【重点提要】：党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态环境保护。广东在2021年中央第四生态环境保护督察组在广东进行督察，肯定了广东成绩，指出了广东存在问题。广东立足中央环保督察指出问题，进行回头看，强化“三个认识”，聚焦“五大任务”，持续推进美丽广东建设。学习该热点可以通过学习自行按照“是、为、办”环节梳理出相关积累的参考素材，同时需要重点对习总书记讲话中重要要求和广东的地方做法实践进行梳理记忆，在理解的基础上，结合所给的框架、金句、范文等素材，对时政热点按照“一句名言，一组例子，一套框架”进行积累，结合所给预测题目和参考答案，拓展学习积累的维度。

一、背景链接

2022年2月28日，全省深入打好污染防治攻坚战推进会在广州召开。会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，结合中央环保督察问题的整改落实，对我省深入打好污染防治攻坚战进行再部署、再推动、再落实。

二、深度解读

★中央部署

党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，强调像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

★全国两会报告

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，要让我们生活的家园更绿更美。

有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

★广东省领导要求

1.2月10日，省长王伟中主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届十五次全会和省两会部署要求，重点研究深入打好污染防治攻坚战、做好营商环境创新试点和加快推进重大项目建设工作。

会议学习贯彻《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》精神，审议我省实施意见。会议强调，各地各部门要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起生态环境保护政治责任，主动担当作为，认真履职尽责，不折不扣落实好各项工作任务。要坚持目标导向、问题导向、民生导向，坚持综合治理、系统治理、源头治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理；科学谋划推进城乡污水管网、垃圾处理设施规划建设，加强重点流域和黑臭水体综合治理，狠抓农业农村污染防治；结合中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，推动污染防治攻坚实现新突破。要协同推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，因地制宜、分类施策、久久为功，自觉把生态环保工作融入经济社会发展大局中思考谋划，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，奋力建设人与自然和谐共生的美丽广东。

2.2月28日，全省深入打好污染防治攻坚战推进会在广州召开，研究部署2022年广东污染防治工作。

李希指出，近年来省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，把推进污染防治、改善生态环境作为“1+1+9”工作部署的重要任务来抓，推动污染防治攻坚战取得重大阶段性成果。迈上新征程，我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实增强深入打好污染防治攻坚战的思想自觉政治自觉行动自觉，扎实建设人与自然和谐共生的美丽广东。一要牢记总书记的谆谆教导，心怀“国之大者”，保持战略定力，牢固树立正确的政绩观，坚决扛起深入打好污染防治攻坚战的政治责任，守护好广东的绿水青山，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。二要深刻认识生态文明建设面临的新要求，准确把握目标方向，统筹处理好降碳和减污、经济转型和生态文明建设的关系，以污染防治攻坚战的扎实成效助推经济社会发展全面绿色转型。三要紧紧锚定实现总书记赋予广东的使命任务，以走在前列的高标准深入打好污染防治攻坚战，充分彰显习近平生态文明思想的实践伟力，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。

李希强调，要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，紧盯重点领域和关键环节，持续深入打好污染防治攻坚战。一要深入推动减污降碳协同增效，扎实推进能源绿色革命、产业结构绿色升级，从制度、技术、生活方式等方面协同发力、综合施策，走稳走实绿色低碳发展之路。二要深入打好碧水保卫战，强化流域统筹、城乡统筹、陆海统筹，推动江河治理向支流河涌延伸、黑臭水体治理向县域拓展、污水处理基础设施向区域城乡均衡覆盖、海域综合治理向陆海统筹攻坚迈进，建设美丽河湖、美丽海湾。三要深入打好蓝天保卫战，强化多污染物协同控制，深化工业、移动污染源和大气面源治理，推动空气质量继续走在前列。四要深入打好净土保卫战，推进农业农村污染治理长治长效，加快“无废城市”建设落实落地，科学做好受污染土地安全利用，推动土壤污染风险得到有效管控。五要深入推进生态系统保护修复，在持续提升生态系统质量和稳定性上下功夫，在建立健全生态保护监管体系上下功夫，在防范化解生态环境风险上下功夫，牢牢守住生态环境安全底线。

★存在问题

2021年11月19日，中央生态环境保护督察工作领导小组第四次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2021年12月13日向广东省委、省政府进行反馈。督察组组长李家祥通报督察报告，存在问题如下：

一是对标高质量发展要求仍有差距。有的地市对推进生态环境保护的紧迫性和艰巨性认识不到位，过分强调财力困难，工作力度不够，缺乏韧劲和狠劲。小东江2019年水质刚有所好转，茂名市就想“歇歇脚”“喘口气”，工作不紧不实，导致2020年水质反弹，2021年上半年继续下降至劣Ⅴ类。枫江流域污染问题由来已久，但潮州市一直未引起足够重视，“等靠要”思想严重，流域环境基础设施建设非常缓慢，污水直排问题十分突出，枫江水质长期为劣Ⅴ类。

“两高”项目盲目上马冲动仍然存在。2021年上半年能耗强度控制形势严峻，被国家有关部门一级预警。2020年以来，全省121个在建或建成用能1万吨标准煤以上“两高”项目中，未经节能审查的达42个，占34.7%。云浮市2021年在建和拟建1万吨标准煤以上的“两高”项目16个，新增能耗超出全市能源消费总量一半以上。南方东海钢铁400万吨优特钢项目产能置换要求未落实、节能审查未通过，2020年以来当地还通过“化整为零”方式为企业获取林地使用指标1950亩。韶关市“十三五”能耗强度、碳排放强度任务均未完成，2020年以来仍有9个“两高”项目未批先建。阳江市将已经基本建成的阳春正达实业年产25万吨不锈钢板加工项目，虚报为未开工拟建项目。

区域城乡不平衡。近年来，广东省生活污水管网和处理设施建设力度空前，但主要集中在广州、深圳、东莞及练江流域，区域管网建设不平衡，污水收集率差异明显。2020年粤西地区污水收集率仅52.5%，粤东、粤北地区污水收集率更低，分别只有34.5%、32.5%，不足珠三角地区的1/2。相对城市基础设施建设，广东省农村环境基础设施建设短板明显，农村环境保护“十三五”规划部署的生活污水收集任务未完成，建设推进的乡镇农村污水处理设施中，管网不配套、运行不正常、设施闲置坏损等现象较为普遍。

担当作为不够。清远市计划2015年底建成投运城区垃圾焚烧项目，但项目一拖再拖，直至2020年7月主体工程才正式动工，2021年6月点火试运行。中山市城区（中心组团）计划2020年底完成整治的158条河涌中，142条截至督察进驻时尚未完成，进度严重滞后。小隐涌流域综合整治工程早在2018年8月就已立项，目前仅完成勘察工作。

近年来，珠三角河道非法洗砂洗泥行为日益猖獗，污染河道水质，改变河床形态，对水生生物栖息繁衍带来不良影响。省直有关部门对此主动作为不足，监管力度不够，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

二是美丽河湖和美丽海湾保护与建设还存在一些突出问题。水环境基础设施仍有缺口，2020年韶关市、肇庆市等7个地市生活污水集中收集率低于30%。一些城市污水管网缺口较大，大量污水直排。佛山市生活污水管网缺口2300多公里，已建成的污水管网老化、破损问题严重。潮州全市污水管网缺口高达3400公里，生活污水集中收集率仅为31.5%。揭阳市城区污水管网缺口近2000公里，每天约10万吨污水未有效收集处理。韶关市城区生活污水集中收集率只有24.6%，每天约13万吨污水直排。

部分流域和城市内河涌污染严重。枫江干流水质长期为劣Ⅴ类，凤水干渠等支流污染严重。榕江2018以来连续三年水质未达到考核目标，2021年1—8月干流监测断面72.7%未达到水环境功能区划目标要求，支流监测断面劣Ⅴ类占比达34.1%。中山全市1041条河涌，2021年第二季度监测劣Ⅴ类占比44.6%，督察组抽查5条河涌均发黑发臭。湛江市城区已完成整治的28条黑臭水体中，10条水质有所反复。广州市番禺区石岗西涌、雁洲河雨天污水溢流问题突出，群众反映强烈。

工业集聚区环境问题突出。江门开平市苍城镇工业园区集中式污水处理设施建设缓慢；蓬江区荷塘镇南格工业区每天2万余吨污水得不到有效处理，现场抽查发现园区企业污水直排、超标排放问题突出。珠海市富山工业园配套的富山水质净化厂运行不稳定，2020年以来处理尾水时有超标。东莞市清湖工业园区雨天污水溢流严重，现场监测周边的厦坭河、三星渠水质均为劣Ⅴ类。

海洋生态环境保护有待加强。全省入海排污口排查整治专项行动仍有近20%任务尚未完成。茂名市电白城区水质净化厂故障频发，水东湾新城污水处理厂因排水去向问题前后停运两年多，森高河沿河污水管网多处破损，大量生活污水长期直排、漏排。海水养殖尾水污染量大面广。2020年全省海水无证养殖比例高达66%。违规填海侵占近岸生态。阳江市海陵区闸坡现代渔港建设项目未按程序报批同意，2018年以来违规围填海43.3亩。湛江雷州市西寮渔港附近养殖池塘2018年围海扩建，造成5615株红树林死亡。

三是部分地方和领域生态环境安全保障不力。广东恩平地热国家地质公园内长期存在5处违规矿山开采点，生态破坏问题突出，恩平市及有关部门2021年还违规为其中2处开采点续证。河源连平陂头省级地质公园内协和矿业有限公司2014年采矿证到期后，当地政府于2019年违规为其续证，企业无序开采造成生态严重破坏，被周边群众反复举报。国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区内小水电站清理整治迟缓。

一些矿山开发生态破坏修复不力。梅州兴宁市铁山嶂历史遗留矿山水土流失严重，每天近万吨废水直排外环境，遗留矿渣存在较大环境风险。清远市稀土盗采猖獗，累计破坏39处3581亩山林植被，但生态修复走过场，水土流失和污染问题突出。

个别地市生活垃圾处理设施建设滞后。河源市、阳江市垃圾焚烧项目建设严重滞后，城区生活垃圾填埋场已填满封场，每天城区近千吨生活垃圾外运处置。云浮市城区垃圾填埋场已基本满库容，但垃圾焚烧项目进展缓慢。

部分地市渗滤液处置短板突出。全省积存垃圾渗滤液高达166万吨。珠海市西坑尾垃圾填埋场渗滤液处置设施时常停运，渗滤液长期转运到城市生活污水处理厂处理。佛山市白泥坑垃圾填埋场渗滤液处置设施运行不正常，在线监测弄虚作假。全省一些垃圾填埋场地下水和周边水体受到污染，其中清远市8个垃圾填埋场中就有5个地下水超标。

固体废物处置能力亟待加强。危险废物处置能力结构性、区域性失衡仍未完全解决，生活垃圾焚烧飞灰、铝灰渣处置能力不足，贮存量分别高达6.7万吨、7.1万吨。非法转移倾倒仍时有发生，2018年以来涉危险废物倾倒案件400余起。东莞、惠州等部分城市生活污泥处置能力不足。东莞福利龙复合肥公司借营养土的名义违规倾倒污泥。惠州鑫隆公司违规将污泥交给伪造手续且无处置能力的英德润田环保科技公司，共2.8万吨污泥被非法倾倒。

★2022年省政府工作报告相关要求

加快完善能源供应保障体系。推进能源结构调整，大力发展清洁能源，促进能源高效利用，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快海上风电项目建设，推进惠州太平岭核电、陆丰核电、廉江核电等项目建设，开工建设梅州二期、肇庆浪江、汕尾陆河等抽水蓄能项目，加快数字电网建设，构建以新能源为主体的新型电力系统。加快现役煤电机组升级改造，推进天然气调峰发电和热电联产项目建设，加快粤西第二输电通道等电网项目建设，推进藏东南至大湾区特高压直流等工程前期工作，完善电力市场交易长效机制。加强LNG接收及储气设施建设，基本实现天然气主干管网“县县通”。加强初级产品供给保障，优化石油、天然气、煤炭等重要战略物资储备体系。

大力推动绿色低碳转型。制定碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案。加快发展绿色低碳产业，实施绿色制造工程和重点行业绿色化改造，推进产业园区循环化发展。加快高效节能技术产品推广应用，加强工业、建筑、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。发展新能源交通运输和内河清洁航运，推进煤改气、油改气，构建绿色高效交通运输体系。推动高质量绿色建筑规模化发展，全面推进生活垃圾分类，开展绿色社区、绿色学校、环境教育基地创建行动，提升公民生态文明意识。

深入打好污染防治攻坚战。构建减污降碳协同增效机制，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。推进水环境治理攻坚，强化重点流域和黑臭水体综合治理，推进河湖“清四乱”常态化，深化非法洗砂洗泥专项治理，新建城市污水管网1500公里，确保国考断面水质稳定达标。开展珠江口邻近海域综合治理攻坚行动，推进“美丽海湾”保护建设。全面提升空气质量，强化挥发性有机物和氮氧化物协同治理，抓好臭氧污染治理。加快生活垃圾焚烧设施建设，强化土壤污染防治源头管控，加强固体废物处理设施建设，推进建设“无废城市”。