【重点提要】：3月6日下午，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时，重点讲了保障粮食安全问题。益阳作为产粮大市，要充分发挥资源禀赋优势，各级各部门要进一步加强统筹协调，形成工作合力，坚决守住耕地红线，总结推广好创新经验模式，奋力谱写新时代“山乡巨变”。该理论知识可以作为三农工作的延伸思考，结合乡村振兴等热点掌握。

一、背景链接

3月9日，益阳市委书记瞿海深入赫山区调研春耕生产工作。瞿海强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要论述，全力抓好粮食生产，全面推进乡村振兴，实现农业增效、农民增收。

二、深度解读

★习近平两会谈粮食安全精神要点

3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。总书记讲话中有一系列十分深刻的观点，需要我们深入学习领会。

要点一：悠悠万事，吃饭为大

习近平多次讲到“国之大者”。这次强调的是，粮食安全是“国之大者”“悠悠万事，吃饭为大”。民以食为天，我国14亿多张嘴要吃饭。“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌”，老百姓最朴素的话透出的是我国最大的国情。只有吃饭问题解决了，整个大局才有了基础性、根本性保障。2021年5月，习近平在河南考察期间临时下车，走进一处麦田察看小麦长势。总书记感慨地说：“夏粮丰收了，全年经济就托底了。”

强调粮食安全是“国之大者”，算的不仅仅是经济账。保障粮食安全是实现经济发展、保障社会稳定、维护国家安全的基础，是一本沉甸甸的政治账。一言以蔽之，只要粮食不出问题，中国的事就稳得住。粮食安全是“国之大者”，这是习近平从统筹国内国际两个大局提出的管全局的战略性思想。也正因为这样，总书记多次讲、反复讲，在粮食安全这个问题上“不能有丝毫麻痹大意”，“不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决”。“要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。

要点二：保障粮食安全的底线思维

思想到位了，行动也要跟上。联组会上，习近平提出四方面要求：一是要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。二是要优化布局，稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，保证粮食年产量保持在1.3万亿斤以上，确保中国人的饭碗主要装中国粮。三是要保护农民种粮积极性，发展适度规模经营，让农民能获利、多得利。四是节约粮食。习近平强调，制止餐饮浪费是一项长期任务，要坚持不懈抓下去，推动建设节约型社会。

四方面要求，贯穿其中的是底线思维。其一，如果不共同担责，有些地方就很可能把粮食生产搞没了，后果不堪设想。其二，如果布局不合理，有的生产过剩，有的又缺口很大过于依赖进口，这就会造成供给结构上的严重失调。其三，如果种粮效益越来越低，种一亩粮还不如打几天工，那谁来种粮呢？其四，如果浪费之风不刹，粮食的损失不可估量。

要点三：耕地是粮食生产的命根子

习近平在会上指出，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。换言之，耕地是保障粮食安全的根本，是我们赖以吃饭的家底。这些年，习近平反复强调耕地红线一定要守住。他还说，保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做。可见总书记对耕地保护的极端重视。

18亿亩耕地红线怎么守，联组会上，习近平有两句话非常重要。第一，农田就是农田；第二，农田必须是良田。前一句讲的是数量。突破红线不行，变通突破也不行。习近平强调，农田只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。后一句讲的是质量。耕地资源本就有限，绝不能“靠天吃饭”。习近平强调，要建设国家粮食安全产业带，加强农田水利建设，实施黑土地保护工程，分类改造盐碱地，努力建成10亿亩高标准农田。

保数提质，习近平这些要求就是强调耕地保护必须是实打实的。要做到实打实，靠的是“长牙齿”的硬措施。总书记在联组会上讲得再明确不过：“全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护‘军令状’，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。”

要点四：解决吃饭问题，根本出路在科技

农谚说得好，“好儿要好娘，好种多打粮”，“种地不选种，累死落个空”。这次联组会上的讲话，习近平从更高的层次谈了良种问题。

习近平强调，种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。

种业是保障粮食安全的源头，如果种业上依然被“卡脖子”，就很难说能够保障粮食安全。习近平指出，解决吃饭问题，根本出路在科技。他提出十分具体的要求：一方面要发挥我国制度优势，科学调配优势资源，推进种业领域国家重大创新平台建设，加强基础性前沿性研究，加强种质资源收集、保护和开发利用，加快生物育种产业化步伐；另一方面要深化农业科技体制改革，强化企业创新主体地位，健全品种审定和知识产权保护制度，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展。

一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹。在我们这个有几千年农耕历史的大国，让农业插上科技的翅膀，未来大有可为。

要点五：大食物观，又是一个“大”字

习近平在会上强调，要树立大食物观。“大食物观”是一个新鲜的概念，习近平对此作了一番解释：从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。

千家万户的厨房餐桌折射出的是高质量发展的内涵。“民以食为天”。我们的美好生活不仅体现在吃得饱，还要体现在吃得好、吃得美。总书记讲的“国之大者”，一头连着国家战略，一头连着百姓生活。在两会这样的最高议政殿堂，两者就这样有机地联结在一起，书写着我们的国、我们的家、我们生活的美好画卷。

★2022年政府工作报告相关要求

总体目标：粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

主要措施：加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，优化粮食结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永久基本农田，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。支持黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应，加快发展现代化设施种养业。支持棉花、甘蔗等生产。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

★益阳如何全力抓好粮食生产

工作目标：一是坚持不懈抓好粮食生产。严格落实党政同责要求，全力推动发展粮食生产各项政策措施落实落细落地，确保工作力度、资金投入、粮食播种面积和正常年景下粮食产量四个“只增不减”。二是稳定猪、菜、油、水产等重要农产品供给。确保市场供应。三是大力发展特色种业。加强种业科研攻关，提高良种供应能力，扩大良种覆盖面。四是巩固提升农业综合生产能力。加强农田水利基础设施和高标准农田建设。

主要措施：一要扛牢压实各方责任。各级各部门和种粮大户、经营主体要提高政治站位，牢记粮食安全是“国之大者”，充分发挥益阳农业的比较优势，变“要我抓”为“我要抓”粮食生产。要牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，坚决杜绝耕地抛荒，拿出实招加强撂荒耕地治理。要在稳面积稳产量的基础上加快推动粮食等重要农产品创品牌、提品质，擦亮鱼米之乡金字招牌，重塑益阳农产品绿色化、优质化、特色化优势。二要加大政策宣传引导力度。要深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全的重要论述，让党和国家及各级各部门的惠农政策进村入户、人人皆知。要充分尊重农民主体地位，提高农民种粮收益，大力调动农民种粮积极性，激发粮食生产内生动力。三要扎实抓好春耕备耕工作。统筹做好种子、化肥、农药、农膜、秧盘等春耕农资储备和调运，抓好集中育秧和大田翻耕等工作。实施化肥、农药减量增效行动，加强技术培训，以良种、良法、良田、良态生产良品，确保不误农时，保障粮食丰收。四要加快提高农业服务社会化、智慧化水平。积极推广发展智慧农机，以科技为支撑提升农业核心竞争力，拓展产业增值增效空间。五要深化改革夯实基础。进一步鼓励适度规模经营，培育更多新型经营主体。要强化涉农资金整合，加强对高标准农田建设的监管。六要围绕农业增效、农民增收，促进一二三产业融合发展。各级各部门要落实《政府工作报告》“装满‘米袋子’、充实‘菜篮子’”的部署，既确保粮食安全，又增加农民收入。要跳出农业抓农业，深入挖掘、拓展农业多种功能，提高农产品加工率，因地制宜发展乡村旅游等产业，加快推进农村一二三产业融合发展，促进农业高质高效、农民富裕富足。

——延伸阅读：关于《益阳市关于进一步加强耕地保护工作十条措施》的政策解读

一、出台背景和依据