一、背景链接

国务院总理李克强在今年的政府工作报告中强调，要围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。

近期，辽宁省政府召开常务会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神，提出要坚定不移深化改革，把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务，持续激发市场主体活力。

二、深度解读

★习近平总书记关于优化营商环境的重要指示

中国将着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥超大市场优势和内需潜力，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多动力。这要求，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，更加突出营商环境在促进区域间各环节畅通、国内外经济联通中的重要作用。

★辽宁省“十四五”规划和2035年远景目标纲要相关要求

一是坚以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，以严格执法、公正司法为保障，着力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

二是深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。构建覆盖企业全生命周期的服务体系。加快服务型政府建设，增强主动服务意识，顺应市场主体需求，切实帮助市场主体解决实际问题。

三是加强诚信辽宁建设，健全社会诚信制度，强化重点领域政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度，完善行业自律规则，加强公民诚信道德建设。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强营商文化建设，营造“办事不求人”的社会氛围。完善营商环境评价体系，定期开展营商环境评价。

四是加快高标准市场体系建设，实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放的要素市场，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系，促进要素自由流动平等交换。健全多层次资本市场体系，支持辽宁股权交易中心完善功能，更好服务中小微企业发展。促进数据资源化、资产化、资本化。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。

★辽宁省党代会报告相关要求

一是把净化政治生态作为根本，把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务，以政治生态的持续净化，法治环境、信用环境的持续改善来促进和保障营商环境的根本好转，以市场化法治化国际化为目标，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。

二是深化“放管服”改革，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快建设服务型政府，强化“营商环境就是我们自己”、“人人都是营商环境”的理念，增强公职人员服务精神，规范执法、司法、审批、监管用权行为，大力倡导痛痛快快办事、公公正正服务的文化，让市场主体和群众办事更加便捷舒心。

三是用法治手段规范市场秩序，加大失信联合惩戒力度，重拳打击违法失信行为，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。对破坏辽宁法治环境、信用环境的人和事，必须坚决鄙视、坚决抵制、坚决惩治！大力助企纾困，降低制度性交易成本和企业融资成本、物流成本、用能成本，激发市场主体活力。

四是着力营造尊重企业家、尊重创业者的社会氛围，让越来越多的人特别是年轻人向往辽宁、扎根辽宁、圆梦辽宁。

★2022辽宁省政府工作报告相关要求

一是全面加强法治环境和信用环境建设。自觉运用法治思维、法治方式解决问题，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加大失信联合惩戒力度，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。各级政府必须严格兑现承诺、严禁失信违诺，自觉做诚实守信的坚定践行者、维护者。

二是深化“放管服”改革。全面深化证照分离改革，推进照后减证。编制完成省市县三级行政许可事项清单。推行企业简易注销程序，畅通准入准营和退出通道。推进工程建设项目审批全流程、全覆盖、全要素改革，推行“容缺受理+告知承诺”。推进电子证照、电子签章全面应用和互通互认。强化事中事后监管，深化“双随机一公开”“互联网+监管”和信用监管，以公正监管保证公平竞争。探索推行惠企政策“免申即享”改革，让惠企政策应享尽享、即享即兑。

三是加快建设数字政府。以数字政府建设倒逼改革，优化政务流程，推进业务协同，提升政务效能。建设一体化数据资源管理和应用支撑系统，聚焦只提交一次材料、高效办成一件事，加快推进“一网通办”，全面提升省一体化政务服务平台和“辽事通”应用水平，高频政务服务清单内事项实现网上办、掌上办、一次办。推动省域治理“一网统管”，提升应急管理、食药品监管等智慧治理水平。以“一网协同”倒逼数据资源开放共享，建设一体化协同办公平台，推动跨部门、跨层级、跨地区协同联动。

四是全力激发市场主体活力。聚焦市场主体关切，提升涉企服务质量。各级政府、各部门要主动走进企业、走进项目工地，全力服务企业发展，帮助解决实际困难，着力构建亲清政商关系，亲而有度，清而有为，痛痛快快办事、公公正正服务。推进国资国企布局优化和结构调整，压减管理层级、减少法人户数，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，促进国企强身健体、提质增效。实施民营经济市场主体培育计划，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。清理政府采购、招投标等领域不合理限制，严控涉企收费，持续降低制度性交易成本。强化反垄断和反不正当竞争，依法有效监管，支持和引导资本规范健康发展。弘扬企业家精神，引导企业守法经营，主动承担社会责任，让辽宁大地市场主体的新苗如雨后春笋般涌现，早日绿树成荫。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你认为辽宁省应如何落实《优化营商环境条例》。要求：分析深刻、语言简洁，300字左右，15分。

【参考作答】

一是明确工作努力方向。将营商环境作为辽宁发展环境的一部分，围绕打造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、规范公正的法治环境、诚信开放的人文环境四个方面持续发力，推动营商环境持续改善。

二是推进执法规范化建设。以建设法治辽宁为抓手，不断提高基层执法人员业务能力、服务水平和综合素质，使人民群众从每一个个案中感受到公平正义。

三是发挥政府表率作用。充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范引领作用，严厉管控政府失信行为，增强政府的守约、履约意识，进一步提高政府公信力，重塑地方政府信用形象。

四是把握正确舆论导向。加强正面宣传，树立正面典型，推动“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念更加深入人心，为全省营商环境建设工作营造良好的社会氛围。（318字）

例题2：请结合材料，梳理甘井子区优化营商环境做法，撰写一篇政务信息。要求：格式规范，逻辑清晰，重点突出，800字左右，20分。

【参考作答】

甘井子区让企业放心投资顺心发展

甘井子区推出营商环境举措3.0版本，聚焦市场环境、政务环境、创业环境和人居环境四大领域，通过流程优化、便民服务29条措施，让企业放心、舒心、省心、顺心。

打造办事便利、服务全面的市场环境。继续优化“一站式”服务，将一般性企业设立开办环节精减至1个；扩大告知承诺制范围，针对市场准入工作的瓶颈，开展“房屋产权证明”事项告知承诺；建立“就近办”自助服务试点，打造15分钟政务服务圈；优化施工项目审批流程，推出多种“不见面”服务形式，施工许可阶段办理审批时限不超过1个工作日；拓宽“不能办”事项收集渠道，加大全流程跟踪督查力度，破解企业“不能办”难题。