一、背景链接

2022年2月10日，省委常委、市委书记刘建洋，市长蔡战胜代表市委、市政府，分别与11个县（市、区）和泉州开发区、泉州台商投资区党政负责同志签订2022年平安建设、生态环境保护目标责任书。刘建洋指出，今年是党的二十大召开之年，是“晋江经验”提出20周年，保护良好生态环境具有重要意义。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应时代潮流和人民意愿，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们深刻认识生态文明建设的重大意义，完整准确全面贯彻新发展理念，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色发展方式和生活方式，推进美丽中国建设，实现中华民族永续发展，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

★重要意义

从习近平总书记有关生态文明建设的一系列论述中可以看出，发展战略、发展路径、发展目标，构成了习近平生态文明思想的基本方面。

一是生态文明建设是发展战略。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，是新时期中国共产党运用整体文明理论指导当代中国的又一重大理论创新成果。突出生态文明建设在“五位一体”总体布局中的重要地位，表明中国共产党从全局和战略高度解决日益严峻的生态矛盾，确保生态安全，加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。同时，生态文明建设在“五位一体”总体布局中具有突出地位，发挥独特功能，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设奠定坚实的自然基础和提供丰富的生态滋养，推动美丽中国的建设蓝图一步步成为现实。

二是绿色发展方式是发展路径。恩格斯曾经说道：“不要过分陶醉于我们对于自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”所以人类的发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则将会自食后果。只有让发展方式绿色转型，才能适应自然的规律。绿色是生命的象征，是大自然的底色；绿色是对美好生活的向往，是人民群众的热切期盼；绿色发展代表了当今科技和产业变革方向，是最有前途的发展领域。

三是发展理念具有战略性、纲领性、引领性。发展是党执政兴国的第一要务。绿色发展理念作为党科学把握发展规律的创新理念，明确了新形势下完成第一要务的重点领域和有力抓手，为党切实担当起新时期执政兴国使命指明了前进方向。必须要坚持和贯彻新发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。加深对自然规律的认识，自觉以规律的认识指导行动。绿色发展不仅明确了我国发展的目标取向，更丰富了中国梦的伟大蓝图，是生态文明建设中必不可少的部分。

四是建设美丽中国是发展目标。尽管在生态建设方面取得了很大成效，但生态环境保护仍然任重道远。步入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而对优美生态环境的需要则是对美好生活需要的重要组成部分。在党的十九大报告中，将“美丽”纳入到了建设社会主义现代化强国的奋斗目标之中，多次提出要建立“美丽中国”。还自然于宁静、和谐、美丽，这句富有诗意的表述，实际上反映了党的执政理念，体现了党的责任担当和历史使命。党的十九大报告指出，到2035年基本实现社会主义现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，生态文明将全面提升。

★对策措施

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

★怎样做好碳达峰碳中和工作？

一是大力调整能源结构。推进能源体系清洁低碳发展，稳步推进水电发展，安全发展核电，加快光伏和风电发展，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，完善清洁能源消纳长效机制，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同时，推动能源数字化和智能化发展，加快提升能源产业链智能化水平。

二是加快推动产业结构转型。大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。

三是着力提升能源利用效率。完善能源消费双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用。继续深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，着力提升新基建能效水平。

四是加速低碳技术研发推广。坚持以市场为导向，更大力度推进节能低碳技术研发推广应用，加快推进规模化储能、氢能、碳捕集利用与封存等技术发展，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合，促进绿色能源与信息化、网络化、数字化、智能化融合式发展。

五是健全低碳发展体制机制。加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

六是努力增加生态碳汇。科学编制国土空间规划，加强森林资源培育，开展国土绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复，强化重要生态涵养区保护，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力。

七是倡导绿色低碳生活。要坚持节约优先、绿色消费，创新驱动、政策引导，典型示范、全民行动的基本原则，在全社会倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

八是加大碳排放考核力度。将碳排放总量与增速继续纳入地方各级党政领导班子绩效考核内容，科学确定考核权重，以此提高各级党委政府推进“减碳”工作的共识，正确处理好发展与安全的关系，资源与环境的关系，防止因追求经济增速而盲目上马高能耗产业。

★福建部署

目前，福建“生态省”建设战略进入提档升级新阶段，基本构建系统完整的生态文明制度体系：

坚持绿色发展，构建绿色循环低碳发展体系。福建省编制实施产业准入负面清单和“三线一单”，严控高能耗、高污染、高排放产业准入。单位GDP能耗持续下降，优于全国平均水平32%，清洁能源装机比重56%，高于全国平均水平7个百分点。万元GDP水耗、能耗分别较2000年下降了90.57%、58.60%，二氧化碳排放强度较2005年下降了70.53%。福建以占全国2.8%的能源消费，支撑了占全国4.3%的经济总量。

坚持绿色惠民，构建污染防治共治体系。福建省坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，建立覆盖省市县三级的生态云平台。生态环境质量持续改善，全省12条主要河流Ⅰ-Ⅲ类水质比例97.9%，九市一区城市空气优良天数比例98.8%，市县污水、生活垃圾无害化处理率分别为96%、100%，87条黑臭水体基本消除，全省畜禽粪污综合利用率达到90%以上。开展绿色生活创建，在全省域实行生活垃圾强制分类，福州、厦门垃圾分类覆盖率均达90%以上。加快建设“电动福建”，全省城市公交车新能源汽车占比超过80%。

坚持绿色治理，构建生态保护修复体系。福建省森林覆盖率66.8%，连续42年保持全国第一。推动人居环境提升，城市建成区绿地率40.8%，实现全省九市一区国家森林城市和所有县（市）省级森林城市“两个全覆盖”。武夷山国家公园体制试点扎实推进，自然保护地体系基本形成。深入实施闽江流域山水林田湖草生态保护修复，开展莆田木兰溪水安全、水生态、水环境、水文化、水治理五大系统整治，推广长汀经验，全省水土流失率降至7.52%。推进蓝色海湾综合整治，建立海漂垃圾综合治理机制，近岸海域水质优良比例82.9%。

坚持绿色创新，构建生态文明制度体系。福建省国家生态文明试验区深入推进，39项改革举措和经验做法向全国复制推广，居四个生态文明试验区首位。先后颁布20多部生态文明地方性法规规章，实施比国家更加严格的污染物排放标准。开展生态产品市场化改革试点，探索形成一批具有山海特色的生态产品价值实现路径。推行排污权、碳排放权、用能权等资源环境权益交易制度，推出“林票”制度，拓展“福林贷”等林业金融产品。建立行政执法与刑事司法无缝衔接工作机制，探索“补植令”等生态恢复性司法。

下一步，福建将继续深化生态省和国家生态文明试验区建设，把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局，尽快出台2030年前碳达峰行动方案；加快构建以武夷山国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系；健全完善“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与”的现代环境治理体系；加快构建绿色制造体系，推进绿色产业示范基地建设；构建“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的利益导向机制；强化绿色发展的法律和政策保障，推进地区生产总值和生态产品价值同步协调增长；推进绿色生活创建，倡导简约适度、绿色低碳，促进全民自觉践行绿色生活。

★泉州措施

要以习近平生态文明思想为统领，把保护生态环境摆在突出位置，守牢“生态环境质量只能更好、不能变坏”的责任底线。

要突出绿色低碳转型，扎实推进碳达峰碳中和，壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、倡导绿色生活，以更强担当推动生态环境高颜值和经济发展高质量协同并进。

要突出系统治理，实施蓝天、碧水、碧海、净土“四大工程”，推进“两江一带”生态保护，以更高标准打好污染防治攻坚战。

要突出动真碰硬，扎实推进中央生态环境保护督察整改工作常态化、制度化，各级各部门主要负责同志要穿透研究、穿透落实，以更大力度抓好生态环境突出问题整改。

要突出体制创新，加强生态环保考核激励，完善河湖长制、生态保护补偿等机制，在更多领域出亮点、出成效，更好把制度优势转化为治理效能。