一、热点链接

唐山市坚持农业农村优先发展，以体系化组织、全域化布局、项目化实施、精细化建设、优质化发展、组团化打造、规范化治理、全民化参与思路，助力打造产业强、农民富、乡村美的乡村振兴国家样板。

二、深度解读

★现实意义

今年中央一号文件--中共中央国务院《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

★主要做法

打好产业发展牌。坚持质量兴农，调优农业结构，不断推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产融合发展。不断发展壮大以龙头企业和农民合作社为代表的新型农业经营主体，市级以上农业产业化重点龙头企业达到367家，其中省级71家、国家级5家；农民专业合作社总数达到8150个，其中省级示范社87个、国家级示范社23个。加速发展农产品加工业，持续加大农产品加工项目招商引资力度，截至5月底，规上农产品加工企业数量达到235家，主营业务收入实现140.43亿元，同比增长16.3%。积极推进品牌创建，制定《唐山市农业农村“双十培育”工作实施方案》和《“十佳”农产品企业品牌评选办法》，组织开展“双十培育”评选活动，“唐山大米”获批国家地理标志证明商标，市域国家地理标志证明商标注册实现零突破，“唐山酸梨”“唐山秋黄瓜”“唐山麻糖”“唐山烧鸡”等近10个品牌正在申报国家地理标志证明商标。现代农业园区建设成效突出，目前有国家现代农业示范区2个，省级园区15个，市级园区59个，“园区+企业（合作社）+基地+农户”的现代农业园区产业化经营模式成效凸显。

打好人居环境牌。坚持规划引领，优化乡村空间结构，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村环境。生活垃圾治理成效初显，全市完成生活垃圾治理的村庄达到5341个，占总数的98.1%。有序推进生活污水治理，按照分类实施的原则，完成对集中式饮用水源地、重点河流湖库等敏感区域内517个村庄污水治理设施情况调查，积极推进陡河水库饮用水水源保护区农村面源污染治理工程，建设日处理能力1900吨的污水处理站4座。深入推进厕所改造，实施厕所粪污无害化治理和资源化利用，年内计划改厕10万座。推进村容村貌整治，完成村内道路硬化401万平方米，绿化植树33518亩，维修新装路灯12696盏，清除私涂乱画和小广告25.5万平方米。“四好农村路”建设年内计划新建改建农村公路400公里，已开工213公里。突出示范片区建设，在全市范围内重点打造10个农村人居环境整治片区，示范引领生态宜居乡村建设。

打好农村改革牌。以完善农村产权制度为重点，不断深化农村重点领域改革，夯实乡村振兴基础。完善农村承包地“三权分置”制度，做好农村承包地确权登记颁证工作，抓好农村集体产权制度改革，推进农村产权流转交易市场建设。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，完善土地承包合同工作已完成总任务量的96.1%，建立登记簿的份数占应确权户数的96.3%，向县级数据库录入数据的村占应确权村数的96.4%，已颁发证书13.9万本。推动农村集体产权制度改革深入开展，推广汉沽管理区省级农村集体产权制度改革试点区经验，做好农村集体资产清产核资工作。积极搭建市、县、乡、村“四位一体”农村产权流转交易市场建设体系，全市已办理完成林权和土地承包经营权交易业务47宗，涉及土地1.2万亩，交易金额1.21亿元。

打好脱贫攻坚牌。坚持制度引领，建立市领导小组联席会议制度，建立双周调度、双周报告、双周通报工作制度及市、县、乡领导包联贫困户制度。坚持责任担当，党政主要负责同志作为第一责任人，分管领导负具体责任，进行“一对一”或“多对一”结对帮扶，形成“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实”的工作格局。坚持整改提高，对照省考核唐山市反馈的4个方面8项问题清单，逐一制定整改方案，在时限要求内全部整改到位。坚持严肃问责，狠抓扶贫领域腐败和作风专项治理，严肃查处违纪违规问题，全市共执纪问责党员干部58人。脱贫攻坚战取得阶段性成效，全市建档立卡贫困户3757户8264人，实现产业扶贫项目全覆盖，有劳动能力和就业意愿的贫困人员就业比例达100%；健康扶贫医疗保障总体报销比例达到98.77%，贫困户城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险保费全部纳入财政负担；全部落实“四免一补”教育扶贫政策。

★存在问题

当前，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：

一是农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高。

二是农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强。

三是农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题突出。

四是国家支农体系相对薄弱，农村改革任务繁重，城乡之间要素不合理流动。

五是农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。

★领导要求

要抓好理论武装，深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，努力在学懂弄通做实上下功夫，切实保持正确政治方向。要抓好组织建设，深入开展“三基”建设年活动，加快推进软弱涣散基层组织整顿，培育壮大集体经济，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

要抓好队伍建设，不断优化“两委”班子建设，改善农村党员队伍结构，着力充实基层力量，切实发挥模范带头作用。

要抓好人才支撑，着力引进人才、留住人才、培育人才，切实满足乡村振兴智力需求。

要抓好基层治理，强化乡镇和村党组织领导地位，加强对群众的服务和引领，防范化解农村社会矛盾，切实巩固和谐稳定社会局面。

要抓好作风转变，加强村务监督，践行优良传统，当好先锋模范，严格依法依规依程序办事，切实彰显共产党人良好形象。

要抓好执行落实，坚持“33458”工作思路不动摇，聚焦乡村振兴目标任务，充分发挥各基层党组织、广大基层党员干部作用，切实推进目标任务圆满完成。

要抓好组织推动，压实责任、强化指导、完善机制，切实保障各项工作落地落实。

★发展规划

保障粮食安全。落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施高标准农田建设行动，全面改善农业基础设施条件，发展智慧农业。加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，强化农业科技和装备支撑，突出打造北部山区、中部平原、南部沿海、东部滦河流域优势粮油四大产业带。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平，健全动物防疫、农作物病虫害防治和防灾减灾体系。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

发展现代农业。以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设京津优质安全农产品供应基地、环京津生产加工物流基地、京津冀休闲农业和乡村旅游目的地为目标，主动融入全省沿海高效型渔业产业带、环京津生态休闲农业示范带建设，打造农业现代化示范区，发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业，落实奶业振兴计划，加快实施“双十双百”工程，发展新产业新业态，打造农业全产业链。深化农产品加工业提升行动，推动一二三产业融合发展，建设农村产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。

加快乡村建设。开展美丽乡村建设行动，围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，抓好“四好农村路”建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和污水治理，实施网格化管理长效模式，整体提升乡村硬化、绿化、净化、美化、亮化水平。持续实施乡村振兴“十百千”工程，不断提高示范区覆盖面积和示范村比例。深化农村危房改造，提升农房建设质量，依法依规推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

深化农村改革。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村承包土地经营权抵押贷款运行机制与管理办法，建立健全土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。推进农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户＋专业合作社＋基地＋协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善“近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”机制，健全产业、就业、科技扶贫长效机制，积极推进消费扶贫，实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，动态监管返贫致贫风险，确保已脱贫人口不返贫，不形成新的贫困人口。保持财政投入总体稳定，继续发挥对口支援和社会力量帮扶作用，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，统筹商业保险、社会救助等措施，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，着力解决相对贫困问题。

★对策措施

（一）三步走的战略目标。第一步：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；第二步：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；第三步：到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展。

（二）“五个振兴”重点任务。

围绕促进产业振兴，大力推动农业高质量发展。

围绕促进人才振兴，培养造就新型职业农民队伍。

围绕促进文化振兴，加快建设现代乡村文明。

围绕促进生态振兴，建设生态宜居的美丽乡村。

围绕促进组织振兴，不断巩固党在农村的执政基础。

（三）准确把握实施乡村振兴战略的时代要求

产业兴旺是乡村振兴的有力支撑。

生态宜居是乡村振兴的关键环节。

乡风文明是乡村振兴的坚实基础。

治理有效是乡村振兴的基本保证。

生活富裕是乡村振兴的奋斗目标。

（四）全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的举措。

主要内容可以概括为“一个全面领导”、“一个体系、两个机制和三个加强”。

“一个全面领导”即，加强党对农村工作全面领导，是推进乡村全面振兴措施落地落实的政治保证和组织保障。

“一个体系”即，完善农业农村优先发展政策体系。继续将农业农村作为一般公共预算重点保障领域，进一步完善涉农资金统筹整合长效机制，逐步提高土地出让收益用于农业农村比例，制定具体考核办法，确保到“十四五”期末用于农业农村比例提高到50%以上。在防范政府债务风险的前提下，支持县（市、区）使用一般债券和专项债券，用于符合条件的现代农业设施建设和乡村建设行动，制定出台操作指引，做好高质量项目储备工作。发挥财政投入的引领作用，鼓励有条件的地方以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资金、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。强化乡村振兴建设用地保障，市级安排至少10%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。落实返乡创业各项支持政策，引导外出农民工、退伍军人、高校毕业生等各类人才返乡下乡创业创新、支持乡村振兴。

“两个机制”即，一是落实“五级书记”抓乡村振兴工作机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全市县乡抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。建立县委书记主要精力抓“三农”的责任清单制度，充分发挥县委书记“一线总指挥”作用。二是健全乡村振兴督导考核制度。各县（市、区）、开发区（管理区）每年向市委、市政府报告推进乡村振兴战略进展情况。把乡村振兴纳入全市督查工作重点，在每月一次集中督导的基础上，就重点工作实行随机日常督导，形成全方位督导抓落实格局。

“三个加强”即，一是加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。二是加强培养造就过硬的“三农”工作队伍。把农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，积极选派优秀干部特别是年轻干部，通过驻村帮扶等形式到农村基层一线参与乡村振兴实践。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道，利用重点大学选调生招录等政策，有计划引进高学历和短缺专业人才进入“三农”工作队伍。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，切实推动各级“三农”干部队伍转变工作作风。三是加强农村基层基础。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。深入推进农村党组织标准化建设，持续抓好村干部培训、综合服务站、村干部绩效管理等“七个全覆盖”，常态整顿农村软弱涣散基层党组织。巩固154个农村基层党建示范点，谋划10个左右全域示范乡街。健全村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济合作社、村综合服务站“五位一体”村级组织体系，落实“四议两公开”、深化小微权力清单制度。完善以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”，扎实建设平安乡村。

三、实战应用

例题1：近年来，唐山市委、市政府组织赴浙江学习借鉴经验，广泛开展调研，集纳最大民意，反复研究讨论，明确乡村振兴“唐山路径”。结合给定材料，请你概括乡村振兴“唐山路径”主要做法。要求：全面、准确，500字左右。

【参考作答】