持人民立场，把人民群众的呼声、市场主体的需求作为第一信号，是《规定》制定出台的重要立足点。《规定》聚焦主动“服务群众、服务基层、服务企业”，要求各级各部门一把手定期带领中层干部走出办公室，主动服务群众、服务基层、服务企业，建立“三服务”清单，把群众和企业家当家人，把群众和企业的事当家事，替家人着想，为家事操心，用“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，把方便留给群众和企业、把麻烦留给自己，真正使群众舒心、让企业安心。

在服务群众方面，《规定》要求提高便民为民服务效率，实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，及时更新省内通办、跨省通办、“最多跑一次”等事项清单。推动政务信息共享，推行“互联网+政务服务”，优化12345便民服务平台功能，完善全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，提高“全程网办”比例。

在服务基层方面，《规定》要求力戒形式主义、官僚主义，坚持开短会讲短话发短文，在规范简报、统筹规范督查检查考评、加强调研统筹规范、避免过度留迹留痕等方面作出具体规定，全力为基层干部松绑减负，把基层干部从“文山会海”中解放出来，用更多的时间精力抓工作落实。

在服务企业方面，《规定》强调要切实提高服务企业的效能，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，以更大力度深化“放管服”改革，着力减环节、压时间、降成本、优服务，全力改善企业融资难、用地难、办事难、审批难等老问题，打破各种“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等老现象。

★项目工作法、一线工作法、典型引路法

项目工作法，旗帜鲜明大抓重大项目建设，对好项目、大项目黏住不放，加强项目调度和要素保障，扭转投资下滑，加快补齐产业短板。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成一个个具体项目，每项工作都把责任单位、责任人员、完成时限、工作标准、怎样考核等清清楚楚列出来，形成时限清单、任务清单、责任清单，通过时间倒排、任务倒逼、责任倒查，推动工作落实。

一线工作法，把办公室搬到项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线，多在基层一线解难题、促发展。各级党员干部要走出办公室，下到基层一线，要带着工作、带着问题，既到工作局面好和先进的地方去总结经验，又到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，广泛听取群众意见建议，寻找解决问题的办法和措施，为群众、为基层、为企业做好服务保障。

典型引路法，对标中央部委、先进地区，选准各行业各领域先进典型，选树一批先进典型宣传推广，推动形成学典型、争一流、创佳绩的良好局面。要眼睛向外，对同领域省内外比自己做得好的工作，要积极学习借鉴；要为我所用，用好“拿来主义”，学习其他地区的先进经验；要因地制宜，学习借鉴不是鹦鹉学舌、照抄照搬，否则必然会导致水土不服；要坚持问题导向，抓住问题就牵住了发展的“牛鼻子”。

★消极表现

1.心中无数

有的领导干部对主管和分管的工作不熟悉不了解，问题有哪些、差距在哪里，目标是什么、措施怎么提？说不出个一二三，心中无数、脑中无策、手中无招，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。

2.空喊口号

有的干部抓工作停留在口头上、表态上，摆花架子、做表面文章，把说了当做了，把做了当做成了，最后石沉大海、不了了之，没有见到成效。

3.不推不动

一些干部惰性思想严重，一项工作布置下去了，如果不去盯、不去督促的话，一两个月都没动静。