一、背景链接

1月18日，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，赋予贵州“生态文明建设先行区”的战略定位。新国发2号文件赋予贵州“生态文明建设先行区”的战略定位，是新国发2号文件对贵州5个战略定位中最具特色的定位之一，也是最具优势的定位之一。

2月7日，2022年全省义务植树活动在省市县乡村五级同步举行。谌贻琴、李炳军、刘晓凯等观看了全省国土绿化宣传展板。谌贻琴宣布义务植树活动开始。李炳军在讲话中指出，习近平总书记去年视察贵州时，强调优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势，要求贵州在生态文明建设上出新绩，更要贯彻好落实好《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，赋予贵州“生态文明建设先行区”的战略定位。

二、深度解读

★国发2号文关于生态文明先行区的总体要求

战略定位：生态文明建设先行区。坚持生态优先、绿色发展，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，科学推进石漠化综合治理，构建完善生态文明制度体系，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。

★关于生态文明建设的具体要求

（一）改善提升自然生态系统质量。科学推进岩溶地区石漠化、水土流失综合治理，支持苗岭、武陵山区、赤水河流域等一体化保护修复。加大对乌江、南北盘江、红水河、清水江生态保护修复的支持力度，实施重要河湖湿地生态保护修复工程，对易地扶贫搬迁迁出地和历史遗留矿山实施生态恢复。优先支持贵州开展地质灾害综合防治体系建设，对处于地质灾害风险隐患区的人员分批实施避险搬迁。实施重点流域水环境综合治理，做好马尾河流域水环境综合治理与可持续发展试点工作。实施森林质量精准提升工程，深入开展国家储备林建设，加快低效林改造，稳妥探索开展人工商品纯林树种结构优化调整试点，大力发展林下经济。研究设立梵净山、大苗山国家公园。加强生物多样性保护，落实长江十年禁渔，建设有害生物风险防控治理体系、野生动物疫源疫病监测防控体系，实施黔金丝猴、楠木等珍稀濒危野生动植物拯救保护工程。

（二）深入打好污染防治攻坚战。坚持最严格生态环境保护制度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化重点行业挥发性有机物综合治理。实施磷、锰、赤泥、煤矸石污染专项治理，推动磷石膏、锰渣等无害化资源化利用技术攻关和工程应用示范。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。实施城镇生活污水处理设施提升工程，全面消除城市建成区黑臭水体。实施生活垃圾焚烧发电和飞灰利用处置示范工程。提高危险废物和医疗废物收集处置能力，加强新污染物治理。

（三）健全生态文明试验区制度体系。支持赤水河流域等创新生态产品价值实现机制，探索与长江、珠江中下游地区建立健全横向生态保护补偿机制，推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设，拓宽生态保护补偿资金渠道。支持贵州探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径，健全排污权有偿使用制度，研究建立生态产品交易中心。健全生态环境损害赔偿制度。探索将生态产品总值指标纳入相关绩效考核体系，实施经济发展与生态产品总值“双考核”。探索创新山地生态系统保护利用模式，建立健全用途管制规则，在此基础上探索促进山地特色农业和山地旅游发展的政策。

（四）积极推进低碳循环发展。加快推动煤炭清洁高效利用，积极发展新能源，扩大新能源在交通运输、数据中心等领域的应用。强化能源消费强度和总量双控，落实重点领域节能降碳要求，力争新建项目能效达到标杆水平，引导存量项目分类有序开展节能改造升级。巩固森林生态系统碳汇能力，发挥森林固碳效益。探索实施碳捕获、利用与封存（CCUS）示范工程，有序开展煤炭地下气化、规模化碳捕获利用和岩溶地质碳捕获封存等试点。推进工业资源综合利用基地建设，推动工业固体废物和再生资源规模化、高值化利用。稳步推进“无废城市”建设。

★生态先行区建设的意义和思路

（一）新国发2号文件引领贵州持续有效地推进生态文明建设，将有助于继续保持和持续改善贵州的生态环境，有助于提高贵州经济增长的质量与效能，提高贵州社会文明程度和省域综合治理水平。

（二）贵州要充分发挥优良生态本底的优势、特殊的自然优势、多党合作独特优势、国家生态文明试验区的优势、生态文明论坛的优势“五大优势”。

1、要努力补齐设施短板、资金短板、科技短板、人才短板“四块短板”。

2、要积极防范自然灾害风险、财政金融风险、社会舆情风险、生态环保风险“四类风险”。

3、要在深化管理体制改革、深化机制改革创新、建立健全规制体系、加强相关基础工作等方面不断改革创新，持续推进国家生态文明试验区建设，奋力实现在生态文明建设上出新绩。

★生态先行区建设要把握的几个关系

贵州需要准确把握“生态文明建设先行区”战略定位，在现代能源体系构建方面注意把握“三个关系”，在制度体系构建方面更加注重“三个坚持”，在探索碳汇交易方面要重点抢抓“三个机遇”，奋力在生态文明建设上出新绩。

一、在现代能源体系构建方面注意把握“三个关系”

我省是全国重要的能源基地，能源也是我省重要的支柱产业。文件指出，贵州要“加强清洁能源开发利用，建设新型综合能源基地”“提升能源安全保障能力”。“双碳”背景下，推进能源产业高质量发展，是建设生态文明先行区的应有之义，也是我省经济社会发展的重要内容。

一是强度和总量的关系。国家对能耗强度降低达到国家下达激励目标的省份，其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核。贵州在推动碳排放强度和总量“双控”上还有一定空间，在总量控制的基础上，要更加注重强度控制，统筹考虑短期与长期、存量与增量，既要满足我省经济社会发展和国家能源重要供给的能源需求，又要不折不扣落实好“双碳”任务。

二是传统能源和新能源的关系。我省能源碳排放中煤炭排放占了很大比例，但应当看到，受资源禀赋所决定，煤电产业还将长期是能源安全的压舱石，2020年，我国能源消费仍有56.6%来源于煤炭。对贵州这一能源大省来说，要把重心放到传统能源的质量、产量“双提升”上来，加快推动煤炭和煤电产业的转型升级，推广应用充填开采、就地气化等先进技术工艺，淘汰落后产能，推进现役煤电机组超低排放改造、供热改造、升参数改造。同时，要结合我省资源禀赋，积极发展风、光等新能源，提高清洁能源开发利用水平。

三是整体和局部的关系。由于我省各市（州）能源资源禀赋不同、经济发展程度不同，因此，要充分考量其经济发展、产业结构、能源结构、重大项目布局、用能空间等情况，坚持分类指导，实行差异化管理，不搞“一刀切”，要算大账更要算细账，要算总账更要算分账，为各地发展能源产业“松绑减负”。比如，对能源结构较重的毕节、六盘水、黔西南等市（州），要着重传统能源的“效率”问题。