一、背景链接

2022年2月15日，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，赣州市委、市政府下发了《赣州市进一步强化科技创新赋能的若干政策措施》，大力实施科技创新赋能行动，全力打造具有核心竞争力的科技创新高地。

二、深度解读

★2022年赣州市政府工作报告

促进创新链与产业链深度融合，让科技创新这个“关键变量”成为发展的“最大增量”。

提升创新平台能级。高标准推进中科院赣江创新研究院建设，加快完善公共服务配套设施，积极创建国家稀土新材料技术创新中心、稀土国家重点实验室，谋划筹建“双一流”高校稀土学院。开展重点产业重大创新平台“清零”行动，支持各类创新主体建设新型研发机构、技术创新中心、重点实验室，研究组建工业科研院所，大力推进“一园区一院所”，新增国家级创新平台2个、省级创新平台载体20个。培育建强科技企业群体，新增高新技术企业200家，孵化独角兽、瞪羚企业20家以上。

优化科技创新生态。深化科技体制改革，开展项目经费使用“包干制”试点，设立企业技术革新奖，规上工业企业研发活动占比提高到45%，力争R&D经费支出占GDP比重达到2%。围绕“1+5+N”主导产业开展关键核心技术攻关，积极对接国家和省重大科技专项，实施5个左右“揭榜挂帅”项目，力争攻克产业技术难题20个以上。加快成果转移转化，举办创新创业大赛，用好中科融合等平台，建强赣州科技大市场，建成中国（赣州）知识产权保护中心，积极创建国家科技成果转移转化示范区。

建设创新人才高地。围绕打造赣粤闽湘区域性人才高地、革命老区人才改革示范区、对接融入大湾区人才先行区，实施更具吸引力、竞争力的人才政策，深入开展“双招双引”活动，探索“双聘制”“周末工程师”“第三方引才”等柔性引才模式，推动20个高层次人才产业园提档升级。探索实施院士培养计划，积极申报国家重大人才工程计划、省“双千计划”人选，力争全年引进培养产业领军人才和创新团队40个、各领域高层次人才400名。扩大学校、医院用人自主权，加大本土人才挖掘培育力度，建立乡贤人才档案，吸引2万名以上大学毕业生留赣回赣。弘扬工匠精神，培育“赣州工匠”。落实中长期青年发展规划，建设青年发展型城市。

★赣州市科技创新存在的问题

在科技创新发展取得显著成效的同时，也应清醒地认识到， 还存在一些问题和弱项，亟需解决和突破。

支撑引领产业发展能力有待加强。研发投入强度待加强，2020年全市全社会研发经费投入强度（1.58%）低于全国平均水平（2.4%）。仅有20%左右的规模以上工业企业建有研发机构。创新资源分布不平衡，科技经费投入、项目支持、科技人才、科技基 础设施主要集中在城区以及产业基础好的县（市、区）。高附加值产品偏少，稀土、钨等优势产业集群主要在产业链前端、价值链低端，而高附加值终端产品和高科技含量产品少。

自主创新能力亟需提升。企业原始创新和核心技术攻关能力不足，重大科技创新成果产出不多，主导产业中具有自主知识产权的产品和技术较少。国家级平台缺乏稳定的运行经费和技 术研发定向支持。大多省级、市级平台存在专业化程度偏低、机 制不完善、硬件设施较差等问题。高层次人才团队引育难，硕士 和博士数量占人才比重偏小，重点领域产业高层次创新型人才团 队少。

创新服务水平有待提升。基层科技管理队伍能力较弱， 机构改革后，大部分县（市、区）将科技管理部门与教育、体育 部门合并，仅章贡区和信丰县有独立的科技局，基层的科技管理 机构受到不同程度弱化。全市公共技术转移中心、检测机构、金 融服务、科技中介等服务机构不健全，无法满足企业日益增长的 创新活动的多样化需求。

★赣州市科技创新发展目标

到 2025 年，人才引育体系不断完善，高端创新研发平台建设 成效显著，科技成果高质量就地转化进一步加速，以企业为主体、 产学研用深度融合的科技创新体系基本构建，创新创业生态更加 优越，努力建设国家创新型城市。

自主创新能力显著增强。在稀土、电子信息、新能源汽 车等领域攻克一批关键核心技术，打造一批产业技术创新链，在重点领域形成技术竞争优势。全社会研发投入（R&D）占地区生产总值比重达到全省平均水平。

产业核心创新能力明显提高。力争在高新技术企业、科技型中小企业培育上取得新成绩，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重进一步提升。

创新人才队伍加速集聚。引进一批高端人才（团队），领军拔尖人才、青年科技人才、企业经营管理人才、职业技能人才 引育取得明显进展，推动一批产业工人回归就业或创业。在示范 性创业园、省级以上科技企业孵化器、省级创业孵化示范基地建设上取得新进展。

平台创新能力显著提升。深入推进稀金科创城建设，推进鄱阳湖国家自主创新示范区和对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设。力争在国家级科技创新基地数量上取得新进展，推进现有科技创新基地“提质增效”。

科技成果转化加速落地。搭建科技成果转化服务平台， 建强赣州科技大市场，加快建立线上与线下互动、互补、互联的 技术市场服务体系，促成技术交易额显著提高。

创新体制机制更为完善。大力推进科技体制机制改革， 健全促进自主创新的动力机制和激励机制，突出创新质量和贡献导 向，不断优化创新要素价值的收益分配机制。知识产权保护更加有 力，科技创新共享网络愈发开放，形成良好的创新生态。

★赣州市领导要求

赣州市委书记吴忠琼主持召开国资国企座谈会。她强调，要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于国有企业改革发展的重要论述，进一步提高政治站位，坚持问题导向，解放思想、改革创新，在提升效益、严格监管、加强党的领导和党的建设上再发力，推动国资国企高质量发展。

吴忠琼强调：

要在提升效益上再发力。要向资产要效益。进一步加强资产运营管理，盘活存量资产资金，优化资产结构，提高资产质量。市国资委要尽快制定收益增长、资产负债率降低的目标，实施三年行动计划，加大考核力度。要向市场要效益。聚焦主责主业，深入分析和研究市场，勇于开拓更大市场，争取更多好项目；围绕我市“三大战略”“六大主攻方向”，深耕市场和产业，通过股权融资、并购重组、推动上市等方式，前瞻性布局一批成长潜力大的企业；进一步解放思想，加快实行职业经理人制度，高薪聘请一批精通业务、经验丰富的高层次人才充实企业高管队伍，进一步提升投资运营管理水平。要向管理要效益。坚持去行政化、去机关化，建立完善现代企业制度和科学可量化的考核体系，实现资源聚集和科学匹配，降低管理成本。

要在严格监管上再发力。企业自身管理要更加到位。严格规范“三重一大”事项决策和审批程序，建立完善重大投融资风险评估和决策机制，防范各类经营风险；严防债务风险，科学制定融资计划和偿债安排，合理控制债务结构，提前做好风险预警，加强融资管理；依法合规经营，确保各项业务合法合规。外部监管要加强。强化分类监管，督促企业依法依规开展业务、提高质量效益；抓紧理顺监管体制机制，规范国资国企发展。

要在加强党的领导和党的建设上再发力。坚持党建引领，把党的领导全面融入公司治理，切实发挥党组织领导核心和政治核心作用。树牢“抓好党建就是最大政绩”的理念，牢记“国企姓党”，时时把党建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。进一步加强国企基层组织建设，持续推进国企党建工作与生产经营深度融合，以国企改革发展成果检验党组织工作成效。加强干部人才队伍和作风建设，提高国企干部的专业化运营管理和投融资能力水平，坚决整治“四风”问题，抓好党风廉政建设，以过硬作风保障国资国企高质量发展。市国资委党委要肩负起抓国企党建的责任，加强对市属国企党建工作的指导，打造赣州国企党建品牌。

要站在全局的高度，用系统的思维，来认识、谋划和推进国资国企工作。要统一思想，坚定信心，建立高位推动的协调机制和规范管理的制度，从决策、项目、融资、化债等各方面，全方位加强监管。要强化企业的主体意识，善于经营运作，项目管理、主责主业、对外担保合作和内部管理都要规范运行。同时，要大力支持国企化解债务，把资产规模、主营业务做大做实，促进国企加快发展。

三、实战应用

问题1：请结合给定材料，概括赣州市创新驱动存在的问题，300字以内。15分。

【参考作答】

1.驱动发展能力不强。缺乏科技创新龙头，缺少在全球、全国有影响力和带动力的科技创新龙头，辐射驱动全市创新发展的能力还显不足。

2.创新驱动基础不实。企业创新主体不多，创新创业的氛围还需进一步浓厚，企业创新能力还需进一步加强。没有成千上万企业创新创业市场主体的“星辰大海”，就难以打造创新驱动的“航母巨舰”。