【重点提要】：“高质量发展”一直被作为遴选考试热点，但该热点也因为过于宏观，大多考生无从下手。学习“高质量发展”热点可以通过学习中央、省级层面主要领导讲话，学习云南省的新文件、制度，弄明白高质量发展的方向、内容和新提法，结合整理的框架、金句、范文等素材贯通融合，做到学懂弄通做实。

一、背景链接

1月29日云南省人民政府正式印发了《云南省人民政府关于2022年稳增长若干政策措施的通知》（云政发〔2022〕7号）。“稳增长若干政策措施”共包括8个方面、32条具体措施。第一方面，突出抓好疫情防控这个“大前提”，第二、三、四方面主要是投资、消费、外资外贸“三驾马车”，第五、六方面是产业发展和城乡建设“两个主抓手”，第七、八方面是创新能力活力和助企纾困“两个关键点”。

2月8日至9日，省政府召开昆明现场会。省委副书记、省长王予波强调，昆明市要深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、省政府部署要求，提振信心、坚定决心，奋力拼搏、顶压前行，在全省发展大局中真正当好龙头、挑好大梁、作好表率。

二、深度解读

★基本内涵

1.高质量发展，就是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。推动经济高质量发展，就是要围绕满足人民美好生活需要而着力破解发展不平衡不充分的矛盾问题。

2.高质量发展，就是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

3.高质量发展，就是体现新发展理念的发展。

4.高质量发展，就是以供给侧结构性改革为主线的发展。

5.高质量发展，就是建立在现代化经济体系基础上的发展。

★重要意义

高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。我国经济发展进入了新常态。在这一大背景下，我们要立足大局、抓住根本，看清长期趋势、遵循经济规律，主动适应把握引领经济发展新常态。要牢固树立正确的政绩观，不简单以GDP论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，坚定不移实施创新驱动发展战略，主动担当、积极作为，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面我国经济发展的深层次矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。只有贯彻新发展理念才能增强发展动力，推动高质量发展。应该说，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展就是发展质量不高的直接表现。更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要解决质的问题，在质的大幅度提升中实现量的有效增长，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力。归根结底，就是要推动高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。遵循这一根本要求，我们必须适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，推动经济高质量发展，为全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国奠定坚实物质基础。

★措施建议

一、立足“边疆”的区位优势，加快推进我国面向南亚东南亚辐射中心建设，努力实现富民强省与稳边固边相统一

云南地处我国西南边陲，与南亚东南亚国家山脉相连、江河同源，在中国对外交往历史上长期发挥着重要作用。但云南作为边疆地区，曾长期处于落后状态。近年来，随着“一带一路”建设持续推进、周边互联互通不断深入、全方位开放格局加快构建，云南区位优势不断释放，面向南亚东南亚开放优势正在逐步增强，在全国发展大局中的战略枢纽地位更加凸显，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是充满生机、活力迸发、蒸蒸日上的开放新高地。

习近平总书记强调，“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放”。今年1月习近平总书记考察云南时，再次指示我们要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐，在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展。我们要始终坚持发展第一要务不动摇，紧紧扭住新发展理念和高质量发展要求推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，集中到补短板、调结构、添动力、强动能上来，使全省经济实力、产业竞争力、科技创新能力、开放水平、基础设施条件大幅跃升，为建设我国面向南亚东南亚辐射中心打牢坚实经济支撑。要深度融入共建“一带一路”，面向两洋、内外统筹，做好双向开放这篇大文章。对外主动参与中国——中南半岛经济走廊，孟中印缅经济走廊，中缅、中越、中老经济走廊建设，提升澜沧江——湄公河区域开放合作水平；对内深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈的交流合作，构建通道有效支撑、战略有机衔接的发展新格局，在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中发挥好战略支点作用。要加快发展更高层次的开放型经济，学习东部地区开放先行经验，抓好集成性、原创性改革，推进中国（云南）自由贸易试验区建设，优化沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区等各开放合作功能区布局和功能定位，提高昆明市和滇中城市群面向南亚东南亚合作和辐射能力，增强沿边地区资源集聚能力和辐射带动作用，面向南亚东南亚构建符合云南实际的产业链供应链，增强对周边国家的辐射力、带动力、影响力。要加强与“一带一路”沿线国家特别是南亚东南亚国家的共商、共建、共享，务实深化各方面各领域合作，切实抓好区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心建设，把我国经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域的影响力、塑造力和带动力辐射到南亚东南亚和环印度洋地区。“治国必治边”，边疆治理是国家治理的重要组成部分。近年来，云南受国际因素、发展因素、民族因素、宗教因素、边境因素、生态因素等方面的影响越来越大。我们要统筹发展和安全，把为国守边、筑牢西南安全屏障的重大历史使命和政治责任担当起来，加强国家安全人民防线建设，增强边疆民族地区治理能力，把祖国西南边疆建设得更加稳固安全。

二、立足“民族”特点，加快推进我国民族团结进步示范区建设，带领全省各族人民创造幸福美好生活

云南是中华民族大家庭的缩影，有25个世居少数民族、15个特有民族，16个少数民族跨境而居。经过漫长的民族迁移和变迁，千百年形成了云南各民族分布上大杂居小聚居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近的格局。习近平总书记一直高度重视云南民族工作，2015年1月对我们提出了努力成为我国民族团结进步示范区的殷切期望。近年来，我们全面贯彻党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，扎实推进民族团结进步示范区建设，深入实施兴边富民工程，改善沿边群众生产生活条件，巩固和发展了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面，少数民族群众生活和民族地区经济社会发展获得了前所未有的进步，长期落后的面貌发生了根本性变化，各民族手足相亲、守望相助的情感纽带、合力守边固边兴边的内生动力不断彰显，中华民族共同体意识不断增强。

当今世界正经历百年未有之大变局，国家发展格局和社会主要矛盾都发生了新的变化，民族工作也面临新的形势，新时代推进民族团结进步事业任务更重、要求更高。云南是我国少数民族种类最多的省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织。对云南来说，民族团结进步始终是我们的工作主题，民族关系始终是最重要的社会关系，各族人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标。我们要坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，把民族团结进步示范区建设作为基础性事业抓紧抓好，不断丰富发展“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的新时代内涵，在践行中国特色解决民族问题的正确道路、铸牢中华民族共同体意识方面体现云南担当、作出云南贡献。要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，引导各民族牢固树立“三个离不开”思想、传承好“民族团结誓词碑”精神，巩固好、发展好“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的良好局面。要以加强各民族交往交流交融为根本途径，开展富有特色的群众性交流活动，积极创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族群众像石榴籽那样紧紧抱在一起。云南少数民族文化是中华民族文化的重要瑰宝，我们要把繁荣发展民族文化作为民族团结之根、民族和睦之魂，把云南多姿多彩的少数民族优秀传统文化传承好、保护好、发展好，建设民族文化强省，建设各民族共有精神家园。要谋划好“十四五”时期少数民族和民族地区发展，实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，让各族人民共创美好未来、共享中华民族新的光荣和梦想。

三、立足“山区”特征，闯出一条生态优先、绿色发展新路子，谱写“绿水青山就是金山银山”的时代新篇

习近平总书记指出，现在，许多贫困地区一说穷，就说穷在了山高沟深偏远。其实，不妨换个角度看，这些地方要想富，恰恰要在山水上做文章，只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。

云南是典型的高原山区省份，过去受地理条件限制，大部分山区交通不便、信息闭塞、经济文化教育等相对落后。经过改革开放以来特别是党的十八大以来的快速发展，云南山区发展翻天覆地，城乡面貌沧桑巨变，人民生活蒸蒸日上，立体综合交通网络四通八达，通信物联基本覆盖。现在的山区气候宜人宜居、生态特色农产品和健康养生资源富集，矿产资源、农业资源、旅游资源、清洁能源富集，是“植物王国”“动物王国”“世界花园”“生物基因宝库”，是我国西南生态安全屏障的前沿核心地带。我们要紧紧抓住国家实施长江经济带发展战略和关于新时代推进西部大开发形成新格局的重大机遇，系统谋划、精心做好山区综合开发这篇大文章，鼓励绿色经济试验示范，切实打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，充分发挥山区资源的丰富性、文化的独特性、绿水青山的生态性等优势，谱写“绿水青山就是金山银山”的时代新篇。

习近平总书记强调，处理好绿水青山和金山银山的关系，不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则。我们要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，发挥生态环境保护的倒逼、引导、优化和促进作用，坚持在发展中保护、在保护中发展，在环境效益、经济效益、社会效益等多重目标中寻求动态平衡，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。要正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系，持之以恒做好供给侧结构性改革这篇大文章，坚持“两型三化”产业发展方向，注重发挥比较优势，强化创新引领，推动传统产业优化升级，加快新兴产业发展，推动我省产业结构由中低端向中高端迈进，产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力和竞争力明显增强的方向发展。要严把生态环境准入关，布局项目首先充分考虑环境容量、生态底线，严格控制化工、冶金、建材等产业的规模产能，杜绝浪费资源、破坏环境、低端低效的产业项目，禁止不符合国家产业政策和规划要求的重污染类项目落地，提高绿色发展水平。云南是能源资源大省，在绿色能源方面具有明显比较优势。要依托绿色能源优势，实施绿色能源战略，推动绿色制造强省建设，把云南绿色能源资源优势转化为绿色制造优势、绿色产业优势、绿色发展优势。

四、立足“美丽”基础，加快推进我国生态文明建设排头兵建设，为子孙后代留下永远的“七彩云南”

云南素有“彩云之南”“七彩云南”美誉，生态环境之美、江河山川之美在全国都是独树一帜。云南生态地位十分重要，大理、丽江、西双版纳等地风光绮丽，石林、香格里拉、玉龙雪山、泸沽湖等名扬天下。同时，云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责。习近平总书记一再嘱咐我们，“生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好”。

对云南来讲，蓝天白云、绿水青山、良田沃土是大自然赐予的最宝贵财富，也是发展的核心优势。精心呵护这一核心优势、保护好这一最宝贵财富，是全省各族人民的安身立命之本，也是党中央交给云南的政治责任。我们要坚定贯彻习近平生态文明思想和“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，以更加有力的举措打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复等“8个标志性战役”，保护好“七彩云南”的美丽特质，努力把云南建设成为生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美相统一的中国最美丽省份。要把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，盯住水环境质量、流域污染治理，扎实推进金沙江流域水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，做好赤水河源头流域生态环境保护治理工作，实施好长江“十年禁渔”，筑牢长江上游生态安全屏障。要保护好珠江源生态环境。要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，持续深化城乡人居环境提升行动和农村人居环境整治，加快美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽湖泊建设，为七彩云南妆点出一幅山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。要在生态文明体制改革上先行一步，落实生态环境领域相关改革举措，构建现代环境治理体系，为全国生态文明建设创造经验，让云南这颗“茶马古道”上的明珠在新时代全面开放新格局中绽放璀璨光彩。

★2022年重点工作

确保常态化疫情防控取得新胜利。科学精准施策，确保常态化疫情防控取得新胜利。全面压实“四方责任”，坚持“动态清零”总方针，切实保障人民生命安全和身体健康。

深入推进产业延链补链强链。深入推进产业延链补链强链，塑造绿色发展新优势。实施产业强省三年行动，按照建立一个工作专班、制定一个行动计划、完善一套政策的推进机制发展重点产业。

推动科技创新赋能实体经济。推动科技创新赋能实体经济，催生跨越发展新动能。强化科技创新支撑引领作用，不断增强经济创新力和竞争力。

打响营商环境新品牌。聚焦促进市场主体倍增，打响营商环境新品牌。全面激发市场主体活力，打造“云南效率”“云南服务”“云南诚信”。

持续释放内需新潜力。全力扩投资促消费，持续释放内需新潜力。更好发挥投资的关键作用和消费的基础性作用，增强对经济增长的拉动力。

大力推进乡村振兴和新型城镇化。大力推进乡村振兴和新型城镇化，展现城乡发展新面貌。统筹推进城乡融合发展，增强脱贫地区自我发展能力，促进城乡居民共享新时代的美好生活。

打造开放发展新高地。深化重点领域关键环节改革，打造开放发展新高地。遵循市场规律，加强系统集成，向深化改革要红利、向扩大开放要活力。

加强生态环境保护治理。加强生态环境保护治理，绘就美丽云南新画卷。以更高标准、更严要求加强生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

推动共同富裕取得新进展。着力保障和改善民生，推动共同富裕取得新进展。以民之所忧、民之所盼为政之所向，真正把民生实事办到群众的心坎上。

推动平安云南建设迈上新台阶。牢固树立安全发展理念，推动平安云南建设迈上新台阶。坚持底线思维，增强忧患意识，努力实现更为安全的发展。

★领导要求

王宁强调，云南正处在战略机遇叠加期、蓄积势能迸发期、经济运行承压期、动能升级关键期、风险易发多发期，必须深入学习贯彻中央经济工作会议精神，在新发展阶段上锚定目标，在贯彻新发展理念上坚毅笃行，在服务和融入新发展格局中扬我所长，不断开创高质量跨越式发展新局面。明年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“六稳”、“六保”，保持经济运行在合理区间；聚焦产业强省，以创新引领经济高质量发展；聚焦扩大内需，不断增强发展内生动力；聚焦营商环境，加快推动市场主体倍增；聚焦城乡融合，大力推进乡村振兴和新型城镇化；聚焦生态保护，持续推进“美丽云南”建设；聚焦改革开放，加快激活发展动力活力；聚焦民生改善，扎实推进共同富裕；聚焦安全发展，全力加强平安建设。

王宁强调，各级党委（党组）要切实加强党对经济工作的全面领导，高度重视经济工作，深入研究经济工作，提高经济工作专业化水平。党政主要负责同志要把经济工作抓在手上，把抓发展、抓项目、抓经济的氛围搞得浓浓的，以钉钉子精神抓落实。

王宁强调，要做好就业、教育、医疗、养老托幼、应急管理等各项工作，以最快速度、最严实作风抓好昆明、西双版纳疫情后续的处置工作，统筹做好元旦、春节期间各项工作。

王宁强调，全省各地区各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、真抓实干、奋勇争先，全面做好明年经济社会发展工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。