一、热点链接

2022年3月17日，国务院新闻办公室举行关于2022年“清朗”系列专项行动新闻发布会，部署开展“清朗”系列专项行动。以习近平同志为核心的党中央高度重视网络生态治理工作。习近平总书记多次强调，网络空间是广大网民共同的精神家园，要本着维护人民群众的根本利益、对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间的治理，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

二、深度解读

★2021年“清朗”系列专项行动基本情况

2021年，中央网信办协同有关部门、集聚社会力量，集中开展了“清朗”系列专项行动，包括对“饭圈”乱象的专项治理，包括对互联网账号运营乱象的专项治理，还有未成年人网络环境专项治理等，共有15项专项治理行动。一年下来，取得了明显扎实的成效。全年累计清理违法和不良信息2200多万条，处置账号13.4亿个，封禁主播7200余名，下架了应用程序、小程序2160余款，关闭网站3200余家。通过一年的扎实工作，网络生态日益向好，网络空间日益清朗，赢得了社会特别是广大网民的积极支持和充分肯定。可能大家也知道，有媒体把“清朗”评为去年的网络热词。

实践证明，开展“清朗”系列专项行动，集中整治各类网络乱象，是网络生态治理的重要方式，也是维护亿万网民精神家园的有效手段。但同时也要看到，网络生态乱象的问题是很容易反弹回潮的，有一些顽瘴痼疾仍然不同程度的存在，更有一些深层次的问题还没有得到根本解决。同时，还有一些新问题、新情况、新挑战在不断出现，必须持续深入、久久为功。

★2021年“清朗”系列专项行动的经验

在实践当中，坚持边治理、边总结，形成了一些规律性认识和经验做法，就是要在生态治理工作中，做到“四个必须”。

一是必须抓住重点。网络生态领域的问题不少，老问题没有得到有效解决，或者根本解决，但是新问题还在不断出现。不可能眉毛胡子一把抓，还是要突出重点。重点就是群众反映强烈的重点问题，还有问题比较多的重点平台、重点群体、重点账号、重点环节，以重点突破来带动整体工作的深入推进，一定要抓重点。

二是必须综合施治。治理网络乱象一定要坚持统筹规划、综合施策，就是要从规范网上秩序、严格执法处罚、完善制度规范、强化技术支撑等多个维度来共同发力，从而提高治理工作的系统性、针对性和有效性。

三是必须抓严抓细。抓任何一项工作，都需要钉钉子的精神和啄木鸟的精神，坚持问题导向，一个问题一个问题地解决。在抓工作当中，一定不能虎头蛇尾、前紧后松、干打雷不下雨、喊喊口号没有具体行动，这是抓不好的。“清朗”系列专项行动这项工作同样如此。所以在整个工作推进过程当中，要有针对性的具体工作措施，包括动员部署、情况通报、阶段性总结评比、重点问题督查，最后考核、通报，还有奖惩，通过这一系列的做法，把这项工作抓紧抓实抓细。

四是必须协同共治。“清朗”系列专项行动是一项系统工程，既涉及多个业态、多个环节、多个主体，同时也涉及多个责任部门、多个领域，所以需要加强部门之间的联动，同时还要强化行业自律，发挥行业组织、社会组织自律的作用。更重要的是压实平台的主体责任，各项专项行动，最终要靠平台来一项一项落实，平台的主体责任意识怎么样、工作措施落实得怎么样，是至关重要的。还有，就是要动员广大网民、社会力量共同参与，包括谣言举报、网信信箱，通过多种渠道，动员社会力量来积极参与，这样才能够形成一个共治共建共享的工作局面。

★2022年“清朗”系列专项行动安排部署

今年部署开展“清朗”系列专项行动，并把这个“清朗”行动作为国家网信办年度重点工作之一，作为深入开展网络生态治理的一个有力抓手，也作为为群众办实事、解难事的一个重要的工作手段。在今年的“清朗”系列专项行动当中，总结以往的经验，将做到“三个更加突出”，即更加突出回应网民关切，更加突出对症下药，更加突出效果导向。

今年的专项行动，具体包括十个方面的重点任务：打击网络谣言，整治MCN机构信息内容乱象，整治网络直播、短视频领域乱象，整治应用程序信息服务乱象，进一步规范传播秩序，算法综合治理，整治春节期间网络环境，还有整治暑期未成年人网络环境。另外，去年开展的“清朗”专项行动当中的两项工作任务，一个是互联网用户账号运营专项整治行动，还有一个是打击流量造假、黑公关、网络水军专项行动，这两项专项行动今年还要继续开展下去，要深入推进。

在专项行动推进过程中，将围绕工作目标，分解重点任务，细化工作措施，有力有序推进，要确保取得实实在在的成效。

一是要强化工作统筹。地方网信部门、重点网站平台都要根据每一个专项行动的整治重点和具体任务，制定好工作方案，确保做到统一行动、统一标准。

二是要强化督查评估。专项行动开展得怎么样，要全过程进行督查，结果要进行评估。要做到事前有问题清单、有工作方案，事中有落实情况、有检查督查，事后有效果评估。特别是针对一些重点问题、重点网站平台，要建立台账，发现问题、查找漏洞，逐一落实、逐一销号，要针对工作不力、乱象反弹的平台，实行挂牌督办、重点督办。

三是要强化长效治理。认真总结，提炼经验，将专项行动中形成的一些好的思路、好的措施、好的办法，固化为常态化的好制度，这样才能够坚持标本兼治，确保长治长效。

在当前互联网领域和互联网企业，也包括网站平台，面临新问题、新挑战的形势下，开展“清朗”系列专项行动，根本出发点和落脚点主要是两个方面。一方面，维护广大网民的合法权益，共同营造美好的精神家园。另一方面，促进互联网企业，也包括网站平台，持续健康发展、行稳致远。因为在任何情况下，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，维护广大网民合法权益，营造一个风清气正的网络空间、网络生态环境，这都是企业应尽之责、分内之事，只有坚持社会效益和经济效益相统一，坚持安全和发展相统一，企业才能够实现健康发展、可持续发展。

★网络直播、短视频领域治理

近年来，网络直播和短视频发展非常快，也呈现出很强的创新性、互动性，网民也很欢迎这种业态和形式。同时，网络直播和短视频当中出现的问题也不少，比如说色情低俗、恶意炒作、高额打赏，特别是诱导未成年人打赏的这些乱象，损害群众合法权益，违背社会公序良俗，亟需加强规范治理。

针对网络直播和短视频领域存在的问题，坚持促进发展和规范管理并行，会同有关部门印发一系列制度规范，持续加大违法违规问题的处置力度。今年“清朗”系列专项行动将把治理网络直播、短视频领域乱象作为10项重点任务之一，重点整治“七类问题”，做到“三个规范”。

整治“七类问题”：第一个是清理“色、丑、怪、假、俗、赌”等各类违法违规的直播和短视频；二是从严整治激情打赏、高额打赏、诱导打赏，特别是诱导未成年人打赏的行为；三是坚决遏制借未成年人牟利，通过直播、短视频打造“网红儿童”这样一些侵害未成年人权益的问题；四是全面整治劣迹艺人违规复出、被封账号违规转世；五是严惩偷拍跟拍、搭讪骚扰、虚构自杀等各类无底线蹭流量进行违规变现的行为；六是整治直播间营造虚假人气、虚假带货量，短视频账号营造虚假流量等问题；七是打击通过炮制低俗情感剧情，收割老年人的流量，实施营销诈骗。以上“七类问题”都是人民群众意见集中、反映强烈、深恶痛绝的问题。

做到“三个规范”：一是规范功能，推动榜单设置、连麦PK等重点功能规范有序运行；二是规范账号，严格管理主播和短视频账号，对那些问题严重的，要永久封禁一批、处置处罚一批，对那些问题相对来说，属于初犯的，进行敲打提醒。还有一些是需要重点关注的；三是规范打赏行为，要合理设置充值打赏及受赏的额度、频次，要作出规范化限制。

★算法领域治理

算法是近两年来网民关注的热点之一，算法滥用也影响了广大网民的正常生活和相关权益。为有效保护网民的根本权益，去年组织开展了“清朗•算法滥用治理”专项行动，对全国范围内300余家互联网企业进行了算法检查，包括新闻媒体、电商平台、视频网站等。通过检查和督促整改，专项行动取得了良好成效，同时也积累了一些经验，为今年继续开展专项行动奠定了基础。

总的来说，有三方面的经验。一是为相关政策法规的制定提供了实践基础。通过检查，调研了国内算法应用情况，了解了企业算法安全的风险现状，推动了算法治理的指导意见和管理规定等政策法规的研制出台。二是互联网企业的算法安全意识得到了有效提升。一些重点企业相继成立了算法安全监管部门，加大了算法安全监管资源的投入，加强了企业自律。特别是去年11月19日，中网联联合105家会员单位共同发布了互联网信息服务算法应用自律公约，企业在后续工作中也会按照这个自律公约对照执行。三是互联网企业对检查中发现的问题进行了积极整改。对网民反映强烈的“算法黑箱”“信息茧房”等问题，一些企业作出了针对性的整改，例如，公开公示算法的基本原理，提供关闭个性化推荐功能的选择，优化算法模型以防范过度推荐、定价不一致、排序规则不合理等问题。在去年的专项行动中，发现和整改了一些问题，但仍然存在一些网民关注的算法问题有待进一步解决。

去年9月17日，国家网信办等九部门联合发布《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》。今年1月4日，国家网信办、工信部、公安部和国家市场监管总局联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，并于3月1日起正式施行。为深入解决网民关注的算法问题提供了法制保障。将于近期启动2022年“清朗·算法综合治理”专项行动，时间将持续到今年年底。专项行动将联合有关部门共同开展，目标是聚焦网民关切，解决算法难题，维护网民合法权益。重点是落地落实落好《管理规定》，推动算法综合治理工作的常态化和规范化。

一是推动《管理规定》的落地。深入检查各类算法应用的情况，针对违反《管理规定》的现象和行为，依法依规进行惩治和处罚，严厉打击算法违法违规行为；同时也督促企业开展算法备案，履行好主体责任。

二是推动《管理规定》的落实。督促整改算法不合理应用带来的“信息茧房”“算法歧视”“大数据杀熟”等影响网民生产生活的问题，切实维护好网民合法权益。

三是推动《管理规定》的落好。指导企业利用算法弘扬社会主义核心价值观，加大正能量传播力度，有效处置违法和不良信息。

★网上传播秩序规范工作

近年来，国家网信办不断强化“管宣一体”，持续加强新闻信息网络传播秩序的规范管理，取得了显著成效。今年是党的二十大召开之年，一个清朗有序、正能量充沛的网络传播环境，既是当前服务保障党和国家工作大局的形势需要，也是广大网民的热切期待。开展“清朗·规范网络传播秩序”专项行动，目标就是围绕服务保障党的二十大，持续深化网络传播秩序各领域的整治工作。

一是抓住导向这个根本，着力加大网上新闻信息传播源头治理，把牢导向关。不论什么性质的平台，不论什么样的传播形式，都要把坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向放在首要位置，把激发向上向善的精神力量作为最重要的目标。

二是抓住稿源管理这个基础，严打重点传播平台违规采编、超范围转载、篡改新闻标题、违规PUSH弹窗推送等行为。去年10月，国家网信办发布了最新版《互联网新闻信息稿源单位名单》，互联网信息服务提供者转载新闻信息时，必须依据稿源单位名单执行，对超范围转载的，将依法依规予以处罚。

三是抓住“自媒体”规范这个重点，在我办去年开展的“自媒体”违规发布财经类信息专项整治工作的基础上，将继续深化“自媒体”涉新闻信息网络传播乱象治理，持续重拳出击，集中清理违规账号和信息。

四是抓住流量入口治理这个关键，聚焦手机浏览器、网址导航、主流工具类应用扰乱传播秩序突出问题，划定红线、靶向治疗。通过分阶段、分业态，有序推进整治行动，切实维护好新闻信息网络传播秩序，确保网络空间正能量充沛、主旋律高昂，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

★流量造假、黑公关、网络水军领域治理

流量造假、黑公关、网络水军，是很多网上乱象的源头，严重地影响了网络秩序，危害了网络生态。去年年底，就这个问题开展了集中整治，纳入了“清朗”系列专项行动重点工作任务。

去年，累计清理了招募水军、推广引流违法违规信息262万多条，查处了网络水军沟通联络账号群组290多万个，处置了问题商家1.2万个，问题商品15万多件，下架关停APP、网站300多家。通过集中治理，有效遏制了乱象的滋生蔓延，取得了积极的治理成效。

但是也看到，流量造假、黑公关、网络水军涉及的环节多、链条长，主体多元，情况也比较复杂，特别是背后有利益驱使，很容易改头换面，卷土重来。比如，在治理工作中发现，不少信息清理了以后，又通过拼音、谐音、暗语的方式冒出来，有一些群组解散以后，又改头换面、更换马甲聚集起来，打击治理的难度还是比较大的。前不久闭幕的全国两会上，一些代表委员就这个问题也提出了很多意见和建议，这也是往年两会代表委员意见建议、提案议案中反映比较多的一个问题。央视“3·15”晚会曝光的一些重点案件里面，也涉及网络水军问题。“3·15”晚会结束以后，国家网信办立即针对曝光的重点案件，督促指导相关网站平台进行整改，整改结果要反馈报告。

今年在这个问题治理上，重点做好三方面工作：一是强化流程管理，严防反弹反复。加强对流量造假、黑公关、网络水军全过程、全链条的治理，指导网站平台要深入排查网络群组、社交平台、论坛社区等重点环节，完善技术防控，升级对抗策略，防止网络乱象反弹回潮。二是强化基础管理，规范产品功能。要督促网站平台对影响比较大、受众比较多的重点产品进行评估调整，要想方设法刹住“流量至上、唯利是从”的风气。通过多种手段，限制水军参与，压缩刷榜空间，降低刷评影响。三是强化统筹管理，形成治理合力。打击流量造假、黑公关、网络水军，涉及线上线下，涉及不同平台，需要强化统筹，形成工作合力。下一步，将指导网站平台强化信息共享，推动违法违规账号跨平台处置，同时与公安等部门密切协作配合，加大打击力度。

★网络暴力、网络欺凌领域治理

网络暴力、网络欺凌确实是当前网络上非常突出的一个问题，也是社会各界和广大网民比较关注的问题，它的危害是显而易见的。网络暴力突破了道德底线，往往伴随着侵权行为和违法犯罪行为，有的通过侮辱诽谤、威胁恐吓等形式，输出语言暴力；有的利用人肉搜索等手段泄露个人隐私、个人信息；有的打着伸张正义的旗号，对他人骚扰嘲讽，实施道德绑架。网络暴力不仅侵害他人的尊严、名誉和隐私，也严重污染了社会风气，要坚决打击。

今年年初，开展的“清朗·春节网络环境专项整治”，把网络暴力作为重点，进行了重点整治。今年冬奥会期间，针对攻击、辱骂谷爱凌、苏翊鸣等运动员、教练员等网络暴力行为，也采取了措施，惩戒了不法行为，取得了一些效果。今年以来，累计清理相关有害信息87.9万条，处置违法违规账号4.1万余个。但是这个问题确实很容易反弹，也不是一打就能彻底解决问题的，需要从机制上、从长远的制度建设上来解决问题。下一步，有四个方面的工作考虑。

第一，精准识别处置。指导网站平台建立网络暴力行为监测模型，通过分析用户的评论、弹幕等环节的异常行为，综合举报数量频次，准确识别网暴苗头，努力从机制上、源头上来解决这个问题。

第二，加大惩治力度。在清理违法违规信息的基础上，针对参与网络暴力的账号，督促网站平台采取批量禁言、暂停私信等处置措施，防止网暴升级蔓延。研判行为性质，对其中首发、多发、煽动发布网暴信息的账号，采取永久禁言、关闭账号等措施，对涉嫌违法犯罪的，移交有关部门依法追究法律责任。

第三，强化用户保护。指导网站平台进一步调整优化产品功能，督促网站平台完善防控机制，包括上线“一键防护功能”，限制陌生人私信、评论和转发，上线发文警示功能，引导用户友善评论等措施。

第四，畅通举报渠道。国家网信办举报中心有“12377”热线电话，可以通过电话、网络等方式来进行举报。对大家举报的信息线索，第一时间转交网站平台，网站平台在快速研判基础上迅速进行处置。未来工作中，要继续细化这些举报分类，简化举报程序，确保网民能够快速、便捷地举报网络暴力问题，帮助网民切实维护自身权益。对严重违法的行为，也坚决进行惩处。

★未成年人网络保护

关于未成年人网络保护问题，网民关注度非常高，反映非常强烈，治理难度也比较大。未成年人网络保护主要有两方面问题，一是怎样防止未成年人沉迷网络，二是涉未成年人网络乱象的治理。