一、背景链接

2月7日，全区优化营商环境大会在呼和浩特召开。自治区党委书记、人大常委会主任石泰峰出席会议并讲话，强调要持续用力、精准发力，坚决打赢优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，加快打造营商环境升级版，为经济稳定增长和高质量发展营造更好的发展环境和政治生态。

二、深度解读

★国家政策

（一）《优化营商环境条例》经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，自2020年1月1日起施行。条例共七章七十二条。

（二）《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）提出，持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索创新审批服务便民化措施，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥成效，政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。同时，政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡等问题仍然不同程度存在。为加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求。

（三）2021年6月2日，李克强总理在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上发表重要讲话，部署持续一体推进“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，培育壮大市场主体，更大激发市场活力和社会创造力。为落实讲话精神，国务院办公厅印发了《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》，对讲话精神提出了具体措施。

（四）按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，自2021年7月1日起，工业和信息化领域18项涉企经营许可事项深化“证照分离”改革，相应采取直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等改革举措。工业和信息化部发布《关于深化“证照分离”改革的通告》（工信部政法函 〔2021〕159号）。

（五）为贯彻党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，积极落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，更好服务市场主体，按照在党史学习教育中开展好“我为群众办实事”实践活动的要求，税务总局将金税三期工程系统和出口退税管理系统进行了整合，在金税三期工程系统中开发了出口退税管理模块。本次系统整合工作，坚持为民便民，以优化执法服务、办好惠民实事为导向，大幅简并优化了出口退（免）税申报、报送资料、办税程序、证明开具和分类管理等措施，增加了便捷服务功能。

（六）为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，落实《优化营商环境条例》，进一步推动知识产权领域职能转变，深化简政放权，创新监管方式，提高服务水平，充分发挥知识产权制度优势，持续优化营商环境，推动创新驱动发展和经济高质量发展，国家知识产权局印发《关于深化知识产权领域“放管服”改革营造良好营商环境的实施意见》。

★自治区政策

（一）2021年7月1日，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区营商环境评估实施办法（试行）》。

（二）为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）精神，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，加快推进全区范围内“证照分离”改革全覆盖，有效激发市场主体活力和社会创造力，推动经济高质量发展。2021年7月1日，内蒙古自治区人民政府印发《自治区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》。

（三）为加快推动自治区商务领域“证照分离”改革工作落实及事中事后监管，持续深化“放管服”改革、优化营商环境。2021年7月30日，印发《商务领域深化“证照分离”改革举措和事中事后监管方案》。

（四）2021年9月16日，自治区政府召开民营企业座谈会，强调以企业心为心，以企业事为事，以优质高效服务促进民营经济高质量发展。

（五）2021年9月14日，印发《内蒙古自治区关于建立企业破产处置协调联动机制 推动和保障管理人在破产程序中依法履职 进一步优化营商环境的实施方案》

（六）为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）精神及《内蒙古自治区公共信用信息管理条例》和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区优化营商环境行动方案的通知》（内政发〔2020〕9号）等有关规定，充分发挥政府在诚信建设中的表率示范作用，深入推进全区政务诚信建设，2021年10月19日，内蒙古自治区人民政府印发《自治区加强政务诚信建设实施方案》。

（七）为深入贯彻落实《优化营商环境条例》，加快提升全区市场化、法治化、国际化营商环境建设水平，进一步激发市场主体活力，增强高质量发展内生动力，对标全国一流水平，2022年2月1日，内蒙古自治区人民政府印发《自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》。

★优化营商环境大会

（一）取得成效

一是简政放权纵深推进，市场主体更多、更活了；二是强化项目建设服务保障，民间投资更稳、更快了；三是加大助企纾困力度，企业负担更轻、融资更便利了；四是“一网通办”初见成效，网上办事更便捷、更高效了；五是加强和规范事中事后监管，政府监管更公平、更到位了；六是加强企业产权和合法权益保护，市场环境更规范、更法治化了。

（二）重要启示

一是必须坚持党的领导，强化组织保障；二是必须把企业和群众满意作为优化营商环境的工作标准、评价标准；三是必须实打实、硬碰硬解决实际问题；四是必须以强烈的自我革命精神推进政府职能转变、服务效能提升，实现政府数字化转型；五是必须用法治思维统领营商环境建设；六是必须把优化营商环境和净化政治生态联动起来、一体推进。

（三）存在问题

我区营商环境整体处于全国中下游水平的状况还没有根本改变，企业和群众办事不求人的期望要求还没有完全实现，政治生态问题这个“病根”还没有得到彻底治愈，外界对内蒙古营商环境的印象和评价还没有根本性改观。

（四）领导要求

一是必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把营商环境建设不断向纵深推进，把目前营商环境改善的好势头保持下去，决不能有差不多了、该松口气、歇歇脚的想法，决不能有初战告捷就鸣金收兵的想法，决不能有初见成效就见好就收的想法。

二是一定要深刻认识优化营商环境工作的艰巨性、重要性，清醒认识影响营商环境各种不利因素的长期性、复杂性，充分估计营商环境问题的顽固性、反复性、变异性，以行百里者半九十的清醒不懈优化营商环境，以咬定青山不放手的执着持续净化政治生态，一鼓作气、毫不松懈，坚决打赢这场事关全局、事关未来、事关企业和群众切身利益的整体攻坚战。

三是优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命，必须坚持破立并举、扶正祛邪，以“一网通办”、“一网统管”为抓手全面优化政务服务、再造管理模式，以净化政治生态为根本全面祛除歪风邪气、扫除顽瘴痼疾，两手都要抓、都要硬。

（五）对策措施

一是要按照自治区优化营商环境行动方案3.0版的部署和要求，扎实做好各项工作，务必取得人民满意、经得起实践检验的成效。要全面推行“一网通办”，结合行政体制改革、转变政府职能，规范梳理政务服务事项，改造升级信息系统，优化整合政务平台，彻底打破“信息孤岛”，加快实现数据“一网通用”，充分运用信息化手段推动治理模式和服务方式变革，让群众少跑腿、信息多跑路，最大程度实现利企便民。

二是要全面优化投资环境，坚持把提高项目审批效率作为重点，加强项目靠前服务、主动服务，深化工程建设项目审批制度改革，加快实现投资审批“一网通办”，着力提升投资建设便利度。要全面加强市场主体全生命周期服务，以推行涉企服务“一网通办”、“一照通办”为主线，全面推进技术变革、业务变革、服务变革，加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，让更多市场主体生得出、长得大、活得好。

三是要全面加强有效监管，完善监管规则和标准，强化信用监管，构建一体化在线监管平台，加快形成“一网统管”格局，提升综合监管、“智慧监管”水平，实现对执法行为的全程网上监督。

四是要全面打造法治化营商环境，加强法治政府建设，重拳整治政府失信行为，开展清理拖欠中小企业账款专项行动，加大违规收费问题整治力度，充分运用信息化手段、大数据技术优化革新执法司法方式、提升办案质效，切实保护企业和企业家合法权益，努力营造长期稳定发展预期，真正让企业家放心创业、安心经营、专心发展。

★自治区第十一次党代会报告

以优化营商环境为基础全面深化改革，打好减负松绑组合拳，充分激发市场主体活力和社会创造力。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”、“一网统管”，打造营商环境升级版，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。实施高标准市场体系建设行动，深化产权制度改革和要素市场化配置改革，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对企业的全生命周期服务，构建亲清政商关系。积极培育资本市场，增强金融服务实体经济能力。健全地方金融监管体制，规范政府债务管理，确保金融安全。

★政府工作报告

继续下大气力优化营商环境。对标一流、学习一流，全力打造优化营商环境升级版。纵深推进“放管服”改革，开展向呼包鄂乌全面下放自治区本级权力事项试点。优化“一网通办”，启动“一网统管”，深化“蒙速办·四办”服务，实现教育、社保、医疗和企业开办、经营许可等高频事项“一次办”、“掌上办”、“跨省通办”，推进12345政务服务热线“一线通达”，让群众反映的事有人盯、有人办。坚持“两个毫不动摇”，严格落实公平竞争审查制度，严控涉企收费，国家新的减税降费政策一律执行到位，拖欠民营企业中小企业无分歧账款一律清偿到位。无论是国有企业还是民营企业，越是在困难的时候，政府越是要搭一把手、助一份力，政府与企业要“亲不逾矩、清不远疏”，理直气壮支持企业健康发展。

★政府职能转变

（一）基本内涵

一要顺应新形势，树立新理念。牢牢把握政务服务、互联网政务发展的趋势和方向，盯住改革的前沿和先进省区的经验做法，高点站位，对标一流，高起点高标准谋划推动政务服务和互联网政务工作。要解放思想，勇于学习借鉴先进省区的做法，以群众需求和办事体验为导向，用新理念、新方法、新手段、新途径来推动工作，提升政务服务和互联网政务发展水平和能力。

二要运用新思维，构建新机制。以解决群众办事的堵点、痛点、难点为中心，着力解决群众办事难、办事慢问题。在实体大厅，通过设置综合窗口，打破部门权力界限，推进部门内部、部门间（跨部门）办事流程优化和再造，以“事”为单位，梳理一批办件量大、群众关心、涉及多个部门的事项，实行“一窗受理，一条龙办理，统一出件”的办理模式，切实解决群众办事重复提交身份证明和证明材料的问题。加快推进“多评合一”“多图联审”，建设网上中介超市，切实压缩建设项目审批流程，形成并联审批和集中勘验同步展开的良性机制，把大厅集中办公的集约集成优势发挥出来。在实体大厅推进验证的同时，在网上大厅通过整合打通信息系统，完善“三级四同”标准化管理，加快推进“一号登陆、全网通办”，并深化流程再造，最大限度地发挥信息化手段的优势，形成办理新机制、服务新机制。

三要拓展新方式，增强新体验。坚定不移地推进服务下沉，通过实体大厅和网上大厅体系化建设，巩固35项便民事项不出村办理成果并再逐步增加；通过代办制、店小二服务，使一般的工业项目审批不出园区办理。要通过简政放权、设立分厅、派出等形式推进服务便民化、就近化，使一批市县事项能在街道社区办理。要推进便民服务由实体大厅向网上、掌上发展，并发挥好“12345”热线的联动功能，使群众办事更方便更快捷、体验感更强。

四要强化新担当，实现新作为。要进一步强化责任意识、担当意识，主动出击、主动对接、主动牵引，加大与相关部门的协同配合力度，形成联动互动效应，全力推进“不见面、马上办”各项任务落地见效。特别是要大力度推进“应进必进”，建立考核通报机制，杜绝办事“两张皮、两头跑”。要组织协调再梳理一批不见面事项，并对原事项进行挖潜升级，按照“三级四同”标准要求，确保派发事项派得下、接得住、用得好，确保上半年80%事项可不见面办理目标的完成。要加大推广应用力度，加大瓶颈破解力度，用扎扎实实的工作推进改革目标的落地，不断增强政务服务的活力和能力。

五要体现新作风，展现新形象。全区政务服务工作要按照一盘棋、一条线、一张网思路，统筹协同推进，不能各自为政，形成新的信息孤岛和信息缺口。要做实事，切忌只提概念和口号，口惠而实不至。要事事、时时以方便群众办事为标准，真抓实干、稳扎稳打、久久为功，持续推进“不见面、马上办”改革落地、推广、巩固、提升，持续释放出便民利企的更大红利。

（二）存在问题

一是思想认识不够到位，理念相对滞后。思想是行动的先导。“放管服”改革是一场自上而下的深刻变革，从中央到地方乃至各级职能部门都需要将“放管服”改革作为工作的重点，但在实际的改革环节中，存在着重视程度不够，对“放管服”改革在当前机构改革和职能转变中全局性、战略性的重大意义认识不够等情况。还有就是根深蒂固的传统思想观念和旧习惯方式的禁锢，也是导致“放管服”改革难以深入推进的重要原因。

二是“放权”不够到位和协调，“接权”存在接不好和力不足短板。目前，我区分4批先后取消、下放和调整了405项行政审批事项，这项工作走在了全国前列。但从整体来看，我区需要进一步放权的空间还很大。首先，放权改革中，部分单位、部门不愿、不肯主动放权。一些关键的事项和权限还没有下放，一些已出台的放权措施还需要加强执行以真正实现落地，一些放权被消极应付或变相执行，放权“含金量”不够高等，都使实际成效大打折扣。其次，“接权”存在“接不住”或用不好的问题。有些部门由于怕担责任，存在畏惧心理，不愿意接权；有些下放的事项业务性、专业性较强，基层没有足够实力承接。“放权”和“接棒”衔接不顺畅，造成群众办事不方便，影响“放管服”改革实效。

三是监管仍是“短板”，没有实现有效联动和全覆盖。首先，监管理念亟待更新。长期以来，一些工作人员已经习惯了把更多心思和精力放在审批环节上，一定程度存在以审批代替监管、主要抓审批轻视监管的现象。其次，监管的制度体制机制不够健全。监管不严、执法不公、缺失疏漏、监管乏力等问题仍不同程度存在，综合执法体制尚不成熟，行政执法监管力量有待进一步加强。再次，监管方式相对滞后。一些监管部门仍以传统的监管方式和手段为主，更多还是采用“被动式”“运动式”的监管。最后，“双随机、一公开”工作机制需完善。监管机关由于受机构规格、人员编制等的限制，监管力量不足，监管力量与监管任务不相匹配的矛盾日益突出，实现随机抽取行政执法人员的困难比较大。

四是服务效率和质量有待提高。优化服务，最能体现政府工作的主旨。在提倡构建服务型政府，强调增强服务意识以来，我区机关工作人员的服务意识有所增强，服务理念有所提升。但仍需避免脸好看、事难办的现象发生，实际中的服务效率和质量还需进一步提高。再者，服务程序复杂，服务标准不统一。尽管一直在强调简化行政审批手续流程，但实际中由于对政务服务程序不够熟悉，加上缺乏统一标准，群众和企业办理事务时仍然反映还是材料多、环节多、手续繁、耗时长。

五是电子政务服务平台不够健全和运行低效。各部门在搭建电子政务平台时，往往只是从本部门的实际工作需要出发，建设的都基本是自己的专件办网，各自有各自的事项目录和编码，各自采用各自的规范和标准。目前还有不少部门网上政务服务系统运行与业务实际操作流程没有紧密结合与无缝紧密对接，优化再造政务流程仍停留在纸面上，存在业务与系统“两张皮”问题，与线上线下相结合一体化服务的要求存在较大差距。

六是“放管服”协同性不够高，信息共享存在障碍。“放管服”改革涉及政府工作的多个方面和层面，各级政府以及不同职能部门需要做到相互协调、配套实施，任何一个环节出了差错或者与其他不协调都有可能影响改革的整体效果。当前，各政府部门间信息“孤岛”现象还比较突出，信息共享存在障碍。缺少统一的政务网络信息服务平台，跨部门的业务协同和网上政务服务整体推进工作缓慢。由于各部门信息平台不兼容，数据没能实现更好联动共享，致使企业和群众在办事过程中，部分事项仍需重复提交资料、开具证明，审批部门也需重复录入数据，制约了办事效率的提升。

（三）领导要求

主动增强大局意识、责任意识、服务意识，在解放思想、简政放权、科学监管、便民服务、法治保障上下功夫，深入践行以人民为中心的发展思想，不断创新思路，完善举措，以“不见面、马上办”改革为引领，深化“放管服”改革，为打造良好的营商环境作出贡献。

政务服务和营商环境就是竞争力。要从服务对象的需求出发，继续下大气力改进和提升政务服务，服务事项、办理流程等都要做到公开透明，能一次办结的就不要让市场主体和群众多次跑。要努力打造智慧政务，把实现政务服务“一网办理”作为“一把手”工程来抓，有效打通部门之间的信息壁垒，推动各项服务下沉至社区和嘎查村，真正实现让群众足不出户“一网通办”。

（四）对策措施

一是加强教育培训和学习借鉴，提升思想认识和工作理念。首先，应加强思想教育，充分认识和理解推进“放管服”改革对全面深化改革、转变政府职能的重大意义，深刻领会“放管服”改革在当前经济转型升级、机构改革和职能转变中的全局性、战略性作用。树立推进“放管服”改革的大局意识，加强推进“放管服”改革的系统思维和法治思维，使各部门增强推进“放管服”改革的内驱力。其次，加强培训学习。一方面应更新理念，剔除固有的工作习惯方式，转变思维方式，牢固树立“一切党务、政务、业务都是为民服务”的理念。另一方面，更新现有理论知识和专业知识，提高行政机关工作人员职业综合素养和公共服务能力。第三，要强化法治培训和廉政警示教育。提升行政部门各级领导及工作人员依法行政的意识和能力，切实做到依法办事。最后，加强实地调研和考察。组织相关工作人员到推进“放管服”改革富有成效的地区调研、考察，学习和借鉴先进经验和做法。

二是健全和落实权责清单制度，加大“放权”含金量和协同性。要继续完善权责清单制度，以权责清单为抓手，提高“放权”的含金量。在现有的“八张清单”的基础上，进一步健全包括负面清单在内的各类清单，并加大落实，构筑确保权力规范运行的制度体系，保证“放权”精准到位。加强“放管服”改革的横向协调，对同一事项所涉及的部门要同步下放，提高“放权”的协同力度。做好下放权力事项的衔接落实。应与基层部门做好沟通疏导工作，提高基层对推进“放管服”改革工作的重视程度，对相应机构设置、管理职能等方面情况进行全面梳理，完善上下级配套改革措施，做好工作衔接，做到权责匹配、人员到位、资金保证、硬件设施配齐等，确保下放权力“接得住”和“用得好”。

三是健全监管制度机制，做实放管结合。首先，更新监管理念。坚持全方位、全过程科学监管，依法监管。其次，健全监管制度和机制。通过制度明确和规范监管的权限与责任。建立和完善相关的体制机制，大力推进监管责任和措施真正落到实处。通过让违法违规者付出高昂代价以对所有市场经营主体形成威慑力。再次，创新完善监管方式。逐步做好配套建设，推进“双随机、一公开”监管实现全覆盖。推进综合执法改革，由多头执法、重复执法逐步走向“多帽合一”，实现综合执法。同时，公开监管结果，充分发挥群众监督和第三方监督，确保监管公平公正、不留死角。还应积极探索包容性审慎监管等监管方式，主动适应新动能加速成长需要，对新产业新业态采取既有弹性又有规范的管理措施。最后，应搭建统一的“部门协同监管平台”。利用互联网+监管，充分运用好互联网、大数据等现代技术，整合各职能部门现有的数据和监管平台，搭建统一的“部门协同监管平台”，实现数据共享和信息互通，真正将智慧监管理念落到实处，保障全方位、无死角监管。

四是构建全区一体化在线政务服务平台，着实提高服务效率和质量。按照国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》的部署和要求，我区应配合做好与推进全国一体化在线政务服务平台建设的上下协同工作。同时，应更新思路，加强组织领导，夯实主体责任，加强政策、人员和经费等保障力度；注重学习和借鉴相关地区有效做法，发挥好后发优势；大力推进全区信息资源整合共享，打破“信息孤岛”，加强全区一体化在线政务服务平台建设，尽快实现更多服务事项“一网通办”。大力推进线上线下一体化运行，网上办理，就近办理，力求使企业和群众少跑腿、不添堵、好办事，切实共享成果，让数据多跑腿，最大限度地运用网络渠道方便群众和企业办事。

五是做好“放管服”协同推进的考核工作。绩效考核是指挥棒。应建立科学的考评机制，既包括对简政放权的考核，也包括对加强监管的考核，还体现优化服务的实效，这样全面、协同的考评体系，并制定具有可操作性的考核办法，进行公平有效的考核评价。及时总结推进“放管服”改革取得的成功经验，对方向和趋势把握准确的战略规划，应进一步完善和加强落实。适时掌握放权的承接落实、监管强化、服务提质增效等情况，做好评估工作，以更精准指导基层贯彻落实好“放管服”改革。对发现的新问题及时进行研究并寻找解决办法。总体来说，应着重从强化绩效考核、规范工作流程、严肃工作纪律等方面努力，全方位规范行政机关工作人员的服务工作，进一步提升工作能力和水平，保证我区行政体制“放管服”改革成效显著、成果丰硕，为全面深化改革作出应有贡献。

三、实战应用

问题1：

全区营商大会提出要以强烈的自我革命精神、法治思维统领营商环境建设，把优化营商环境和净化政治生态联动起来、一体推进。请你结合材料，提出对策建议。400字左右，10分。

【参考作答】

一是要以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉持续推进营商环境改革，齐心协力、乘势而上打造营商环境升级版。

二是要以自我革命精神推进数字政府建设，系统重构、优化再造部门内部和跨部门、跨层级、跨区域的业务流程、办事流程。

三是要强化政治监督，持续开展营商环境突出问题专项整治，紧盯顽疾陋习及其新动向新变种反复抓、抓反复，坚决纠治形式主义、官僚主义老问题和新表现，严肃查处各种不担当不作为、慢作为乱作为问题，不断清除侵蚀营商环境的作风病毒，不断清除破坏营商环境的腐败沉疴。

四是要严格落实“三个区分开来”要求，鼓励干部大胆创新、扎实做事，让那些真抓实干、敢于担当的干部真正得到重用、充分施展才华。

五是要压实旗县区优化营商环境责任，持续整治基层“微腐败”，解决好优化营商环境“最后一公里”问题。

问题2：

自治区第十一次党代会报告提出：加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，全面推行“一网通办”、“一网统管”，打造营商环境升级版，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。请你结合材料，提出政府在政府职能转变过程中存在的主要问题。200字，10分。

【参考作答】

一是思想认识不够到位，理念相对滞后。

二是“放权”不够到位和协调，“接权”存在接不好和力不足短板。

三是监管仍是“短板”，没有实现有效联动和全覆盖。

四是服务效率和质量有待提高。

五是电子政务服务平台不够健全和运行低效。

六是“放管服”协同性不够高，信息共享存在障碍。

四、高分框架

★大作文框架