一、背景链接

1月18日，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，为贵州高质量发展持续加力。文件明确提出推动内陆开放型经济试验区建设提档升级，统筹国内国际两个市场两种资源，统筹对外开放通道和平台载体建设，深入推动制度型开放，打造内陆开放型经济试验区升级版，并从促进贸易投资自由便利、畅通对内对外开放通道、推进开放平台建设、加强区域互动合作四个方面作出具体要求。

二、深度解读

★国发2号文关于生态文明先行区的总体要求

战略定位：打造内陆开放型经济新高地。统筹国内国际两个市场两种资源，统筹对外开放通道和平台载体建设，深入推动制度型开放，打造内陆开放型经济试验区升级版。

★关于内陆开放经济试验区提档升级的具体要求

（一）促进贸易投资自由便利。支持贵州主动对标高标准经贸规则，积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程无纸化。支持发展数字贸易，探索建设数字丝绸之路国际数据港，重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务。加快发展跨境电商、外贸综合服务、海外仓等新业态新模式。研究探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施。积极推动中欧班列开行。推动扩大机电产品、绿色低碳化工产品、特色农产品等出口。

（二）畅通对内对外开放通道。巩固提升贵州在西部陆海新通道中的地位，加快主通道建设，推进贵阳至南宁、黄桶至百色铁路和黔桂铁路增建二线等建设，研究建设重庆至贵阳高铁。开工建设铜仁至吉首等铁路，实施贵广铁路提质改造工程，适时开展兴义至永州至郴州至赣州、泸州至遵义、盘州经六盘水至威宁至昭通等铁路前期工作。研究建设重庆经遵义至贵阳至柳州至广州港、深圳港、北部湾港等铁路集装箱货运大通道。加快兰海、沪昆等国家高速公路繁忙路段扩容改造，研究推进厦蓉、杭瑞、蓉遵、贵阳环城等国家高速公路扩容改造。积极开展与周边省份公路通道项目建设，加快打通省际瓶颈路段。推进乌江、南北盘江—红水河航道提等升级，稳步实施乌江思林、沙沱、红水河龙滩枢纽1000吨级通航设施项目，推进望谟港、播州港、开阳港、思南港等港口建设，打通北上长江、南下珠江的水运通道。加快贵阳、遵义全国性综合交通枢纽建设，完善提升贵阳区域枢纽机场功能。加快威宁、黔北、盘州等支线机场建设。

（三）推进开放平台建设。加大贵阳航空口岸开放力度，实施144小时过境免签政策。加快遵义新舟机场、铜仁凤凰机场口岸建设。支持广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港。不断提升中国国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会、中国—东盟教育交流周等展会活动的影响力。高标准、高水平办好生态文明贵阳国际论坛。加快国际山地旅游目的地建设，发展国际山地旅游联盟，办好国际山地旅游暨户外运动大会。

（四）加强区域互动合作。支持贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设，探索“大湾区总部+贵州基地”、“大湾区研发+贵州制造”等合作模式，支持粤黔合作共建产业园区。推动贵州深度融入长江经济带发展，加强与其他沿江省份在环境污染联防联控、产业创新协同发展、公共服务共建共享等方面合作。积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作。

★内陆开放经济试验区提档升级的意义

对贵州“十四五”和今后发展的意义非同寻常，力度之大、范围之广在全国省区市来说也是罕见的。对建设内陆开放型经济试验区，既恰逢其时，又非常及时，必将为贵州加快发展提供新的强大动力。对于破解不沿海、不沿边、不沿江地区开放型经济发展难题，积极探索内陆地区、贫困地区、生态地区发展新路，加快形成我国全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局和大格局，具有重要示范效应，影响深远。

有利于充分利用两种资源、两个市场，为保障国家能源安全做出积极贡献；有利于资源型地区转变发展方式，探索可持续发展新模式；有利于促进民族地区跨越发展和民生改善，维护民族团结和社会稳定。

★内陆型开放经济试验区建设以来取得的成绩

一、开放体制的“四梁八柱”加快构建。成立了以省长为组长的贵州内陆开放型经济试验区建设领导小组，制定了《中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步深化改革扩大开放加快内陆开放型经济试验区建设的意见》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》等系列文件，逐步完善对外开放的政策体系。颁布实施《贵州省外来投资服务和保障条例》、全国首部省级层面政府数据共享开放地方性法规——《贵州省政府数据共享开放条例》。

二、开放基础的支撑作用持续增强。渝贵新高铁等4条铁路纳入国家西部陆海新通道总体规划。全省公路里程达到20.7万公里。所有市（州）实现通航机场全覆盖，已建成贵阳龙洞堡、铜仁凤凰等11个运输机场。贵阳改貌铁路海关监管场所完成一期建设，并通过贵阳海关运营验收。遵义新舟机场获批开放，贵阳龙洞堡机场获得国际卫生机场称号，保税航油业务正式启动。

三、开放空间的内外循环逐步畅通。设立云上贵州（班加罗尔）大数据协同创新中心等创新研究中心，同时推动贵阳、遵义跨境电商综合试验区建设。建立并动态管理参与“一带一路”建设项目库、企业库和产品库，目前入库企业242家、项目170个、产品87个。累计与60余个国家和地区建立友城和友好合作关系。建立了长江经济带生态保护修复中首个跨省域的横向生态保护补偿机制。建立直供大湾区“菜篮子”基地，在广东设立了农产品销售窗口。推动贵阳高新区恒大新能源汽车贵阳基地等一批黔粤合作重大项目建设。开通了贵阳－重庆－成都环形高铁列车。

四、开放平台的带动效应不断显现。构建了以贵安新区为核心的“1+8”国家级开放创新平台。加快把贵安新区打造成西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。双龙航空港经济区“一局四中心”项目加快建设，国际邮件互换局于2020年4月1日正式开通运营，截止到2020年12月已处理进出口邮件59.9万余件。

五、开放活动成效持续显现。积极参加“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会等国家重大开放活动。连续成功举办中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、国际山地旅游暨户外运动大会、中国（贵州）国际酒类博览会、贵州内陆开放型经济试验区投资贸易洽谈会等系列开放活动，贵州在国际社会的关注度和影响力日益增强。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就推动我省内陆型开放经济试验区发展提出对策建议。要求：措施合理，可操作性强，不超过400字。

【参考作答】

一是强化内陆投资贸易便利化。以体制机制改革为切入点，推广复制上海自贸区经验，不断提高招商引资引智、吸引外资的规模和水平，提高通关效率，建设西部重要的、要素充分自由流动的、运转高效的内陆投资贸易便利化试验区。

二是打造现代产业发展格局。促进资金、技术、人才自由流动，着力提高资源配置效率，加强国际合作，以大数据、大旅游、大生态、大健康产业为重点，加快形成特色鲜明、竞争力强、可持续发展的现代产业发展试验区。

三是探索内陆开放式扶贫。深化东西部扶贫协作，积极引导国内外力量和民间资本参与扶贫开发，加强扶贫国际合作。以开放促扶贫、促脱贫。