一、背景链接

春节假期后首个工作日，自治区党委书记马兴瑞与自治区党委副书记艾尔肯·吐尼亚孜、李邑飞、张春林、何忠友及其他自治区党委常委同志，先后来到自治区人民政府、自治区人大常委会、自治区政协、新疆生产建设兵团机关走访调研，看望部分干部职工并亲切交流，分别听取工作意见建议。马兴瑞强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，加快推进丝绸之路经济带核心区建设，积极营造法治化市场化国际化营商环境，打造内陆开放和沿边开放的高地，更好统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，推动新疆改革发展稳定各项工作开新局、启新篇，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

在自治区人民政府，马兴瑞等来到办公厅相关处室，了解日常工作运行、机关党的建设有关情况，并与政府领导班子成员、部门负责人座谈。马兴瑞强调，各级政府要践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，科学系统谋事干事成事，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革扩大开放，壮大特色优势产业，加快丝绸之路经济带核心区建设，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，大力保障和改善民生，加强生态环境保护和建设，加强法治政府建设，切实依法行政，依法接受监督，推动新疆经济社会高质量发展。

二、深度解读

★基本内涵

从时间轴上看，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。从追赶型“大踏步迈进”，到局部领先的“行稳致远”，高质量发展成为适应社会主要矛盾变化和社会主义现代化建设新阶段的必然要求。

从空间轴上看，高质量发展不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求。高质量发展，不能为从东往西转移落后生产模式开绿灯。高质量发展理念要贯彻于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的方方面面。

★重要意义

第一，保持经济持续健康发展的必然要求。现在我国劳动力等要素成本持续上升，要素低成本的吸引力、驱动力明显减弱，正面临高中端制造业向发达国家回流、中低端制造业向成本更低的发展中国家转移的两头挤压。同时，我国资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增长模式已经不可能持续，现在必须也有条件转向高质量发展。从需求方面看，以往高速增长主要是靠境外需求和国内投资需求高涨带动的。然而，国际金融危机爆发10年来，世界经济复苏一直艰难曲折，国际贸易更是多年低于世界经济增速；国内基础设施、房地产和制造业投资也处在调整减速期，大量低端产能又不适应国内消费结构升级的需求，因而许多生产能力无法在市场实现。推动经济高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，实现供给和需求在新水平上的动态均衡，才能使我国经济保持持续健康发展。

第二，适应社会主要矛盾变化的必然要求。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾在经济发展方面集中表现为供给结构不能适应需求结构的变化。由于居民收入的持续增长尤其是中等收入群体不断扩大，国内消费需求已经超过投资需求成为经济发展的主要引擎，消费结构也随之加快升级换代，消费需求已经从满足数量型转向追求质量型，对商品和服务质量的要求越来越高，但供给结构仍然主要重视量的扩张而忽视质的提高。因此，一方面有不少产能严重过剩，另一方面居民的高品质消费需求却得不到满足。近几年，我国居民境外购物和跨境网购每年达数万亿元。居民对高质量的教育、医疗等方面的需求，供给缺口也很大。这充分说明，结构性矛盾已经成为现阶段我国经济发展的主要矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。这是发展不平衡不充分的表现，也是发展质量不高的表现。解决新时代我国社会主要矛盾，必须推动经济高质量发展。潜力巨大的国内需求将成为经济高质量发展的强大动力。

第三，基本实现社会主义现代化的必然要求。党的十九大报告提出到2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标。实现这个目标，我国将进入高收入国家行列。国际经验表明，一个国家要从中等收入阶段进入高收入阶段，关键在于实现经济发展从量的扩张到质的提高这一根本性转变。现在，我国产业在全球产业链、价值链中的地位总体上处在中低端，科技对经济增长的贡献率还不高，与发达国家相差二三十个百分点，源头创新不足，科技成果转化渠道不畅，不少关键技术依赖进口。当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，我们只有加快科技创新和产业转型升级步伐，才能在激烈的国际竞争中赢得主动，才能加快推进现代化事业。这也迫切要求加快推进我国经济高质量发展。

★存在问题

一是推动经济高质量发展的创新驱动力还不够强，创新平台体系亟需加快完善；二是敢闯敢试、敢为人先的改革精神还有待进一步提振，以改革创新破解发展难题的能力还有待提升；三是产业链供应链安全可控性还不够牢靠，关键核心技术与前沿技术掌握不足；四是发展不平衡不充分问题仍然比较突出，统筹区域发展、城乡融合发展等力度需要进一步加强；五是城市形态和功能品质与经济发展还不相适应，城市精细化管理水平不高；六是教育、医疗等民生事业发展还有不少短板，生态保护和污染治理任重道远。

★对策措施

第一，强化科技创新，奋力推进更高质量的发展超越。深入打好关键核心技术攻坚战。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、新能源、新材料等前沿领域，依托相关龙头企业和科研平台，推动科研力量优化配置和资源共享，组织重大科技攻关，突破一批“卡脖子”关键技术，加快新技术、新产品产业化应用。深入打好高水平创新平台建设持久战。高标准建设国家自主创新示范区，打造科技创新走廊、沿海科技创新产业带，形成具有较强产业竞争力和国际影响力的科技创新中心。提升创新项目成果交易会等平台的创新服务能力，培育良好创新创业创造生态。加快建设光电信息、能源材料、化学工程、能源器件等创新实验室，带动高水平研发平台建设，吸引和对接全球创新资源。深入打好数字经济创新发展主动战。高质量建设国家数字经济创新发展试验区，深入实施数字经济创新发展工程，大力培育发展5G、物联网、区块链、大数据等数字产业，推动产业数字化、数字产业化，努力打造数字应用强市。

第二，深化改革开放，奋力推进更有效率的发展超越。努力在建设开放型经济新体制上走在前头。高标准建设自贸试验区，在投资准入、贸易便利、金融开放等方面先行先试，探索实施自由贸易港部分政策，打造改革开放新高地。用好中国国际投资贸易洽谈会等合作平台，继续吸收海外技术和资本，持续推动更多福建制造、福建产品、福建服务走向世界，稳住外贸外资基本盘。努力在优化营商环境上作表率。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，运用好数字福建建设成果，创新行政方式，不断提高行政效能。加快国企国资、财税、金融、土地、医药卫生等重点领域改革，深化要素市场化配置改革，提高要素配置效率，推动有效市场和有为政府有机结合。

第三，推动共同富裕，奋力推进更加公平的发展超越。让居民收入更高。实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才“四大群体增收计划”，拓宽低收入群体增收渠道，健全农民工资性收入增长机制，增加居民经营性、财产性、转移性收入，逐步缩小城乡居民收入分配差距。实现更加充分、更高质量的就业，着力增加工资性收入。让公民素质更好。坚持以社会主义核心价值观为引领，提升公共文化服务水平，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持立德树人，建设高质量教育体系，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展、高等教育内涵式跨越式发展、现代职业教育产教融合发展，促进教育公平。让全民体质更强。深入实施健康福建战略，全面加强医疗卫生服务体系建设，加快建设区域医疗中心，构建公共卫生防控救治体系，加快中医院传承创新发展，推动医疗资源统筹整合和扩容提质。广泛开展全民健身运动，推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。让社会保障更稳。坚持应保尽保，健全覆盖城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协调发展。健全住房保障体系，加大共有产权住房、人才住房、公共租赁住房供给，推进棚户区等老旧小区改造。建立健全分层分类的社会救助体系，保障妇女儿童发展权益。

第四，加快绿色转型，奋力推进更可持续的发展超越。保持绿色发展方向不改。倡导绿色生产生活方式，支持绿色技术创新，全面推进清洁生产，加快产业园区绿色化、循环化改造，降低碳排放强度，推动绿色低碳发展。培育绿色消费习惯，积极推进生活垃圾分类，加快实施新能源汽车推广普及计划。保持生态文明底色不变。深化国家生态文明试验区建设，持续推进生态文明制度创新，争取新增一批改革创新成果向全国推广，创建美丽示范区。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。保持污染防治力度不减。深入实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，创新推广水土流失治理经验，扎实推进流域水环境综合治理，解决好群众身边的突出生态环境问题。

★重点表述

1.自治区“十四五”规划部署

（1）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强区战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强发展的内生动力和可持续发展能力。

（2）推动工业强基增效和转型升级，提升新型工业化发展水平

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化工业供给侧结构性改革，推动工业强基增效和转型升级，全面提升新型工业化发展水平。

加快建设国家“三基地一通道”。落实国家能源发展战略，围绕国家“三基地一通道”定位，加快煤电油气风光储一体化示范，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，保障国家能源安全供应。建设国家大型油气生产加工和储备基地。建设国家大型煤炭煤电煤化工基地。建设国家新能源基地。建设国家能源资源陆上大通道。

推动传统产业转型升级。深化工业供给侧结构性改革，继续推进“三去一降一补”，实施产业基础再造工程和新一轮传统产业重大技术改造升级工程，推动化工、纺织、有色、钢铁、建材等传统产业工艺改进、提质增效，促进传统产业高端化、智能化、绿色化。

积极发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展推进工程，加快壮大数字经济、先进装备制造业、新能源、新材料、氢能源、生物医药、节能环保、新能源汽车等产业，提升产业规模和市场竞争力。

着力发展劳动密集型产业。用足用好国家优惠政策，做大做强服装服饰、农副产品加工、电子产品组装等劳动密集型产业，因地制宜发展地方特色手工业、旅游商品加工业，扩大产业发展规模，增强产业集聚效益。

推动产业集群发展。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，实施园区提升工程，科学合理布局产业项目，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，推进产业基础高端化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

推动产业链供应链优化升级。立足现有产业规模和优势，以延链、补链、建链、强链为主攻方向，推动补短板和锻长板相结合，培育一批产业链核心企业，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代化产业链。

加快矿产资源勘查开发。按照“深化北疆东疆，加快南疆勘查”的总体思路，开展重点成矿区带地质调查和矿产勘查，做好矿产资源开发利用储备。

（3）坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内大市场，着力扩投资、促消费，推进向西开放，主动融入国内国际双循环，为经济高质量发展提供动力。

扩大有效投资。坚持用改革的办法、市场化运作方式，统筹传统和新型基础设施建设，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，围绕交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。

着力促进消费。顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。

积极融入国内大循环和国内国际双循环。充分把握新疆在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”建设等有机衔接起来。

（4）加快建设丝绸之路经济带核心区，打造我国内陆开放和沿边开放高地

以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆纳入国家丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中统筹谋划，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局。

加快乌鲁木齐国际陆港区建设。围绕“集货、建园、聚产业”，构建乌鲁木齐国际陆港区现代物流、国际商贸、先进制造、高端服务协同发展的开放型现代产业体系，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为丝绸之路经济带核心区标志性工程，构筑乌鲁木齐都市圈的重要支撑。

推进喀什、霍尔果斯经济开发区高质量建设。实施喀什、霍尔果斯经济开发区新一轮发展规划，创新开发区管理体制机制，打造核心区南北两个重要支点。

推进核心区“五大中心”建设。推进商贸物流中心、交通枢纽中心、文化科教中心、医疗服务中心、区域金融中心建设，加快实施一批重大基础设施、国际国内交流合作项目，推动一批关键性、示范性、标志性重点项目落地，建设联通国内国际双循环的重要平台。

推进口岸经济带建设。完善口岸定位功能及配套基础设施，提升口岸通关效率。坚持“一岸一城（镇、团）一特色”，优化口岸经济带布局，建设一批特色进出口资源加工区，打造集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、边民互市贸易为一体的口岸经济平台。

提高对内对外开放水平。坚持“引进来”与“走出去”并重，促进内需和外需、进口和出口、货物贸易和服务贸易、引进内外资和对外投资协调发展。

5.优化经济布局，促进区域协调发展

实施区域协调发展战略和主体功能区战略，优化国土空间开发格局，推动天山北坡经济带、天山南坡产业带、南疆四地州和沿边境地区协调发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。